В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края «Об Уполномоченном по правам человека в Забайкальском крае» представляю доклад о деятельности
Скачать 1.24 Mb.
|
Соблюдение социальных прав инвалидов и пенсионеров Ст. 7 Конституции РФ провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом, а возводится в ранг общегосударственной политики. Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. Социальный характер государства проявляется, прежде всего, в отношении к наиболее уязвимым, нуждающимся в поддержке и особой заботе и внимании, категориям населения. В последнее десятилетие наблюдается значительное увеличение численности пожилых людей и инвалидов. В социальной структуре общества Забайкальского края значительную долю составляют инвалиды. По данным на 1 января 2014 г. численность инвалидовсоставила 96 тыс. человек (9 % от общей численности населения края). На территории субъекта проживает 282 223 пенсионера (26 % от общей численности населения края). Тенденция к росту численности престарелых и инвалидов требует коренного изменения социальной политики в отношении этих наиболее социально незащищенных категорий общества. Проблемы их социальной защиты становятся особенно актуальными в современных условиях, когда старые формы и методы социальной поддержки оказались, по существу, непригодными, а новая система социальной защиты, соответствующая требованиям рыночной экономики, еще только создается. В аппарат Уполномоченного поступило 93 обращения от инвалидов и 87 обращений от пенсионеров. Анализ обращений от людей с ограниченными возможностями здоровья показал, что в основном это вопросы, связанные с предоставлением жилья (17 обращений), обеспечением техническими средствами реабилитации (15 обращений), с недоступностью среды жизнедеятельности (9 обращений), жалобы на несогласие с решением медико-социальной экспертизы (8 обращений), вопросы медицинского обеспечения (27 обращений) и др. Государственная политика в области социальной защиты инвалидов нашла отражение в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Он устанавливает систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений их жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В ряду этих мер –создание доступной среды жизнедеятельности и обеспечение комплексной реабилитации инвалидов. В предыдущих докладах Уполномоченный поднимал вопрос о доступности социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В целях формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов в общество и повышения уровня их жизни в нашей стране действует государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 гг., а на территории края – краевая долгосрочная целевая программа с аналогичным названием. Проблема, однако, в том, что положения указанных нормативных документов исполняются далеко не всегда. Краевая долгосрочная целевая программа «Доступная среда (2011-2015 гг.)» недостаточно и несвоевременно финансируется. Так, на реализацию программных мероприятий из краевого бюджета из запланированных на 2013 г. 37,4 млнруб. выделено только 2 млн руб., т.е. 5,3 % от запланированной суммы. В связи с недостаточностью средств,не проводятся мероприятияпообеспечению физическойдоступности объектов социальной инфраструктуры дляинвалидов.Люди с ограниченными возможностями здоровья жалуются Уполномоченному на отсутствие в местах их проживания условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ к поликлиникам, больницам, общественным и производственным зданиям, культурно-зрелищным и другим учреждениям. Большую озабоченность у заявителей вызывает недоступность транспортной инфраструктуры. В период с 2010 г. по ноябрь 2013 г. рабочими группами совместно с представителями региональных общественных организаций инвалидов обследовано более 3 300 объектов социальной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа «Город Чита» и в поселениях края. Результаты мониторинга показали, что лишь малая часть объектов оборудована необходимыми приспособлениями, облегчающими доступ к ним инвалидов и других маломобильных групп населения. Пешеходные дороги на пути к обследованным зданиям находятся в неудовлетворительном состоянии. Из 75 светофорных объектов в городе только 8 оборудовано звуковым сопровождением. По состоянию на 1 января 2013 г. доля адаптированного к потребностям инвалидов общественного транспорта в Чите составила не более 2 %. К Уполномоченному обратилась жительница Читы гражданка М., которая на протяжении семи лет передвигается с помощью инвалидной коляски. В связи с заболеванием ей постоянно приходится посещать поликлинику Центрального района г. Чита № 5 по ул. Курнатовского, которая не приспособлена для инвалидов. Доступная среда не обеспечена и в доме, где проживает заявительница. Совместно с прокуратурой Уполномоченному удалось решить проблемы заявительницы. Прокуратура Читинского района обратилась в Центральный районный суд с исковым заявлением о понуждении администрации поликлиники № 5 оборудовать здание соответствующими пандусами и лифтом для инвалидов. Кроме этого, управляющая компания, обслуживающая дом заявительницы, в добровольном порядке установила пандус в подъезде, где проживает заявительница. Уполномоченный выражает надежду, что изменения, внесенные в 2013 г. Постановлением Правительства Забайкальского края в краевую долгосрочную целевую программу «Доступная среда (2011-2015 гг.)», в части увеличения объема финансирования мероприятий по адаптации для инвалидов приоритетных объектов культуры и здравоохранения, будут способствовать реализации конституционных прав людей с ограниченными возможностями на обеспечение