В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края «Об Уполномоченном по правам человека в Забайкальском крае» представляю доклад о деятельности
Скачать 1.24 Mb.
|
Очевидно, что этой суммы явно недостаточно для того, чтобы была восстановлена жизнедеятельность граждан, потерявших жилье в результате пожара. В связи с этим Уполномоченный считает необходимым увеличить размер материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в результате пожара, а также разработать краевую целевую программу по обеспечению жильем определенных категорий граждан, потерявших жилье в результате пожара, на условиях софинансирования с органами местного самоуправления и самими гражданами.Одной из проблем в плане реализации жилищных прав граждан по-прежнему остаётся обеспечение жильём граждан на условиях договора социального найма.В 2013 г. по вопросам предоставления жилых помещений по договорам социального найма, порядку постановки на учёт в качестве нуждающихся, необоснованного исключения из очереди нуждающихся, а также неудовлетворительного качества, предоставляемого жилья, в адрес Уполномоченного поступило 117 обращений, что составило около 50 % от всех обращений по вопросам нарушения жилищных прав граждан. Согласно Жилищному кодексу РФ предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к компетенции органов местного самоуправления.В то же время, возлагая обязанность выполнения данной гарантии на органы местного самоуправления, государство не создало финансово-экономических условий для ее выполнения. В бюджетах муниципальных образований края средства на социальное жилье не предусматриваются по одной причине – их просто нет. Граждане, стоящие в общей очереди и во внеочередном порядке, получают жилые помещения только из освободившегося фонда вторичного жилья, поскольку в муниципальных образованиях, как правило, свободного жилья нет, и оно не строится по причине отсутствия финансовых средств. При этом зачастую предоставляемые жилые помещения имеют неудовлетворительное состояние. К Уполномоченному обратилась гражданка Р. с просьбой об устранении недостатков в доме по адресу г. Нерчинск, ул. Студгородок, 5, кв. 26. Данное жилье она получила в порядке очередности по договору социального найма, но в доме промерзают стены, повышенная влажность воздуха, наличие грибка и плесени на стенах и оконных откосах. После обращения Уполномоченного к главе администрации муниципального района «Нерчинский район» проблемы заявительницы были устранены. Из-за затянувшегося строительства дома житель с. Александровский Завод гражданин К. вынужден был проживать в зимовье. В 2011 г. ему как инвалиду II группы была предоставлена мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство жилого помещения на условиях создания объекта индивидуального жилищного строительства в размере 475 тыс. руб. В 2011 г. в Министерство социальной защиты населения края заявитель предоставил договор о строительстве индивидуального жилого дома, заключенный с ООО «Березка».В соответствии с условиями договора подрядчик ООО «Березка» принял на себя обязательство осуществить строительство жилого дома, в которое включены общестроительные и отделочные работы в срок до 01.12.2011 г.Однако в установленные сроки строительство индивидуального жилого дома не произведено и гражданин К. обратился к Уполномоченному. После вмешательства Уполномоченного прокурор Александрово-Заводского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением о понуждении ООО «Березка» выполнить условия, заключенного с заявителем договора, и завершить строительство дома. Анализ имеющейся информации свидетельствует о том, что практически в каждом районе имеются муниципальные здания, бывшие общежития, закрытые образовательные учреждения, больницы, которые вполне можно восстановить или провести реконструкцию под социальное жильё при меньших затратах, чем на строительство. В связи с этим Уполномоченный считает необходимым привести эти помещения в порядок и использовать как оборотный жилой фонд для людей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Можно использовать их для временного проживания переселенцев или молодых специалистов, так необходимых в большинстве муниципальных образований края. Зачастую из-за отсутствия жилья в село не возвращаются юноши, отслужившие в Российской Армии. Не имея жилья, большое число граждан, освободившихся из мест лишения свободы, оказывается на улице, сразу становясь бомжами и совершая преступления повторно. Состояние жилищно-коммунального комплекса Забайкальского края требует значительных капитальных вложений, направленных на реконструкцию и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, строительство новых объектов с применением современных технологий и материалов. Основными факторами, оказывающими негативное влияние на деятельность жилищно-коммунального хозяйства, качество предоставления коммунальных услуг, являются высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры, ее технологическая отсталость и неоснащенность. Износ системы теплоснабжения достиг 70-90 %, водопроводных, канализационных и электрических сетей – 60-70 %, при этом более 60 % водопроводного хозяйства не имеет необходимого комплекса очистных сооружений. На ремонт основных фондов коммунального хозяйства региону требуется свыше 38,5 млрд руб. Гарантия права каждого на жилище реализуется, в том числе и через создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждого, что применительно к жилищным правоотношениям означает также право на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества. Однако