№
|
Организация
|
Предложение
|
Примечание
|
1
|
АСМАП
|
Исключить из преамбулы приказа ссылку на Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ
|
В связи с принятием Федерального закона от 24 ноября 2014 № 362-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок», подготовкой к рассмотрению во втором чтении изменений в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, а также подготовкой Минтрансом России проекта приказа «Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на 2 процента допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства, осуществляющих международные автомобильные перевозки грузов».
|
2
|
АСМАП
|
Заметить термины «тяжеловесный груз» и «крупногабаритный груз» на термины «тяжеловесное транспортное средство» и «крупногабаритное транспортное средство» соответственно
|
То же
|
3
|
АСМАП
|
Исключить из приказа ссылки на применение его в отношении международных перевозок
|
То же
|
4
|
АСМАП
|
Перечень сведений, которые приводятся в специальном разрешении, а также которые заявитель обязан указать в заявлении на получение специального разрешения, представляется избыточным.
|
|
5
|
АСМАП
|
В пункте 3 Порядка исключить нормы о проставлении на оборотной стороне специального разрешения отметок владельца транспортного средства о поездке (поездках) транспортного средства, отметки грузоотправителя об отгрузке груза при межрегиональных и местных перевозках (указание даты отгрузки, реквизитов грузоотправителя, заверенные подписью ответственного лица и печатью организации-грузоотправителя)
|
Организация учета поездок, осуществляемых на основании специальных разрешений, является внутренним делом владельцев транспортных средств. Поэтому установление такого реквизита как «отметки владельца транспортного средства о поездке (поездках) транспортного средства» является необоснованным вмешательством в компетенцию перевозчика.
|
6
|
АСМАП
|
В пункте 3 Порядка исключить нормы о проставлении на оборотной стороне специального разрешения реквизита «Отметки грузоотправителя об отгрузке груза»
|
Законодательством Российской Федерации административная ответственность за превышение установленного специальным разрешением количества поездок не предусмотрена, а Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 27 апреля 2011 г. № 125, контроль за соблюдением указанного требования не предусмотрен.
|
7
|
АСМАП,
САКТОГ
ООО «Балтика Спец Тяж»,
ОАО «НК «Роснефть»
|
В пункте 4 Порядка представляется целесообразным не ограничивать количество поездок, по крайней мере, для перевозок крупногабаритных грузов.
|
На практике нередки случаи, когда в течение этого срока возникают обстоятельства (например, вводятся временные ограничения движения по дорогам или искусственным сооружениям), которые не позволяют осуществить перевозку тяжеловесного груза по указанному в специальном разрешении маршруту. В результате владелец транспортного средства не может воспользоваться ранее выданным специальным разрешением, срок действия которого истек. Кроме того существуют некоторые виды перевозок, когда одно транспортное средство способно выполнить несколько рейсов в день.
|
8
|
АСМАП
|
В пункте 8 Порядка перечень сведений, которые заявитель обязан указать в заявке на получение специального разрешения, представляется избыточным:
банковские реквизиты владельца транспортного средства;
необходимость использования автомобиля сопровождения (прикрытия) и предполагаемой максимальной скорости транспортного средства;
|
Никаких платежей в адрес владельца транспортного средства уполномоченный орган не осуществляет.
Эти требования регулируется другими НПА и должны устанавливаться уполномоченной организацией в соответствии с действующими нормами.
|
9
|
АСМАП
|
В пункте 8п.п.2 Порядка представляется избыточным:
обязанность владельца транспортного средства приложить к заявлению схему транспортного средства, в которой необходимо указать, в том числе распределение нагрузки на отдельные колеса с учетом возможного неравномерного распределения нагрузки по длине оси.
|
В настоящее время отсутствуют методики, позволяющие владельцу транспортного средства рассчитать распределение нагрузки на отдельные колеса с учетом возможного неравномерного распределения нагрузки по длине оси. Поэтому владелец транспортного средства не в состоянии выполнить указанное требование.
В отсутствие утвержденной методики расчета распределения нагрузки на отдельные колеса любые представленные заявителем сведения о таком распределении могут быть признаны уполномоченным органом недостоверными. В этом случае, согласно подпункту 1 пункта 39 Порядка уполномоченный орган вправе отказать в выдаче специального разрешения. Боле того, при осуществлении весового контроля уполномоченными контролирующими органами может быть выявлено несоответствие заявленных нагрузок фактическим, что может привести к применению штрафных санкций к перевозчику.
|
10
|
АСМАП
|
Необходимо по тексту документа и в приложениях слова «нагрузки на оси» заменить словами «нагрузки на оси или группу осей».
|
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 12, которым вносятся изменения в Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272, необходимость получения специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза обусловлена превышением суммарных допустимых нагрузок на сближенные оси (тележку), а не распределением нагрузки по отдельным осям, и уж тем более не по отдельным колесам транспортного средства.