доступной среды жизнедеятельности. Однако Уполномоченный считает необходимым наладить механизм привлечения должностных и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за нарушение требований законодательства в части предоставления инвалидам равного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры. Важная роль в повышении эффективности комплексной реабилитации людей с ограниченными возможностями отводится обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (далее – ТСР). В соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам получение ТСР, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Несмотря на выделяемые федеральным бюджетом значительные финансовые средства (2013 г. – 157,9млн руб.), обеспечение инвалидов данными средствами отстает от их потребностей. В докладе за 2012 г. Уполномоченный уже касался проблемы обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Использование вспомогательных средств позволяет людям с ограниченными возможностями здоровья полностью или частично реализовать свой реабилитационный потенциал и активно участвовать в жизни общества. Однако права инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации по-прежнему нарушаются. К Уполномоченному обратился инвалид I группы гражданин С. Он сообщил, что ему были назначены специальные средства при нарушениях функций выделения, которые являются для него жизненно необходимыми, но с января 2013 г. данными средствами реабилитации он не обеспечен. Только после обращения Уполномоченного в Фонд социального страхования технические средства реабилитации были доставлены до места жительства заявителя. Кроме этого, имеют место факты бездействия ГУ «Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалидов. В аппарат Уполномоченного обратился инвалид I группы гражданин П. по вопросу неполучения кресла-коляски. В 2008 г. заявитель обращался в отделение ГУ «Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования РФ» с заявлением о предоставлении ему инвалидной коляски, но коляску ему не предоставили. В 2010 г. он вторично обратился в Фонд социального страхования, ему был дан ответ, что инвалидная коляска ему была выдана в 2008 г. После вмешательства Уполномоченного прокуратурой Тунгокоченского района была проведена проверка, по результатам которой установлено, что согласно документам, предоставленным Фондом социального страхования, заявителю комнатная кресло-коляска была выдана еще в 2008 г., но фактически кресло-коляску он не получал. Следственным отделом было возбуждено уголовное дело, которое было приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ в связи с не установлением виновного лица. В результате на протяжении длительного времени инвалид не был обеспечен жизненно важным для него средством реабилитации – креслом-коляской, что нарушает его права на социальную защиту, гарантированные ст. 39 Конституции РФ. При изучении материалов уголовного дела, установлено, что постановление о приостановлении производства по уголовному делу в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, вынесено преждевременно, с нарушением требований ч. 5 ст. 208 УПК РФ, так как не все обстоятельства произошедшего, необходимые для принятия законного и обоснованного решения, установлены. После вмешательства Уполномоченного незаконное решение было отменено, а уголовное дело направлено для организации дальнейшего расследования. В настоящее время права инвалида восстановлены, он обеспечен креслом-коляской. Одним из важнейших компонентов системы реабилитации инвалидов являются учреждения медико-социальной экспертизы, специалисты которых на основании соответствующего анализа выносят экспертное решение о признании человека инвалидом, а также устанавливают потребность в различных видах реабилитации в зависимости от наличия у него ограничений основных видов жизнедеятельности и реабилитационного потенциала, разрабатывая индивидуальную программу реабилитации. Однако в адрес Уполномоченного поступают обращения жителей края по поводу нарушения их прав при прохождении медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ). Это, прежде всего, жалобы на необоснованное снижение группы инвалидности и ее снятие, несправедливое изменение причины инвалидности, степени ограничения способности к трудовой деятельности и т.д. Уполномоченный считает, что в обеспечении прав инвалидов при прохождении ими МСЭ существует ряд проблем, связанных в первую очередь с нарушениями норм действующего законодательства специалистами учреждений МСЭ при вынесении экспертных решений. В аппарат Уполномоченного обратился гражданин В. инвалид III группы в связи с необоснованным отказом в выдаче протеза левой голени. С 2009 г. ему была назначена индивидуальная программа реабилитации и полагалось бесплатное обеспечение необходимым протезом. В 2011 г. после очередного переосвидетельствования, по не понятным для заявителя причинам, программа реабилитации была отменена, и гражданин В. был лишен права на техническое средство реабилитации. После обращения Уполномоченного в ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю» было проведено повторное переосвидетельствование и восстановлено право заявителя на получение бесплатных протезов и необходимого курса реабилитации. Одним из приоритетных направлений любого государства, безусловно, является создание достойной жизни лицам пенсионного возраста. Часть 2 ст.39 Конституции РФ закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение. На территории края из 282 223 пенсионеров трудовую пенсию по старости получают 213 432 человека, по инвалидности – 15 754 человек, по случаю потери кормильца –10 345 человек. Социальные