Соблюдение прав человека
в местах принудительного содержания
Ст. 2 Конституции РФ объявляет человека, его права и свободы высшей ценностью. Государство тем самым законодательно определило свое отношение к гражданам, в том числе и к лицам, преступившим закон. Права и свободы осужденных подлежат такой же защите со стороны государства, как и права и свободы правопослушных граждан. В ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ отмечено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В связи с этим в вопросе соблюдения прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания (колониях, следственных изоляторах, изоляторах временного содержания и т.д.), важно учитывать, что они (подозреваемые, обвиняемые, осужденные и т.д.) остаются гражданами своего государства, и каждый из них остается человеком, на которого распространяются общегражданские права и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.
Основным источником информации о нарушениях прав лиц, содержащихся в учреждениях пенитенциарной системы, являются обращения, поступающие от подозреваемых, обвиняемых, осужденныхв адрес Уполномоченного, а также посещения мест принудительного содержания.
Всего за 2013 г. от лиц, находящихся в местах принудительного содержания, а также в их интересах от родственников, различных правозащитных организаций и адвокатов в адрес Уполномоченного поступило 245 обращений (2012 г. – 257).
Анализ обращений показал, что в основном это вопросы, связанные с уголовным судопроизводством, т.е. жалобы о несогласии с действиями должностных лиц следственных органов, с ходом расследования, с заключением под стражу, с обвинительными приговорами судов и т.д. (101обращение). Значительная доля обращений связана с вопросами непосредственного отбывания наказания и содержанием под стражей в учреждениях УИС края (92 обращения, из которых: 15 – жалобы на ненадлежащие условия содержания, 29 – об оказании ненадлежащей медицинской помощи, 58 – на действия администрации и сотрудников учреждений УИС края). Поступали обращения по вопросам нарушения социальных, жилищных и трудовых прав осужденных (52 обращения).
С целью обеспечения прав и законных интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания, в 2013 г. была продолжена работа по укреплению взаимодействия с УФСИН России по Забайкальскому краю, органами прокуратуры, органами внутренних дел, представителями Общественной наблюдательной комиссии Забайкальского края. Хорошо себя зарекомендовала практика совместных выездов в места принудительного содержания, а также совместного рассмотрения поступающих к Уполномоченному обращений.
В отчетном году совместно с прокурором Забайкальского края В.А. Фалилеевым, начальником УФСИН России по Забайкальскому краю В.И. Никитеевым и членом ОНК Забайкальского края Т.А. Аглямовым, проведено посещение ФКУ СИЗО-2. По результатам посещения выявлены нарушения материально-бытовых условий содержания лиц, находящихся под стражей в данном учреждении. В нескольких камерах в нарушение ст. 23 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ, а также п. 4.4.1 СП 2.1.2.2844-1, норма санитарной площади на одного человека составила менее 4 кв. м., и количество спальных мест не соответствовало числу лиц, содержащихся в камерах, в результате чего,находящиеся в камерах лица, спали по очереди. Дневное освещение в части камер не достаточное для их надлежащего освещения; не все камеры ФКУ СИЗО-2 обеспечены средствами радиовещания. Также выявлены нарушения правил пожарной безопасности.
По итогам проверки, выявленные нарушения законности, обсуждены на межведомственном оперативном совещании, в адрес начальника УФСИН России по Забайкальскому краю прокуратурой края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, возбуждены дела об административных правонарушениях за неисполнение законных требований прокурора, нарушение требований противопожарной безопасности, санитарных правил и норм, а также приняты иные меры прокурорского реагирования по устранению выявленных нарушений.
В прошедшем году Уполномоченный и сотрудники аппарата посетили девять учреждений исправительной системы края. В ходе посещений рассматривались вопросы соблюдения прав осужденных и обвиняемых, проводились приемы по личным вопросам. По многим жалобам были организованы контрольные проверки.
Так, по жалобе осужденного, отбывающего наказание в ФКУ ИК-5, о ненадлежащих материально-бытовых условиях содержания, а также о несогласии с действиями администрации данного учреждения, проведен внеплановый выезд сотрудника аппарата Уполномоченного в ФКУ ИК-5, в ходе которого проведена проверка указанных в жалобе доводов. По результатам проверки установлено, что две камеры ЕПКТ по своему материально-бытовому обеспечению и норме жилой площади не соответствуют установленным требованиям действующего законодательства. По обращению Уполномоченного к руководству УФСИН края, а также ФКУ ИК-5 использование данных камер было полностью прекращено до проведения ремонтных работ и устранения выявленных нарушений.