злободневной проблемой продолжают оставаться повышающиеся расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, несоотносимые с их качеством, а также появление новых видов расходов. В истекшем году прокурорами края разрешено более 1 800 обращений граждан по вопросам некачественного предоставления жилищно-коммунальных услуг, злоупотреблений при начислении оплаты, бездействия органов местного самоуправления. При этом каждое пятое обращение признано обоснованным. Кроме этого, опротестованы четыре приказа региональной службы по тарифам и ценообразованию края в этой сфере, а районными прокурорами в каждом третьем районе принимались меры по фактам неверного применения тарифов на услуги ЖКХ. Анализ поступающих к Уполномоченному обращений по вопросам оплаты коммунальных услуг неизбежно приводит к выводу о том, что тарифы на эти услуги продолжают оставаться катализатором общественного недовольства. Повышение тарифов, как правило, обосновывают повышением качества предоставляемых услуг, но люди так и не понимают, куда уходят деньги, если аварии на теплотрассах и водопроводных сетях происходят регулярно, а техническое и санитарно-гигиеническое состояние жилых домов никак не соответствует даже самым скромным представлениям о нормах. Неблагоприятной остается ситуация с содержанием домов управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями. В аппарат Уполномоченного обратилась жительница п. Вершино-Дарасунский гражданка М. по вопросу отсутствия тепла в ее квартире. Ранее заявительница обращалась в различные инстанции, но вопрос оставался не решенным. Только после обращения Уполномоченного к главе муниципального района «Тунгокоченский район» начался ремонт общедомовой системы отопления. По вопросу обеспечения теплом и горячим водоснабжением дома к Уполномоченному обратилась жительница г. Борзя гражданка К. Заявительница сообщила, что с 2011 г. с наступлением отопительного сезона поставка тепловой энергии и горячего водоснабжения исполняется не в полном объеме. Заявительница неоднократно обращалась в Государственную жилищную инспекцию Забайкальского края. По результатам проведенных проверок предоставления коммунальных услуг (отопления) в жилых домах, расположенных по адресу: г. Борзя, ул. Лазо, 51, 51а, 55 установлено, что температура воздуха в квартирах жилых домов не соответствовала требованиям ГОСТа Р51617-2000. В котельной «Госпиталь», от которой отапливаются данные дома, параметры теплоносителя не соответствовали температурному графику. По результатам проверок в отношении начальника Борзинского участка ООО «Коммунальник» дважды возбуждались дела об административных правонарушениях по ст. 7.23 КоАП РФ «Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами», за неисполнение предписания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ выданы предписания на устранение выявленных нарушений. В Управление Ростехнадзора направлено письмо для принятия мер по соблюдению температурного графика на территории г. Борзя. Исполнение предписаний находится на контроле. Обслуживающим организациям и ресурсоснабжающим организациям были даны поручения и установлены сроки на устранение выявленных нарушений. По-прежнему много обращений поступило в связи с неисполнением управляющими организациями условий договора управления многоквартирным домом и, как следствие, несвоевременным проведением ремонтных работ, ненадлежащим содержанием жилищного фонда, а также на некачественное предоставление коммунальных услуг. Жалобы поступили на следующие управляющие организации: ООО «Кварц», ООО «Служба заказчика», ООО «Антей», ООО «Забайкалье». В последнее время достаточно широкое распространение получила практика перехода на прямые расчеты между ресурсоснабжающими организациями и потребителями (населением) за отопление и снабжение горячей водой. Несмотря на существующие, на первый взгляд, преимущества такого способа оплаты коммунальных услуг, переход на него выгоден лишь ресурсоснабжающим организациям и имеет существенные недостатки. Подобная практика ставит потребителей в невыгодное положение и существенно ограничивает их возможности по отстаиванию своих прав в случае нарушения ресурсоснабжающими организациями обязанностей по договору. К Уполномоченному обратилась гражданка Г. и другие жильцы дома, проживающие по адресу г. Чита, ул. Горького, 65 по вопросу отсутствия горячего водоснабжения. Кроме того, заявители сообщили, что вышел из строя водонагреватель, требуют ремонта водопроводные трубы. При этом оплата услуг жильцами производится вовремя, задолженности они не имеют. Жильцы дома готовы были оказать содействие в ремонте приборов водоснабжения, но их неоднократные обращения в ОАО «ТГК-14» оставались без рассмотрения. После обращения Уполномоченного к врио генерального директора ОАО «ТГК-14» специалистами филиала выполнены работы по частичной замене розлива горячего водоснабжения, по ремонту водоподогревателя. По мнению Уполномоченного, при прямых договорах ресурсоснабжающих организаций с населением о предоставлении коммунальных услуг и прямых расчетах за них затрудняется реализация систематического и квалифицированного контроля за соблюдением прав и интересов потребителей, возможность привлечения нарушителей к гражданско-правовой ответственности, а также возможность снижения размера оплаты в случае ненадлежащего выполнения договорных обязательств по срокам, объемам и качеству поставки ресурсов. Если сравнивать экономическую «весомость» отдельного гражданина (потребителя) и предприятия, являющегося локальным монополистом, и оценивать их возможности влиять на разрешение спорных вопросов (в том числе в судебном порядке), то очевидно, что это сравнение будет не в пользу отдельного гражданина. Также в жилищно-коммунальной сфере у заявителей возникает множество проблем, связанных с содержанием общего имущества в многоквартирном жилом доме. В адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения граждан о несогласии оплачивать расходы на содержание общедомовых нужд. К Уполномоченному поступило коллективное обращение от жителей дома № 8 по ул. Сибирская г. Нерчинск о не согласии с требованием УК ООО «Русь» об оплате жильцами капитального ремонта и электроэнергии на общедомовые нужды.