пенсии получают 41 725 человек. Средний размер пенсии в 2013 г. составил 9 179,98 руб., трудовой – 9 647,69 руб., по старости – 10 023,23 руб., по инвалидности – 6 493,95 руб., по случаю потери кормильца – 6 702, 58 руб., социальной пенсии – 6 430,50 руб. В 2013 г. трудовые пенсии были проиндексированы два раза: с 01.02.2013 г. трудовые пенсии при запланированном 7 % росте увеличились на 6,6 %, с 01.04.2013 г. трудовые пенсии увеличились еще на 3,3 %. Одним из направлений повышения уровня жизни пенсионеров стала норма, введенная с 1 января 2010 г. в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», согласно которой пенсионерам, доход которых ниже прожиточного минимума, гарантируется государственная социальная помощь в виде доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума в целом по РФ (из федерального бюджета) и до уровня прожиточного минимума в субъекте РФ (из бюджета субъекта РФ). Прожиточный минимум пенсионера на территории края в 2013 г. по сравнению с 2012 г. увеличился на 558 руб. и составил 6 110 руб. В отчетном году свыше 37 тыс. пенсионеров являлисьполучателями федеральной социальной доплаты до регионального прожиточного минимума. Таким образом, с одной стороны, государство гарантирует пенсионеру соответствующий уровень материального (социального) обеспечения, которым должен стать прожиточный минимум, с другой – прожиточный минимум не отражает реальные потребности пенсионера, необходимые для нормальной его жизнедеятельности. Получение доходов в размере прожиточного минимума позволяет говорить о состоянии «умеренной бедности» – об уровне жизни, при котором удовлетворяются только элементарные (физиологические) потребности пенсионера. Именно поэтому значительное количество обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного, посвящены порядку назначения и пересмотра размеров пенсий. В 2013 г. поступило 57 обращений, в которых заявлялось о нарушении пенсионных прав граждан. Суть претензий в основном сводится к низкому уровню размера пенсий. По мнению пенсионеров, размер пенсий не учитывает их реальный трудовой вклад и оставляет их за чертой бедности. Многие заявители выражают озабоченность тем, что увеличение пенсий и социальных выплат все время отстает от роста цен на продукты питания, товары первой необходимости, лекарства и коммунальные услуги. Уполномоченный считает, что уровень пенсионного обеспечения сегодня не может быть признан удовлетворительным и это не согласуется со ст.7Конституции, требующей создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Кроме этого, существует проблема нарушения прав граждан на повышение размера пенсии. В аппарат Уполномоченного поступают обращения граждан, чей размер пенсии мог бы быть повышен благодаря предоставлению необходимых документов, однако, по причине их утраты они лишены такой возможности. К Уполномоченному обратилась жительница села Даурия гражданка М., инвалид IIгруппы. Она является дочерью военнослужащего, погибшего при исполнении воинского долга. Однако по причине того, что архивный фонд станции Даурия был частично утерян, доказательств этому не осталось. В рамках заключенного соглашения Уполномоченный обратился в прокуратуру с просьбой оказать заявительнице помощь и в судебном порядке установить, что она является дочерьюпогибшего военнослужащего. Суд признал факт того, что гражданка М. является дочерьюпогибшего военнослужащего, и ей установлена полагающаяся доплата к пенсии. Обеспечение социальной защищенности ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) участников ВОВ, реализация их социальных гарантий, закрепленных в нормативно-правовых актах, должны находиться в сфере особой заботы государства. Однако граждане, обращаясь к Уполномоченному,просят содействия в защите их прав по предоставлению льгот, установленных федеральным законодательством. В аппарат Уполномоченного обратилась гражданка Р., которая сообщила о нарушении прав ее матери – вдовы участника ВОВ на получение ежемесячной денежной компенсации. В результате проверки стало известно, что Оловяннинский отдел социальной защиты населения отказал вдове участника ВОВ в назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В качестве причины отказа в назначении компенсации было указано, что заявительницей представлен неполный пакет документов, необходимых для решения вопроса о назначении ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», вдове участника ВОВ необходимо предоставить документ, подтверждающий её право как члена семьи военнослужащего. Однако для решения вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации матери заявительницы Оловяннинским отделом социальной защиты населения был направлен запрос в 25 Военно-врачебную комиссию о предоставлении заключения военно-врачебной комиссии об определении причинной связи заболевания, увечья, приведших к смерти мужа заявительницы. По мнению Уполномоченного для решения вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации вдове участника ВОВ копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть умершего инвалида наступила вследствие военной травмы не требуется. Таким образом, направление запроса Оловяннинским отделом социальной защиты населения в 25 Военно-врачебную комиссию о предоставлении заключения военно-врачебной комиссии об определении причинной связи заболевания, увечья, приведших к смерти инвалида, было не обоснованно. На основании выявленных нарушений начальнику Оловяннинского отдела социальной защиты населения рекомендовано усилить контроль по назначению ежемесячной денежной компенсации военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей. Кроме