Наряду с контролем за соблюдением материально-бытовых и санитарно-эпидемиологических норм в местах принудительного содержания УИС края особое значение Уполномоченным уделяется вопросам оказания качественной медицинской помощи лицам, содержащимся в данных учреждениях.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, то есть независимо от того, является человек осужденным или подследственным, ему должна оказываться необходимая медицинская помощь, установленная стандартами Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Данное право не может быть ограничено. Осужденные должны получать медицинскую помощь по месту отбывания наказания на равных условиях с другими гражданами РФ.
Однако, сложившаяся система здравоохранения в исправительных учреждениях, не позволяет в должной мере обеспечить право осужденных на охрану здоровья, включая получение медико-санитарной и специализированной помощи. В первую очередь это связано с невозможностью самостоятельно выбирать лечебное учреждение и перечень медицинских услуг, которыми можно воспользоваться, что в определенной степени ставит под угрозу здоровье осужденного. В колониях и лечебно-исправительных учреждениях просто отсутствует необходимая медицинская техника для проведения операций и оказания помощи пациентам, не хватает высококвалифицированных медицинских кадров узкой специализации. Кроме этого,финансирование уголовно-исполнительной системына медицинское обеспечение лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительнойсистемы, крайне недостаточно.
В 2013 г. Уполномоченный обратился к руководителю Росздравнадзора по Забайкальскому краю с просьбой провести проверку по шести жалобам осужденных об оказании ненадлежащей медицинской помощи врачами медсанчасти ФКУ ИК-5, а также врачами в краевой больнице при ФКУ ИК-5.
По результатам проведенной проверки Росздравнадзором края выявлены различные нарушения: отсутствие в медицинских картах сведений о проведении назначенного лечения; нет данных о проведенных дополнительных исследований и др. По всем выявленным нарушениям Росздравнадзором края администрации ФКУ ИК-5 дано указание на их устранение.
Другим примером служит жалоба гражданина К., содержащегося под стражей в ФКУ СИЗО-1, об оказании ему надлежащей медицинской помощи в медсанчасти данного учреждения. Уполномоченный совместно с прокуратурой края провели проверку, в ходе которой установлено, что на протяжении двух месяцев больному медсанчастью ФКУ СИЗО-1 не проводилось назначенное лечение. В связи с чем, начальнику учреждения прокуратурой края внесено представление об устранении данного нарушения.
Халатность и ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей работниками исправительных учреждений приводят к нарушению прав осужденных. В адрес Уполномоченного поступает достаточное количество обращений из исправительных учреждений края, в которых содержатся просьбы об организации проверок, оказании юридических консультаций, разъяснении положений законодательства о правах осужденных.
Так, по обращению жены осужденного М., отбывающего наказание в ИК-5, установлено, что в течение одного месяца нахождения в ФКУ СИЗО-1, в магазине учреждения он приобрел сигареты и продукты питания на сумму более 7000 руб. По возвращению в ФКУ ИК-5, сотрудники учреждения изъяли у осужденного все приобретенное им в ФКУ СИЗО-1 для проверки на предмет законности приобретения. В ходе проведения проверки сотрудником ФКУ СИЗО-1 в ФКУ ИК-5 была предоставлена недостоверная информация о законности приобретения продуктов питания и сигарет, в результате чего изъятые сигареты и продукты были уничтожены. После вмешательства Уполномоченного данное нарушение было устранено путем возмещения осужденному стоимости уничтоженных продуктов питания и сигарет, сотрудник ФКУ СИЗО-1 понес дисциплинарное наказание.
Другим примером служит жалоба осужденного гражданина К. об утрате сотрудниками УИС края с его лицевого счета денежных средств. В ходе проведенной проверки установлено, что в течение более 2,5 месяцев бухгалтерия ФКУ ИК-5 не переводила на лицевой счет осужденного его денежные средствас ФКУ ИК-10. После вмешательства Уполномоченного данное нарушение было устранено, виновные должностные лица ФКУ ИК-5 понесли дисциплинарную ответственность.
