Формирование и развитие Электронного правительства
История создания электронных правительств идет параллельно с развитием информационных технологий. Как полагают эксперты, введение информационно-коммуникационных технологий в государственное управление позволит ускорить развитие экономики, снизить затраты на бюрократические процедуры, повысить эффективность работы и производительность труда государственных ведомств, расширить возможности населения в формировании гражданского общества за счет улучшения доступа к различного рода информации, создания более прозрачной работы государственных служб, ослабления бюрократических барьеров.
«Электронное правительство» подразумевает использование информационных технологий, в частности Интернета, как наиболее доступного средства электронного взаимодействия, для того чтобы доводить правительственную информацию и доносить до населения информацию государственных структур и государственных органов.
Таким образом, ЭП имеет следующие основные цели:
оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
снижение воздействия фактора географического местоположения.
Эффективная реализация модели «электронного правительства» требует реализации трех ключевых задач:
Информатизация органов власти:
Построение инфокоммуникационной инфраструктуры;
Автоматизация административно-хозяйственной деятельности;
Внедрение систем внутриведомственного документооборота;
Межведомственное электронное взаимодействие:
Разработка регламентов взаимодействия и использование единых справочников;
Внедрение систем межведомственного документооборота;
Использование электронной цифровой подписи и обеспечение защиты передаваемой информации;
Оказание услуг в электронном виде:
Внедрение портала государственных услуг;
Обеспечение удобного и понятного доступа граждан и организаций к государственным услугам в любой точке;
Реализация принципа «одного окна».
Непосредственно для вас, как граждан, имеет большое значение третья задача, так как ее решение напрямую влияет на качество жизни населения.
В соответствии с выше обозначенными задачами, концепция электронного правительства определяет основные направления и этапы его формирования:
- повышение качества и доступности, предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
- повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти;
- повышение качества административно-управленческих процессов;
- совершенствование системы информационной поддержки принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение контроля деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства.
Выделяют четыре этапа перехода к электронному правительству:
Присутствие в Интернете.
Интерактивное взаимодействие.
Проведение сделок в электронной форме.
Полная трансформация.
На первом этапе реализуется только информирование, что тоже, по сути, является услугой электронного правительства, поскольку осуществляется органами государственной власти путем организации сайтов (в дальнейшем нами будут рассмотрены Интернет-ресурсы органов власти). Создается техническая база для развития сетевого взаимодействия с гражданами и организациями. Формируется правовая база для размещения информации в интернете.
На следующем втором этапе осуществляется освоение технологий интерактивного взаимодействия органов власти с гражданским обществом. Совершается принципиальный переход на информатизацию взаимодействия граждан и организаций с государственным служащим и государственным органом. Происходит переход на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Третий этап - этап осуществления сделок в электронной форме завершает переход на документальную информационную среду взаимодействия, которая позволяет юридически признавать эквивалентность сделок в электронной форме. Совершается важнейший для государственного управления переход на безбумажные технологии.
Ну и наконец, полный переход от традиционного управления к электронному, является заключительной стадией внедрения информационных технологий электронного правительства.
В России работа по формированию электронного правительства была начата в 2008 году, в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия» (2002-2010 годы)», тогда была утверждена концепция электронного правительства. Согласно этой концепции, планировалось два этапа:
2008 год – разработка и утверждение необходимых документов;
2009-2010 годы – практическое внедрение.
Однако, результаты внедрения электронного правительства в этот период признаны не совсем удачными. С момента утверждения Правительством России государственной программы «Информационное общество 2014 – 2020» по сути, и началась основная работа формирования электронного правительства. В нашей стране стартовали с некоторым разрывом во времени и одновременно внедряются механизмы реализации электронного правительства трех основных типов в виде:
Сети многофункциональных центров предоставления услуг (МФЦ, с 2008 г.);
Единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ, с 2009 г.) и его региональных сегментов, а также порталов муниципалитетов;
Системы открытого правительства (с 2011 г.). Открытые государственные данные уже стали обязательным компонентом веб-сайтов органов государственного и муниципального управления РФ. Компоненты системы открытого правительства (открытый регион, открытое министерство и открытые государственные и муниципальные данные) непосредственно реализуются на государственных и муниципальных веб-сайтах, доступ к ним производится не через ЕПГУ, а напрямую через Интернет (см., например, сайт Минэкономразвития России). Более того, создан портал «Открытые данные России» (http://data.gov.ru/).
К основным проблемам электронного правительства можно отнести:
Законодательные и регуляторные барьеры. Для стимулирования граждан к использованию электронного правительства, необходимо не просто создание такого сервиса, а его активное введение именно во взаимодействие с гражданами, иными словами нужно добиться того, чтобы электронные услуги получили такое же признание, как и «бумажные».
Цифровое неравенство – это один из сильнейших «тормозов» для использования преимуществ электронного правительства. Доступ в режиме онлайн имеет преимущества, которые не могут быть воспроизведены в режиме офлайн. Без активного подключения к интернету невозможно получить какую-либо информацию, и как следствие люди идут на прямой контакт с органами власти.
Отсутствие в некоторых населенных пунктах необходимых коммуникаций, в следствии труднодоступности и других факторов.
Недоверие граждан к новым технологиям (преимущественно касается более возрастного поколения).
Для оценки готовности и возможности государственных структур по использованию информационно-коммуникационных технологий для предоставления гражданам государственных услуг в Организации Объединённых Наций разработан специальный комплексный показатель - индекс развития электронного правительства. Этот показатель обновляется раз в два года и содержит данные об уровне развития электронного правительства в различных странах, а также системную оценку тенденций в использовании ИКТ государственными структурами. Все страны, охваченные данным исследованием, ранжируются по трем основным составляющим:
Степень охвата и качество интернет-услуг.
Уровень развития ИКТ-инфраструктуры.
Человеческий капитал.
В 2014 году исследование охватило 193 страны. Обратите внимание на слайд – Российская Федерация находится на 27 месте. Тормозом для использования преимуществ электронного правительства является цифровое неравенство среди населения, поэтому так важно доносить до граждан информацию о нынешних возможностях информационно-коммуникационных технологий.
ВАЖНО: Важное место в электронном правительстве занимают электронные услуги. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде позволяет гражданам получать услуги, не выходя из дома, нет необходимости собирать множество справок и стоять в очередях.
|