того, руководителям отделов Министерства труда и социальной защиты населения края рекомендовано принять эффективные меры по проверке назначения гражданам ежемесячных компенсаций в соответствии с требованиями действующего законодательства. Одним из гарантированных социальных прав граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять основные жизненно необходимые потребности, является право на социальное обслуживание. Социальное обслуживание на современном этапе представляет собой систему, сочетающую различные формы, виды и типы учреждений и услуг, единая цель которых – удовлетворение потребностей пожилых людей и инвалидов. Дома-интернаты для престарелых и инвалидов являются на сегодня наиболее распространенным типом государственных учреждений, осуществляющих заботу о данных категориях граждан. Однако анализ жалоб, поступивших в адрес Уполномоченного, от проживающих в интернатах, иногда свидетельствует о незащищенности и бесправии их подопечных. К Уполномоченному поступило обращение гражданина Ф., проживающего в Атамановском доме-интернате, по вопросу несогласия с условиями оплаты за стационарное обслуживание в период временного отсутствия проживающих граждан в доме-интернате. Между администрацией дома-интерната и клиентами, к числу которых относится заявитель, ежегодно заключается договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. Согласно договору клиент имеет право на перерасчет месячной оплаты за стационарное обслуживание в период его временного отсутствия. В 2002 г. перерасчет оплаты осуществлялся за 10 дней отсутствия проживающих, в 2008 г. – за 15 дней. А в сентябре 2013 г. проживающим в доме-интернате, администрацией было предложено заключить дополнительное соглашение к договору, пунктом 2.2 которого установлено, что плата за стационарное обслуживание не взимается только за время отсутствия клиента в учреждении свыше 25 дней. Действительно, действующим федеральным законодательством, данный вопрос не урегулирован и на основании ст. 420 Гражданского кодекса РФ заключение договора является волеизъявлением двух сторон и договор может быть прекращен в связи с истечением срока его действия. Однако Уполномоченный считает, что предложение заключить дополнительное соглашение к договору, в котором предусмотрено данное условие несправедливым, поскольку граждане будут вынуждены оплачивать услуги, которые за период временного отсутствия они фактически не получали. Более того, потребители данной услуги относятся к наиболее уязвимой социальной категории граждан, которые фактически не имеют альтернативы в выборе услуг, поскольку лишены собственного жилья. В связи с этим Уполномоченный обратился в Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края с просьбой рассмотреть вопрос об изменении оплаты за стационарное обслуживание граждан за период их временного отсутствия, предусмотреть возможность оплаты гражданам пропорционально количеству дней их фактического стационарного социального обслуживания в учреждении, что способствовало бы более полной реализации прав престарелых и инвалидов, проживающих в домах-интернатах. В результате вмешательства Уполномоченного приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края «О внесении изменения в примерную форму договора о стационарном обслуживании и договора о стационарном обслуживании граждан, признанных судом недееспособными» внесены изменения, касающиеся оплаты за стационарное обслуживание – в период временного отсутствия клиента в учреждении за ним сохраняется право проживания в доме-интернате, при этом за счет вычета стоимости питания за период отсутствия оплата за стационарное обслуживание уменьшается. Несмотря на постепенное снижение очередности в дома-интернаты проблема получения места остается актуальной. В 2013 г. в адрес аппарата поступило 8 обращений с просьбой оказать содействие в устройстве в дом-интернат. К Уполномоченному обратилась инвалид, ветеран труда, гражданка С., с просьбой оказать содействие в получении путевки в Атамановский дом-интернат. После вмешательства Уполномоченного гражданка С. была поставлена на очередь и в последствии устроена в Атамановский дом-интернат. К Уполномоченному обратился и.о. начальника исправительной колонии № 1 УФСИН РФ по Забайкальскому краю с просьбой оказать содействие в устройстве в Сохондинский дом-интернат инвалида II группы, который освобождается по отбытию срока наказания и ему необходим постоянный уход, так как он передвигается на коляске. По данному вопросу администрация исправительной колонии обращалась в Нерчинский отдел социальной защиты населения, но в устройстве в дом-интернат было отказано по причине отсутствия свободных мест. В результате содействия Уполномоченного инвалиду была выписана путевка в ГАУСО «Сохондинский специальный дом-интернат» Забайкальского края. Усиливающаяся тенденция роста числа людей пожилого возраста и инвалидов обусловила необходимость принятия адекватных мер, способствующих созданию наиболее комфортных условий жизни одиноких граждан старших возрастов и обеспечение комплексной реабилитации людей с ограниченными возможностями. Однако государственные ассигнования на социальные услуги становятся объектом бюджетных ограничений, связанных с реальными возможностями бюджетов и необходимостью проведения сбалансированной государственной социальной политики. Мониторинг потребностей современных пенсионеров и людей с ограниченными возможностями показал, что традиционные формы социального обслуживания устраивают потребителей не в полной мере. Действующая сеть стационарных учреждений не обеспечивает потребность граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарном социальном обслуживании в полном объеме. На протяжении последних лет сохраняется очередность в стационарные учреждения с ежегодным ее увеличением в учреждения психоневрологического типа. В своих ежегодных докладах Уполномоченный обращал внимание на необходимость повышения качества жизни пожилых людей и инвалидов, создание инновационных форм, которые в условиях дефицита человеческих ресурсов и финансовых средств могли бы эффективно решать проблемы социальной сферы данных категорий граждан. Наряду с имеющимися формами социального обслуживания на территории края появилась новая форма жизнеустройства и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов – приемная семья. С 1 января 2012 г. вступил в силу Закон Забайкальского края от 22.12.2011 г. № 609-ЗЗК «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов», которым регламентированы процедуры создания и функционирования приемной семьи. На территории края необходимость в семейной заботе сегодня испытывают многие одинокие граждане пожилого возраста и инвалиды, которые остались без семьи или в силу возраста и физических недостатков частично утратили способность к самообслуживанию. Выявление и учет граждан, нуждающихся в социальных услугах, а также лиц, изъявивших желание организовать приемную семью, ведут учреждения социального обслуживания Забайкальского края. По состоянию на 14 ноября 2013 г. в Забайкальском крае проживает 2 598 одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов (из них 1711 по возрасту и 887 по инвалидности). Наибольшее количество граждан данной категории проживает в Балейском(153), Борзинском (200), Красночикойском (211), Петровск-Забайкальском (187) и Читинском (193) районах края. В Забайкальском крае, начиная с 2011 г. для граждан пожилого возраста и инвалидов, создана 171 приемная семья. По состоянию на 10 октября 2013 г. действует 106 приемных семей, в которых проживает 88 граждан пожилого возраста и 18 инвалидов, не достигших пенсионного возраста. Из общей численности граждан, устроенных в приемные семьи, 38 мужчин и 68 женщин. Наибольшее количество приемных семей создано в Петровск-Забайкальском (8), Борзинском (7), Красночикойском (7), Нерчинском (7), Кыринском (6), Хилокском (6) районах края. Об эффективности функционирования института приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов говорит снижение очередности в дома-интернаты. Так, если на 1 января 2012 г. очереди для помещения в дома-интернаты для престарелых и инвалидов (кроме лиц, нуждающихся в специальной психиатрической помощи) ожидало 210 граждан, то в настоящее время эта очередь уменьшилась практически в 10 раз. Создание приемной семьи осуществляется исходя из принципа соблюдения прав и законных интересов лиц, нуждающихся в социальной поддержке, а также добровольного согласия лиц, нуждающихся в социальной поддержке, и лиц, изъявивших желание создать приемную семью, на создание приемной семьи и свободный отказ от такой формы жизнеустройства и социальной поддержки. По данным на ноябрь 2013 г. перестало функционировать 65 приемных семей, из них 42 договора о создании приемной семьи прекратили действие в связи со смертью гражданина пожилого возраста или инвалида, 23 договора расторгнуты досрочно либо не продлены на следующий год. Причинами досрочного расторжения договора о создании приемной семьи либо не продления его срока действия стали перемена места жительства гражданина пожилого возраста или инвалида, включая переезд к родственникам (13); устройство гражданина пожилого возраста или инвалида в государственное учреждение социального обслуживания (3); психологическая несовместимость (4); заявление лица, изъявившего желание создать приемную семью и заключившего договор о создании приемной семьи, о расторжении договора в связи с ухудшением здоровья (1); оформление договора на другое лицо, изъявившее желание создать приемную семью (2). Фактов нарушения прав граждан пожилого возраста и инвалидов в приемных семьях надзирающими, контролирующими и правоохранительными органами не выявлено. За период деятельности аппарата Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае жалоб от данных категорий граждан не поступало. Однако анализ материалов, имеющихся в аппарате Уполномоченного, позволил выявить ряд проблем, сдерживающих развитие института приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории края. Среди них преобладают следующие: отсутствие законодательного закрепления института приемной семьи на федеральном уровне, недостатки регионального закона о приемной семье, отсутствие денежного вознаграждения лицу, заключившему договор на создание приемной семьи. Действующими федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» приемная семья, как форма жизнеустройства и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, не предусмотрена. В этих документах, определяющих государственную политику в области социальной защиты, не упоминается институт патронажа. И только с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» институт патронажа получил признание как самостоятельный гражданско-правовой институт, однако, это не внесло сколько-нибудь значимого прогресса в нормативное наполнение этого института. Сегодня патронаж на федеральном уровне регламентируется лишь ст. 41 ГК РФ, которая на уровне субъектов Федерации не вызывает единообразного понимания. Сегодня мы констатируем, что само понятие «приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов» не нашло своего закрепления в федеральном законодательстве, однако, данное понятие широко используется в нормативных актах субъектов РФ. Закон Забайкальского края от 