Главными целями наказания является исправление осужденных, предупреждение совершения новых преступлений, возвращение обществу социально полезной личности. Ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к одному из основных средств исправления осужденных относит общественно полезный труд. Труд способствует не только процессу исправления осужденного, но и позволяет выплачивать денежные средства по исполнительным листам лицам, пострадавшим от преступных деяний осужденных, в том числе по выплатам алиментных и иных обязательств. Помимо этого осужденные, получающие заработную плату, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, то есть значительная доля средств на содержание работающих осужденных осуществляется не за счет кармана налогоплательщиков.
Однако проблема привлечения осужденных к оплачиваемому труду остается до конца не решенной на протяжении многих лет. Вывод на оплачиваемые работы в 2013 г. составил 1841 осужденных или 29 % от среднесписочной численности осужденных, которая составила 6345 осужденных (в 2012 г. – 1771 осужденных или 27,6 % от среднесписочной численности осужденных). Несмотря на ежегодное увеличение числа осужденных, привлекаемых к оплачиваемому труду, сумма задолженности осужденных по исковым требованиям только возрастает и в 2013 г. составила 240,6 млн руб. на 1565 осужденных, имеющих исковые обязательства по решениям судов, из которых к оплачиваемому труду привлечено только 531 человек. При этом зарплата осужденных крайне мала в сравнении с аналогичной работой на свободе.
Кроме этого, со стороны руководства учреждений УИС края допускаются нарушения трудовых прав осужденных.
Так, к Уполномоченному поступила жалоба от осужденной Р., ранее отбывавшей наказание в ФКУ СИЗО-1, о нарушении ее трудовых прав со стороны администрации ФКУ СИЗО-1 по оплате очередного оплачиваемого отпуска. Уполномоченный совместно с Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае восстановил права гражданки Р.
Серьезной проблемой является социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы. По данным МВД России до 30 % повторных преступлений совершается бывшими осужденными в первые три месяца после освобождения.Так, только за 10 месяцев 2013 г. на территории края ранее судимыми лицами совершено 5331 преступление и это на 13,9% больше уровня прошлого года. 75 % освободившихся не имеют постоянного источника дохода. Большой рост числа преступлений, совершаемых ранее судимыми, отмечается преимущественно в районах с преобладающей долей сельского поселения, слабо развитой инфраструктурой и низким уровнем занятости. Особую тревогу вызывает рост рецидивной преступности несовершеннолетних. За 10 месяцев 2013 г.ими совершено на 48,2% больше преступлений, чем за аналогичный период прошлого года.
По мнению Уполномоченного,главной причиной совершения повторных преступлений являются сложности, возникающие у лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в решении бытовых вопросов и проблем, связанных с трудоустройством. При этом многие осужденные к моменту выхода на свободу утрачивают родственные связи, не имеют жилья и средств к существованию.
В Забайкальском крае разработана и принята долгосрочная целевая программа «Социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы (2011-2014 гг.)», реализацией которой занимается Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края, а финансирование происходит из бюджета Забайкальского края. Основной целью программы является реализация государственной политики по организации системы административных,социально-экономических, медицинских ипсихологических мероприятий, направленныхна восстановление социального статуса лиц,освободившихся из мест лишения свободы, и ихспособности к неконфликтнойжизнедеятельности в социальной среде.
За время реализации программы из краевого бюджета из запланированных на 2011-2013 гг. 54,9 млн руб. выделено всего 1,4 млн руб. (2,7 % от запланированного), что явно является недостаточным, чтобы коренным образом повлиять на ситуацию с рецидивной преступностью в крае. За 2013 г. из запланированных 19,2 млн руб. на реализацию программы выделено всего 500 тыс. руб., которые направлены на ремонт системы водоснабжения и канализации в подвальном помещении Социального приюта.
Помимо выявления нарушений порядка отбывания наказаний в учреждениях УИС края, Уполномоченным проводится мониторинг мест принудительного содержания системы УМВД России по Забайкальскому краю.
Как и в 2012 г. УМВД России по Забайкальскому краю принимало меры по соблюдению в ИВС требований, установленных законодательством РФ и нормами Европейских пенитенциарных правил. В ИВС края проведены работы по оборудованию медицинских кабинетов, ремонту водоснабжения и канализации, оборудованию охранно-пожарной сигнализации, произведены закупки и установка дезинфекционных камер, мебели и т.д. Проведены работы по капитальному ремонту ИВС МО МВД России «Газ-Заводский», ИВС ОМВД России по Чернышевскому району и других ИВС края. На 2015-2016 гг. запланирована постройка двух новых ИВС ОМВД России по Сретенскому и Карымскому районам.