На основании изложенного полагаем, что установление указанного требования выходит за пределы компетенции Минтранса России и подлежит исключению.
|
11
|
АСМАП
|
В пункте 4 Порядка не установлены необходимые административные процедуры при наступлении случая, когда специальное разрешение может быть выдано на срок до трех месяцев, но когда в течение этого срока возникают обстоятельства (например, вводятся временные ограничения движения по дорогам или искусственным сооружениям), которые не позволяют осуществить перевозку тяжеловесного груза по указанному в специальном разрешении маршруту. В результате владелец транспортного средства не может воспользоваться ранее выданным специальным разрешением, срок действия которого не истек.
|
|
12
|
АСМАП
|
В пункте 9 п.п.3 Порядка не установлен состав и перечень технических требований к перевозке заявленного груза в транспортном положении.
|
|
13
|
АСМАП
|
В пункте 13 Порядка устанавливается срок регистрации заявки должностным лицом уполномоченного органа – в течение одного рабочего дня, при этом необходимо установить, что по требованию заявителя при непосредственной подаче им заявки должен фиксироваться факт ее принятия должностным лицом, путем проставления соответствующей отметки на копии заявки.
|
На практике имеются многочисленные случаи отказа в регистрации заявок уполномоченными органами под различными предлогами.
|
14
|
АСМАП,
САКТОГ
|
В пункте 16 абзац 3 Порядка уполномоченный орган согласовывает маршрут транспортного средства с Госавтоинспекцией, в том числе в тех случаях, когда требуется изменение организации дорожного движения по маршруту движения транспортного средства или введение ограничений в отношении движения других транспортных средств по требованиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Однако никто, кроме Госавтоинспекции не может определить потребность в этих мерах. Таким образом, возникает внутреннее противоречие: уполномоченный орган должен установить наличие указанных оснований до согласования маршрута с Госавтоинспекцией, однако без обращения в Госавтоинспекцию этого сделать невозможно.
|
|
15
|
АСМАП
|
В пункте 16 абзац 3 Порядка исключить из перечня случаев, когда маршрут движения транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесного груза, должен быть согласован с Госавтоинспекцией, случаи, которые не предусмотрены Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 4 статьи 31).
|
Установив указанную норму, Минтранс России превысил свою компетенцию.
|
16
|
АСМАП
|
В пункте 19 Порядка указывается, что в процессе согласования маршрута владельцем дороги может быть установлена необходимость составления специального проекта, проведения обследования автомобильных дорог, их укрепления или принятия специальных мер по обустройству автомобильных дорог, их участков, а также пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций. При этом перечень оснований для принятия владельцем дороги указанных решений Порядком не установлен.
|
Из этого следует, что владелец дороги вправе принимать такие решения по своему усмотрению.
|
17
|
АСМАП
|
Из пункта 26 Порядка следует, что помимо случаев, когда масса транспортного средства (автопоезда) с грузом, или без, превышает фактическую грузоподъемность искусственных дорожных сооружений, имеются также иные основания для проведения оценки технического состояния автомобильной дороги. Однако перечень таких оснований Порядком не установлен.
|
|
18
|
АСМАП
|
В соответствии с пунктом 36 Порядка уполномоченный орган доводит до заявителя размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесного груза. При этом требования к содержанию документа, в котором представлен размер такой платы, в том числе в части исходных данных для определения платы по каждой дороге (участку дороги), по которой проходит маршрут, Порядком не устанавливаются.
|
Такой подход лишает владельцев транспортных средств возможности по осуществлению контроля за обоснованностью платы, начисленной владельцами дорог.
|
19
|
АСМАП
|
В пункте 40 п.п.3 Порядка одним из оснований для отказа в выдаче специального разрешения является несоблюдение требования о перевозке делимого груза. Как следует из положений данного пункта решение о том, является или не является заявленный груз делимым, принимает уполномоченный орган. Причем согласно пункту 8 Порядка единственной информацией для принятия такого решения является наименование груза, указанное в заявлении на получение специального разрешения. При этом, Порядок не устанавливает перечень неделимых грузов и не определяет основания для принятия уполномоченным органом решения о делимости груза.
|
Из текста Порядка не ясно, чем будет руководствоваться, и на основании каких именно критериев уполномоченный орган будет принимать решение о том, является или не является заявленный груз делимым на основании его наименования.
|
20
|
АСМАП
|
В пункте 40 п.п. 6-9 изложить в следующей редакции:
6) заявитель не представил документ, подтверждающий оплату оценки технического состояния автомобильных дорог, их укрепления в случае, если такие работы были проведены по согласованию с заявителем;
7) заявитель не представил документ, подтверждающий оплату принятия специальных мер по обустройству автомобильных дорог, их участков, а также пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций, если такие работы были проведены по согласованию с заявителем;
8) заявитель не представил документ, подтверждающий оплату вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесных грузов;
9) заявитель не представил документ, подтверждающий оплату государственной пошлины за выдачу специального разрешения (кроме международных автомобильных перевозок тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
|
|
21
|
АСМАП
|
- предусмотреть в заявке пункт, в котором заявитель указывал бы предпочтительный способ получения специального разрешения – лично (через представителя), по Почте России и т.д.;
- в разделе VI предусмотреть пункт предусматривающий направление уполномоченной организацией извещения заявителю о готовности специального разрешения.
|
В Порядке не установлена непосредственно процедура передачи специального разрешения заявителю.
|
22
|
АСМАП
|
Оборотная сторона специального разрешения содержит реквизит «Особые условия движения». Согласно приведенной ссылке, такие условия должны определяться уполномоченным органом, владельцами автомобильных дорог, Госавтоинспекцией. Однако Порядок не содержит ни перечня таких условий, ни порядок их определения, ни правовых последствий установления их в специальном разрешении.
|
|