22.12.2011 г. № 609-ЗЗК «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов» определил приемную семью для граждан пожилого возраста и инвалидов как форму жизнеустройства и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, представляющую собой, как правило, совместное проживание и ведение общего хозяйства лица, нуждающегося в социальной поддержке, и лица, изъявившего желание создать приемную семью, на основании договора о создании приемной семьи. Из данного определения следует, что факт совместного проживания членов приемной семьи не является обязательным. Анализ условий функционирования на территории края приемных семей позволил сделать вывод, что примерно в четверти из них (25) раздельно проживают лица, нуждающиеся в социальной поддержке, и члены семьи, принявшие на себя обязательства по ее обеспечению. При этом в большинстве этих семей лицо, нуждающееся в социальной поддержке, является инвалидом (18 человек) и ему нужна посторонняя помощь в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению. Из 18 инвалидов13 человек имеют инвалидность II группы, 1 человек инвалид III группы, а четверо являются инвалидами I группы. Очевидно, что при такой форме патронажа затруднительно оказание действенной помощи престарелым гражданам и, особенно, инвалидам. В связи с этим Уполномоченный считает, что необходимым условием функционирования приемной семьи должно стать совместное проживание лица, нуждающегося в социальной поддержке, и лица, изъявившего желание создать приемную семью. Кроме этого, п. 2 ст. 3 Закона Забайкальского края «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов» содержит запрет на создание приемной семьи в случае, если общая площадь жилого помещения, являющегося местом совместного проживания в расчете на человека, окажется меньше учетной нормы площади жилого помещения. Уполномоченный полагает, что данный запрет носит чисто формальный характер, он никак не связан с социальными правоотношениями в приемной семье, особенно в случае раздельного проживания членов приемных семей. Приемная семья принимает на себя обязательства по содержанию и обеспечению пожилого человека или инвалида необходимым уходом, питанием, лекарственными средствами, предметами повседневного спроса, оказанию доврачебной медицинской помощи, медицинскому сопровождению, организует общий быт, досуг на основе взаимоуважения, создавая благоприятный психологический климат. Законом Забайкальского края «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов» предусмотрена ежемесячная денежная выплата лицу, изъявившему желание создать приемную семью и заключившему соответствующий договор. Денежная выплата производится в размере 3000 руб. (с применением районного коэффициента) на одно лицо, нуждающееся в социальной поддержке, количество которых в приемной семье не должно превышать двух человек одновременно. С июля 2013 г. увеличен размер ежемесячной денежной выплаты на 50 % для инвалидов I группы и граждан, полностью утративших возможность самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению. Однако в законе края «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов» отсутствует какая-либо форма вознаграждения лицу, заключившему договор на создание приемной семьи, поскольку установленная ст. 7 закона ежемесячная денежная выплата включается в бюджет приемной семьи. При этом средний размер ежемесячного содержания одного клиента в стационарном учреждении составляет 24,8 тыс. руб., а размер ежемесячной денежной выплаты лицу, создавшему приемную семью, – 3,9 тыс. руб., что в 6,4 раза меньше, т.е. экономия в расчете на год составляет 250,8 тыс. руб. в расчете на одного человека (данные на 2012 г.) Таким образом, сопоставляя примерные затраты на содержание одного обслуживаемого в приемной семье, с содержанием в отделении обслуживания на дому и в отделении постоянного и временного проживания в год, можно прийти к выводу о том, что расходы на обслуживание в приемной семье значительно ниже, чем в отделении постоянного и временного проживания и немного выше, чем при надомном обслуживании. Однако количество услуг, их кратность в приемной семье намного превышает эти показатели при обслуживании на дому. Обслуживание в приемной семье трудно сравнить с надомным обслуживанием. Скорее всего, данная форма обслуживания является самостоятельной, имеющей свои особенности, но по характеру услуг, количеству и кратности их предоставления приближается к стационарному обслуживанию. Все это предполагает необходимость оплаты труда за выполняемую работу. Кроме этого, приемные семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов в основном создаются в районах и селах края, где актуальной является проблема безработицы. Возможность получения денежного вознаграждения за труд будет способствовать увеличению числа приемных семей и повышению уровня благосостояния жителей сел и районов. Учитывая необходимость решения данных проблем, Уполномоченный считает необходимым рассмотреть возможность внесения изменений в Закон Забайкальского края от 22.12.2011 № 609-ЗЗК «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов в Забайкальском крае» в части исключения запрета на создание приемной семьи в случае, если общая площадь жилого помещения окажется меньше учетной нормы; введения обязательного совместного проживания лица, нуждающегося в социальной поддержке, и лица, изъявившего желание создать приемную семью; установления ежемесячного денежного вознаграждения лицу, заключившему договор о создании приемной семьи. Кроме этого, Уполномоченным направлено письмо Уполномоченному по правам человека в РФ В.