Находящиеся под стражей подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, так и лица, подвергнутые административному аресту, должны содержаться в достойных и гуманных условиях, и ущемление их прав не может быть оправдано недостатком финансовых средств.
Так, в ходе посещения ИВС МО МВД России «Акшинский» установлено, что условия содержания подозреваемых и обвиняемых соответствуют требованиям закона. Однако камера для лиц, отбывающих административный арест, в нарушение п. 6 «Положения о порядке отбывания административного ареста», утвержденного Постановления Правительства РФ от 02.10.2002 г. № 726, и в нарушение п. 45 «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. № 950, не оборудована индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; приточной и/или вытяжной вентиляцией.Кроме того, в камере отсутствует окно, а стены покрыты «шубой», пол на 1/3 бетонный без какого-либо покрытия. Таким образом, данная камера фактически полностью не соответствует требованиям федерального законодательства, что влечет за собой нарушение прав лиц, содержащихся в камере.
В 2013 г. в целях проверки условий содержания проведено плановое посещение специального приемника для лиц, арестованных в административном порядке УМВД России по г. Чите. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 45 «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. № 950, в спецприемнике отсутствует централизованное водоснабжение и канализация в связи с чем, в спецприемнике не функционируют дезинфекционная камера и душевые. Данный факт, в нарушение п. 14 вышеуказанных Правил, и п. 11 «Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел», утвержденной приказом МВД РФ и Минздрава РФ от 31.12.1999 г. № 1115/475, влечет за собой невозможность проведения обязательной дезинфекции одежды лиц, содержащихся в спецприемнике, а все доставленные для содержания лица не подвергаются обязательной санитарной обработке и дальнейшей помывке горячей водой не реже одного раза в семь дней.
По результатам выявленных нарушений в УМВД России по Забайкальскому краю направлены письма с соответствующими рекомендациями по устранению выявленных нарушений.
Анализ поступивших в адрес Уполномоченного обращений и проверка мест административного, дисциплинарного задержания и ареста, местсодержания под стражей, учреждений, исполняющих наказание, позволяет выделить два основных фактора, которые оказывают влияние на права человека в местах принудительного содержания. Во-первых, это условия содержания, которые должны отвечать требованиям международного и национального законодательства. Во-вторых, это отношение персонала к лицам, содержащимся в данных учреждениях. Если в первом случае проблемы решаются путем денежных вливаний, используемых на ремонты и реконструкции помещений, то во втором, их решение почти полностью зависит от мировоззрения сотрудников, свободных от восприятия подозреваемых, обвиняемых и осужденных как людей, не заслуживающих внимания.
Правовое просвещение
Закон Забайкальского края «Об Уполномоченном по правам человека в Забайкальском крае» в качестве одной из основных задач Уполномоченного указывает на содействие правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина.
В условиях общей низкой правовой культуры сохраняется благоприятная среда для нарушения прав человека. Довольно значительная часть населения по-прежнему демонстрирует чрезвычайно низкую правовую грамотность: они не мыслят в правовых категориях, не могут формулировать ситуации о своих нарушенных правах. У граждан отсутствуют навыки обращения не только в общественные организации, или к компетентным специалистам, но даже в правоохранительные органы.Правовая безграмотность в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты порождает безнаказанность и произвол чиновников, что, в конечном счете, существенно тормозит становление гражданского общества и правового государства.
Содействие правовому просвещению ведется Уполномоченным путем проведения мероприятий по привлечению внимания к этой тематике, выработки рекомендаций органам власти, а также личным участием Уполномоченного, его общественных представителей и сотрудников аппарата в распространении сведений о правах человека.
В рамках Гражданского форума – 2013 «Забайкалье: от точек роста к пространству развития» Уполномоченным совместно с Общественной палатой края организована и проведена дискуссионная площадка Школа гражданина России: «20 лет реализации конституционных прав человека и гражданина в Забайкальском крае: теория и практика».
В целях повышения правовой грамотности жителей края сотрудниками аппарата с привлечением специалистов Государственной инспекции труда, Отделения пенсионного фонда РФ по Забайкальскому краю, Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, Государственной службы занятости населения Забайкальского края, адвокатов, штатных правовых инспекторов краевых профсоюзных организаций проведено консультирование участников и гостей Форума по вопросам трудовых прав граждан.