По вопросу начисления платы за электроэнергию на общедомовые нужды проведение проверки поручено Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края. Существующие проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, запросы общества диктуют потребность в создании системы общественного контроля, где ядром будет юридически грамотный собственник, понимающий, как формируется и сколько стоит каждая жилищно-коммунальная услуга. Уполномоченный считает целесообразным создание регионального информационно-методического центра, на который возможно было бы возложить решение вопросов обучения, информационного сопровождения, оказания методической помощи гражданам, органам местного самоуправления и общественным организациям, осуществляющим свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время одним из распространенных способов улучшения жилищных условий является приобретение жилых помещений за счет собственных средств граждан. Участие в долевом строительстве жилого дома – это, как правило, более доступная возможность улучшить свои жилищные условия и приобрести жилье в новостройке.Однако пока приходится констатировать, что граждане вкладывают свои средства с весьма высоким риском. Правоотношения по долевому строительству жилых домов регулируются ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». При этом в названном законе не предусмотрен механизм контроля со стороны инвесторов в отношении использования застройщиком вложенных в строительство денежных средств. В предыдущих докладах Уполномоченный поднимал вопрос о необходимости государственной защиты прав граждан-участников долевого строительства жилья. Принятыйзакон края от 7 июня 2011 г. №506-ЗЗК «О защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Забайкальском крае»частично урегулировал эти вопросы, однако, в сложившейся социально-экономической ситуации меры ответственности, в нем предложенные, носят, скорее, декларативный характер, не позволяющий в полной мере возмещать ущерб пострадавшей стороне договора или контролировать деятельность застройщика. В связи с этим жалобы в адрес Уполномоченного на действия недобросовестных застройщиков продолжают поступать. Случаи обмана дольщиков недобросовестными инвесторами не только грубо нарушают законные права и интересы граждан, но и дискредитируют в целом систему долевого участия граждан в строительстве, препятствуют ее развитию. По данным на 31 декабря 2013 г. пять застройщиков объектов жилищного строительства, строительство которых осуществляется с привлечением денежных средств граждан-участников долевого строительства, имеют нарушения сроков их ввода в эксплуатацию (ООО «Стройинвест», ООО МП «Север», ООО «Интер-Строй», ООО ПСК «Арт-Строй», ООО «Забайкальские Строительные Технологии»). Общественный резонанс получила голодовка читинской поэтессы Елены Ерофеевой, которая вложила средства в строительство трехкомнатной квартиры, которым занималось ООО «Север».Она объявила голодовку с требованием наказать экс-директора ООО «Север»Бориса Пахтанова,компания которого обманула её семью и ещё две другие при долевом строительстве дома по ул.Токмакова,30 в Чите. К Уполномоченному обратился гражданин П., бывший участник долевого строительства жилого дома по адресу г. Чита, ул. Кайдаловская, д. 45, о невозможности взыскания денежных средств после расторжения договора с застройщиком ООО «Стройинвест». Для оказания помощи заявителю Уполномоченный обратился к руководителю ООО «Стройинвест» с требованием о выплате денежных средств в соответствии с выданным ему исполнительным листом. По мнению Уполномоченного, с целью защиты прав граждан -участников долевого строительства необходимо создание более жесткого механизма государственного регулирования деятельности строительных организаций и введение контроля со стороны инвесторов. Некоторые проблемы в сфере соблюдения жилищных прав граждан, поднятые в докладе Уполномоченного за 2012 г., получили в 2013 г. позитивное разрешение. |
Похожие:
 | В соответствии со статьей 30 Устава Забайкальского края, статьей 8 Закона Забайкальского края "Об Уполномоченном по правам человека... |  | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |
| В соответствии со статьей 30 Устава Забайкальского края, статьей 11 Закона Забайкальского края "Об Уполномоченном по правам ребенка... | | «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае». Этот документ необходим для информирования органов государственной власти... |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | Ном Забайкальского края «Об отдельных вопросах организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Забайкальском крае»,... |
| Об утверждении порядка рассмотрения обращений граждан в аппарате Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае | | В соответствии со статьей 18 Закона Хабаровского края от 31. 07. 2006 n 44 "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае"... |