П. Лукину с предложением рассмотреть возможность обращения к субъектам права законодательной инициативы РФ о введении на федеральном уровне единого понятийного аппарата и общих принципов функционирования приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов. Соблюдение социальных прав граждан позволяет реально обеспечить большинству населения достойный жизненный уровень. Именно государственные гарантии социальных прав и законных интересов граждан являются предпосылкой формирования правового государства и гражданского общества, а также улучшения жизни социально уязвимых категорий граждан. Соблюдение жилищных прав Ст. 40 Конституции РФ провозглашает право каждого гражданина Российской Федерации на жилище. Посредством реализации данного права обеспечивается удовлетворение жизненно важной потребности человека в жилье.Реализация права на жилье является одним из наиболее актуальных прав человека, обеспечивающих его защищенность и безопасность. Создать человеку условия, при которых реализуются его права на жилище, гарантированные Конституцией РФ, обязанность государства и органов местного самоуправления. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утверждённой распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р, стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объёма комфортного жилищного фонда потребностям населения. Целью, действующей на территории Забайкальского края, краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2012-2015 гг.)» является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан с различным уровнем дохода. Однако, как и в предыдущие годы, вопросы обеспечения населения края доступным и комфортным жильём остаются актуальными. Тематический анализ жалоб и обращений показывает, что проблемы в данной области постоянно доминируют среди иных обращений в адрес Уполномоченного.В 2013 г. поступило 238 жалоб и обращений, что почти в два раза больше, чем в 2012 г. (в 2012 г. – 128). Основными проблемными вопросами в реализации жилищных прав граждан по-прежнему остаются вопросы предоставления жилья по договору социального найма; обеспечения жильем отдельных категорий граждан, перед которыми имеются государственные обязательства; отсутствие маневренного жилого фонда и помощи пострадавшим после пожара; большой процент ветхого и аварийного жилья; ненадлежащее содержание жилищного фонда, низкое качество и высокая стоимость услуг ЖКХ.Поступали жалобы на нарушения срока передачи застройщиком объекта долевого строительства, по поводу неудовлетворительной работы управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций. Значительная часть жилищного фонда Забайкальского края по своим качественным характеристикам сегодня не удовлетворяет потребностям населения. По последним данным Министерства территориального развития Забайкальского края общий объем жилищного фонда края составил 21,9 млнкв. м. Согласно сведениям о многоквартирных домах, которые признаны до 1 января 2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, общая площадь аварийного жилищного фонда составляет 105,1 тыс. кв.м. В рамках реализации на территории края Федерального закона от 21 июля 2007 г. №186-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в 2013 г. из аварийного жилого фонда переселено всего 287 человек. Только в 27-и многоквартирных домах края проведен капитальный ремонт. По данным прокуратуры края в 2013 г. увеличилось количество исков о предоставлении гражданам жилых помещений в связи с признанием непригодным жилья, заявления граждан из сельской местности о признании за ними права собственности на жилье в силу приобретательной давности, заявления об обязании проведения ремонта не только мест общего пользования в многоквартирных жилых домах, но и непосредственно квартир. По результатам проверки расходования бюджетных средств, выделенных для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМа, установлены нарушения на суму почти 40 млн руб. Они были связаны с неправомерным приобретением 25 квартир, не отвечающим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Основные проблемы, которые обозначают граждане в своих обращениях к Уполномоченному, – это непризнание жилых помещений непригодными для проживания; длительное непредставление жилья в связи с переселением; переселение в жилые помещения, находящиеся в ненадлежащем состоянии. К распространенным нарушениям жилищных прав граждан относится длительное непредставление жилья, в том числе и по судебным решениям.Правовая позиция Европейского Суда по правам человека относительно исполнения судебных решений заключается в том, что «право на суд» включает исполнение решения, вынесенного судом без каких - либо условий, иначе данное право не имеет никакого смысла. В адрес Уполномоченного обратилась семья Б., проживающая в Железнодорожном районе Читы. По словам заявителей, их дом в переулке Некрасовский был признан аварийным еще в 2011 г. и, несмотря, на имеющееся на руках решение суда, они не могли получить положенное жилье. Неоднократные обращения в местную администрацию для получения новой квартиры результата не дали. Только вмешательство Уполномоченного позволило семье Б. выехать из аварийного жилья и получить новое муниципальное жилье. Одним из условий реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является наличие муниципальных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного фонда по мере выделения средств из бюджета муниципальных образований. Другим условием в рамках реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» является предоставление финансовой поддержки за счёт средств Фонда на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. органами местного самоуправления аварийными и подлежащими сносу. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, регионам могут предоставляться федеральные деньги на устранение проблемы ветхого и аварийного жилфонда при условии наличия у них адресных программ по переселению граждан, а также собственных средств в бюджете на долевое софинансирование.В Забайкальском крае соответствующие муниципальные программы утверждены и действуют. Однако усугубляющим фактом стало то, что в 2013 г. государственная корпорация«Фонд содействия реформированию ЖКХ» приостановила предоставление финансовой поддержки Забайкальскому краю на программу по переселению граждан из аварийного жилья за счёт средств Фонда за нарушения сроков и параметров реализации программы, в частности, за невыполнение обязательств по софинансированию в Аксёново-Зилово на 299 млн руб. Проблема обеспечения жильем граждан, чье жилье пострадало в результате пожара и стало непригодным для проживания, не теряет своей актуальности. Действующее жилищное законодательство Российской Федерации указывает категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения, как для временного, так и для постоянного проживания. В частности, Жилищный кодекс РФ содержит нормы, регулирующие случаи, когда единственные жилые помещения граждан стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Таковым считается и случай уничтожения и повреждения жилых помещений в результате пожара.При уничтожении в результате пожара жилого дома или квартиры, являющихся единственным жильем, в первую очередь возникает необходимость обеспечить граждан временным жильем.Жилищный кодекс РФ предусматривает для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, предоставление жилых помещений маневренного фонда, являющегося разновидностью специализированного жилищного фонда. В докладе за 2012 г. Уполномоченный обращал внимание на то, что на территории края маневренный фонд практически отсутствует и пока не может служить механизмом оперативной реализации жилищных прав граждан в чрезвычайных обстоятельствах. На сегодняшний день вопрос предоставления жилья из маневренного фонда для временного проживания граждан, жилые помещения которых уничтожены или повреждены в результате пожара, остается открытым.Совершенно очевидно, что органы местного самоуправления не в силах самостоятельно справиться с возложенными на них полномочиями по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданам, жилье которых пострадало или уничтожено в результате пожара. Всвязи с этим, Уполномоченный полагает целесообразным рассмотреть вопрос по формированию маневренного жилищного фонда на уровне Правительства Забайкальского края. Анализ обращений, поступивших в почту Уполномоченного, показывает, что нарушения жилищных прав граждан при реализации права на внеочередное получение жилья во многих случаях происходит из-за незнания гражданами своих прав, а также нежелания органов государственной власти предоставить гражданам необходимые разъяснения действующего законодательства. В аппарат Уполномоченного обратилась гражданка Ж. Заявительница сообщила, что в июне 2012 г. ее дом сгорел и был признан непригодным для проживания. С января 2013 г. гражданка Ж. была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» и состоит в очереди в общем списке.Однако в июле 2010 г. решением межведомственной комиссии дом уже был признан непригодным для проживания и на основании ст. 57 Жилищного кодекса РФ она имела право встать на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке, но о принятом решении заявительница не была уведомлена. После обращения Уполномоченного к мэру Читы выяснилось, что в представленных в администрацию документах отсутствовали документы о признании жилого помещения непригодным для проживания, поэтому она была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях. После вмешательства Уполномоченного гражданка Ж. поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на предоставление жилья во внеочередном порядке. Вызывает обеспокоенность, существующая в крае система помощи погорельцам.В соответствии со ст. 3 Закона Забайкальского края от 10 июня 2013 г. № 827-ЗЗК «О социальной помощи в Забайкальском крае» социальная помощь оказывается в виде единовременной денежной выплаты семье (одиноко проживающему гражданину), у которой (которого) по причине пожара, за исключением произошедшего вследствие умышленного поджога членом (членами) семьи (одиноко проживающим гражданином), опасного природного явления, стихийного бедствия утрачено (разрушено) жилое помещение, которое принадлежит указанным лицам на праве собственности или предоставлено по договору социального найма, в размере 20 тыс. руб. |
Похожие:
 | В соответствии со статьей 30 Устава Забайкальского края, статьей 8 Закона Забайкальского края "Об Уполномоченном по правам человека... |  | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |
| В соответствии со статьей 30 Устава Забайкальского края, статьей 11 Закона Забайкальского края "Об Уполномоченном по правам ребенка... | | «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае». Этот документ необходим для информирования органов государственной власти... |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | Ном Забайкальского края «Об отдельных вопросах организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Забайкальском крае»,... |
| Об утверждении порядка рассмотрения обращений граждан в аппарате Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае | | В соответствии со статьей 18 Закона Хабаровского края от 31. 07. 2006 n 44 "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае"... |