Уполномоченный явился одним из организаторов научно-практической конференции «Правовое просвещение как предпосылка становления правового государства и основа развития гражданского общества».Участники конференции, а это представители органов государственной власти, правоохранительных органов, науки, общественных организаций, педагоги и студенты, приняли активное участие в обсуждении ситуации в крае по формированию правового сознания и правовой культуры населения. В принятой резолюции были намечены конкретные пути активизации и координации данной деятельности, как государственными органами, так и общественностью.
Сотрудники аппарата приняли участие в мероприятиях, посвященных Дню матери, организованных региональной общественной организацией «Комитет солдатских матерей Забайкалья». В рамках мероприятий проведено военно-патриотическое воспитание молодежи.
Учитывая, что в российской пенсионной системе произошел ряд значимых событий, в частности, была разработана и утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы, началась реализация новых федеральных законов, в том числе по выплате накопительной части пенсии, сотрудники аппарата приняли участие в совещании «Об итогах работы Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю в 2012 г. и задачах на 2013 г.». Врамках празднования 20-летия Конституции РФ работники аппарата активно участвовали в работе круглого стола «Конституционные основы пенсионного законодательства: современное состояние и перспективы развития». Одним из рассматриваемых вопросов был вопрос о необходимости повышения информированности граждан о своих пенсионных правах.
В рамках проекта «Соцветие культур Забайкалья», направленного на воспитание толерантного отношения к мигрантам, сотрудники аппарата приняли участие в мероприятиях, одной из задач которых являлось правовое просвещение мигрантов. Не зная действующего законодательства принимающего государства, мигрант оказывается слабо защищенным, как перед правоохранительными органами, так и непосредственно перед своим работодателем.Особенно ярко это выражается при оформлении и получении разрешительных документов. Правовой нигилизм иностранца – это прямой путь к незаконным вариантам его пребывания на территории края.
Системную работу по правовому просвещению населения Уполномоченный осуществляет в своей текущей ежедневной работе. Одним из инструментов правового просвещения является личный прием граждан. В течение 2013 г., Уполномоченный на личном приеме принял более 200 человек, сотрудники аппарата – около 300. Кроме этого, были проведены выездные приемы граждан в г. Сретенск, с. Шелопугино, с. Нерчинский Завод, с. Александровский Завод, с. Калга и др.
Значительную работу по правовому просвещению проводили общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях края. Очень важна их деятельность по разъяснению порядка обращения граждан к Уполномоченному или оказанию помощи в обращении к другим должностным лицам. Многие представители Уполномоченного помогают гражданам в оформлении исковых заявлений в суд. Через местные средства массовой информации представители знакомят жителей с работой Уполномоченного.
Немаловажное значение в повышении правосознания, привитии правовой культуры населения, особенно подрастающего поколения, имеет лекционная работа, живое общение с аудиторией. Уполномоченный и работники аппарата частые гости в учебных заведениях, на семинарах, «круглых столах» общественных организаций, встречах с различными категориями населения. Так, Уполномоченный и сотрудники аппарата в течение года выступили более 10 раз в различных аудиториях края.
Одной из форм правового просвещения является, закрепленное Конституцией РФ, право на квалифицированную юридическую помощь. В этой же конституционной норме сказано, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. К сожалению, реальность такова, что на сегодня многие граждане, особенно малоимущие, жители сельской местности лишены возможности получения квалифицированных юридических консультаций и в результате не могут эффективно защитить свои права. Согласно ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд не устанавливает истину по делу, а принимает решение на основании доказательств, предоставленных сторонами. Быстрое рассмотрение спора во многом зависит от полноты и правильности действий заявителя.
Характер обращений в адрес Уполномоченного показывает востребованность как городского, так и сельского населения края в получении бесплатной квалифицированной юридической помощи по вопросам защиты прав человека. Так, в течение 2013 г. каждый третий, обратившийся в адрес Уполномоченного, просил оказать содействие в составлении заявления, жалобы, ходатайств и других документов, а также получить консультацию о возможных способах защиты прав, либо восстановления нарушенных. Уполномоченный оказывал помощь гражданам, желающим реализовать свое конституционное право обратиться в международные органы по правам человека – Европейский Суд по правам человека, Комитет по правам человека ООН. При этом, как правило, обращающиеся относятся к наиболее социально уязвимым категориям населения: люди преклонного и предпенсионного возраста, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалиды, законные представители несовершеннолетних детей, малоимущие семьи и другие.
Безусловно, существенную помощь в правовом просвещении малоимущим гражданам оказывают юридические клиники при вузах края, которые стали надежными партнерами Уполномоченного в правовой защите населения края. Однако в условиях состязательности российского судопроизводства они не могут заменить гражданам профессиональную юридическую помощь.
В связи с принятием в 2012 г. закона края № 701-ЗЗК «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории Забайкальского края», в мае 2013 г. на заседании Экспертного совета при Уполномоченном были обсуждены проблемы, возникающие при оказании бесплатной юридической помощи гражданам, проживающим на территории края. В рамках конференции «Правовое просвещение как предпосылка становления правового государства и основа развития гражданского общества» проведена дискуссионная площадка: «Оказание бесплатной юридической помощи как форма участия в правовом просвещении населения».
Особое внимание было уделено нормам, закрепленным статьёй 28 «Правовое информирование и правовое просвещение населения» Федерального закона «О бесплатной юридической помощи», развивающей систему правового просвещения граждан, поскольку правовое просвещение граждан является одним из наиболее актуальных направлений государственной политики, способствует формированию зрелого гражданского общества и повышает уровень правовой культуры населения.
Следует признать, что одной из проблем доступа к бесплатной юридической помощи граждан является слабая информационная составляющая. Зачастую нуждающиеся в помощи граждане не знают о своих правах на возможность ее бесплатного получения либо не имеют информации о том, где ее можно получить. Практически все организации, оказывающие бесплатную юридическую помощь гражданам, имеют электронные адреса, посредством которых граждане могут общаться с представителями организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Уполномоченный считает, что необходимо создать региональный информационный юридический портал для он-лайн консультирования. На территории края должны быть размещены баннеры с информацией о возможности получения бесплатной юридической помощи.
Одним из основополагающих моментов в деятельности Уполномоченного является его сотрудничество со средствами массовой информации. В СМИ нашли отражение доклады, встречи, интервью, выступления и другая информация Уполномоченного, продолжилась разъяснительная работа по порядку обращения к Уполномоченному и подачи жалоб. СМИ, распространяя выступления и инициативы Уполномоченного, способствуют формированию правовой культуры населения.
Пресс-служба Уполномоченного построила свою деятельность в условиях тесных связей и сотрудничества с региональными СМИ. В отчетном году Уполномоченным продолжен тесный контакт со всеми региональными СМИ, краевыми, городскими газетами: «Экстра», «Эффект», «Азия-Экспресс», «Читинское обозрение», «Забайкальский рабочий», «Комсомольская правда–Чита», «Аргументы и Факты – Чита»; телерадиокомпаниями – «Альтес», ГТРК-Чита; информационными агентствами – «Забмедиа.ру», «Чита.ру», «Забинфо». В 2013 г. относительно деятельности Уполномоченного было опубликовано более 40 статей в различны краевых газетах.
Распространению выпускаемой аппаратом Уполномоченного специальной литературы по правам человека, формам и методам их защиты придается особое значение. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного, содержащие рекомендации по вопросам правового просвещения, направляются в органы, в компетенцию которых входит обязанность правового просвещения населения края. Подготовленные в 2013 г. специальные доклады Уполномоченного «Приемная семья как форма жизнеустройства и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Приемная семья как реализация конституционного права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейное воспитание» одной из своих целей ставят правовое просвещение населения.
Важную роль в пропаганде правовой и правозащитной культуры выполняет сайт Уполномоченного, который технологически легко доступен и прост в обращении для каждого гражданина, заинтересованного в получении правозащитной информации.На сайте размещены ежегодные и специальные доклады Уполномоченного, различные информационные материалы о механизмах и способах защиты прав и свобод человека, памятки пенсионерам, инвалидам, ветеранам и родителям несовершеннолетних, к примеру, «Как не стать жертвой мошенников».Одним из разделов сайта является интернет-приемная. За отчетный период на сайте Уполномоченного было размещено 70 новостных сообщений и 7 информационных материалов.
Всего за 2013 г. в СМИ края вышло более 850 информационных сообщений и статей о деятельности Уполномоченного и сотрудников его аппарата. В эфир вышло 10 видео и радиосюжетов.
Стационарный информационный стенд, расположенный в приемной аппарата Уполномоченного, постоянно обновляется и содержит информацию: о законодательных основах деятельности Уполномоченного; международных органах, рассматривающих жалобы граждан о нарушении прав человека (с указанием их адресов); порядок обращения к Уполномоченному; материалы о планируемых и прошедших значимых мероприятиях; результаты заседаний Экспертного совета, социологических опросов, проведенных аппаратом Уполномоченного, и другую информацию, имеющую значение для посетителей аппарата Уполномоченного.
Подводя итоги, следует отметить, что проделана большая работа по правовому просвещению жителей края. Вместе с тем, единая, четко функционирующая система правового просвещения по вопросам прав и свобод граждан в крае только формируется. Эта работа требует своего дальнейшего развития при активном участии органов государственной власти, научных и педагогических работников, широкой сети общественных правозащитных организаций.
Постоянно меняющееся законодательство; низкий уровень правовых знаний и правового интереса у большинства населения к правовой жизни общества; недостаточная правоприменительная практика граждан и юридических лиц в части защиты своих прав и интересов; дефицит правовой информации, доступной для населения; сложности с доступом к бесплатной юридической помощи для отдельных категорий граждан (инвалиды, пенсионеры, многодетные родители и др.) – все эти факторы говорят о необходимости повышения правовой информированности населения.
Уполномоченный считает, что работа в области правового просвещения населения края должна вестись по нескольким направлениям. Это развитие нормативной базы правового просвещения в крае; предоставление доступа к правовой информации через сеть публичных центров правовой информации; консультационная помощь различным группам граждан и, в первую очередь, социально-незащищенным слоям населения; правовое просвещение населения, в том числе через организацию крупномасштабных акций, конкурсов, олимпиад и др.; образовательная, воспитательная и научная деятельность в области права; информационная поддержка деятельности по правовому просвещению населения и формированию правовой культуры.
По мнению Уполномоченного край нуждается в долгосрочной целевой программе по правовому просвещению, которая урегулировала бы финансирование важнейших направлений деятельности по формированию правовой культуры населения края.Кроме этого, необходимо создать Координационной советпоправовомупросвещению при Губернаторе Забайкальского края.
Заключение
В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ сформулированы основные приоритеты социально-экономической политики на ближайшее десятилетие. В последних из них акцентировано внимание на том, что сегодня основные усилия направлены именно на те сферы, которые прямо определяют качество жизни граждан.
«Майские» и последующие Указы Президента России, а также принятые в их развитие документы,предполагают серьезные преобразования в экономической, социальной, демографической политике, совершенствование системы здравоохранения, образования, а также решение проблем доступного жилья и качества услуг ЖКХ.
Президент подчеркнул, что ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества.
Проблемы прав человека приобретают особую значимость, поскольку они определяют сферу свободы личности, параметры взаимоотношений человека и государства, ответственность последнего за свою деятельность перед личностью и обществом; обеспечивают стабильность, устойчивое развитие общества, его нормативную деятельность.
С учетом изложенного в тексте настоящего доклада Уполномоченный считает необходимым обратить внимание органов государственной власти края, органов местного самоуправления муниципальных образований на территории края, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти на приведенные в докладе предложения и рекомендации.
Уполномоченный выражает искреннюю признательность всем, кто оказывает реальное содействие и поддержку, благодарит за понимание и государственный подход к решению жизненно важных проблем жителей Забайкальского края.
Уполномоченный по правам
человекав Забайкальском краеН.Н. Каргин
Приложение
Тематика обращений граждан
-
Тематика обращений по категориям
|
Кол-во
|
2012
|
2013
|
Общее количество обращений
|
1460
|
1642
|
О нарушениях прав несовершеннолетних:
– жилищных
– на образование и воспитание
– на социальное обеспечение
– на алиментные выплаты
– на охрану здоровья и медицинскую помощь
– опека и попечительство
– по иным вопросам
|
504
166
141
93
49
24
15
16
|
557
157
88
75
49
64
37
87
|
О нарушении жилищных прав
|
128
|
238
|
ЖКХ
|
97
|
47
|
О нарушении социальных прав
|
145
|
397
|
О нарушении трудовых прав
|
99
|
64
|
О нарушениях прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей связанные с непосредственным отбыванием наказания и содержанием под стражей
|
90
|
92
|
О нарушении прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь
|
39
|
28
|
Проблемы исполнения судебных решений
|
31
|
29
|
О нарушении земельных прав
|
22
|
19
|
Вопросы гражданства и миграции
|
11
|
12
|
|
