Заключение
В заключении настоящей работы приведем основные выводы и рекомендации о состоянии и направлениях совершенствования системы государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.
В современных условиях развития образовательного законодательства государством предложена обновленная модель государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ. Предшествующая система аккредитации подверглась трансформации с явным переходом к экспертной модели аккредитации; сближению процедурных основ государственной и профессионально-общественной аккредитации. Последовательное сближение государственной и иных форм аккредитации представляется оправданным и создающим условия для единообразного понимания правил аккредитации.
Анализ переходного периода функционирования системы государственной аккредитации свидетельствует об отсутствии полного описания аккредитационной модели в нормативных правовых актах. Складывается ситуация, при которой значительное число содержательных документов еще отсутствует и образовательные организации вместе с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки оказываются в состоянии неопределенности в отношении порядка проведения государственной аккредитации.
Предлагаемые Департаментом государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации подходы к изменениям модели государственной аккредитации направлены на минимизацию участия подведомственных Рособрнадзору (ФГБУ «ИМЦА», ФГБУ «Росаккредагенство») организаций в процедурах аккредитации; исключения промежуточных звеньев (Аккредитационная коллегия) в принятии управленческих решений.
Появление экспертных организаций в качестве самостоятельных субъектов проведения государственной аккредитации к сегодняшнему моменту не имеет достаточно аргументированного нормативного обоснования. Требования к их аккредитации, порядок отбора, механизмы функционирования свидетельствуют об отсутствии у разработчиков ясной концепции введения экспертных организаций в ткань аккредитационного процесса. Все процедурные вопросы сводятся к деятельности аккредитованных экспертов экспертных организаций.
Установление статуса руководителя экспертной группы, его функциональное обособление заслуживают поддержки при условии дальнейшего разрешения ряда процедурных вопросов, связанных с оплатой его деятельности, порядка выбора среди экспертов, определения роли и функций в ходе аккредитационной экспертизы.
Придание заключению экспертной группы основополагающего значения при принятии Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки распорядительного акта о государственной аккредитации в достаточной степени разработчиками не обосновано. При анализе заложенного подхода представляется, что заключение экспертной группы будет являться механической компиляцией отчетов экспертов об аккредитационной экспертизе. Изменение указанной позиции возможно лишь в случае грамотной проработки проектов приказов Министерства образования и науки Российской Федерации об установлении форм отчета об аккредитационной экспертизе и заключения экспертной группы.
Разработанный в системе профессионально-общественной аккредитации подход к формированию экспертного сообщества не является унифицированным и связан с функциональными потребностями и предметными областями деятельности аккредитационных агентств.
При проведении государственной аккредитации образовательных программ прикладного бакалавриата предлагается рассмотреть обязательность проведения образовательной организацией высшего образования профессионально-общественной аккредитации указанной образовательной программы для объективной оценки содержания и качества подготовки обучающихся.
Государственная аккредитация образовательных программ, реализуемых на кафедрах и в иных структурных подразделениях, созданных на базе профильных организаций, осуществляется экспертами или экспертными организациями при необходимом учете особенностей реализации рассматриваемых образовательных программ, отражаемых в отдельных формах отчетов об аккредитационной экспертизе, подлежащих разработке Министерством образования и науки Российской Федерации.
Государственная аккредитация образовательных программ, разработанных на основании самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов, может проводиться только экспертными организациями, представившими свои методики аккредитационной экспертизы в ходе прохождения аккредитации для включения в реестр экспертов и экспертных организаций.
Модель государственной аккредитации сетевых образовательных программ в настоящее время отсутствует. Организация сетевого взаимодействия образовательных организаций представляется оправданной и исключающей дополнительные риски при наличии соответствующего свидетельства о государственной аккредитации.
Переоформление свидетельства о государственной аккредитации по основанию необходимости аккредитации ранее неаккредитованных образовательных программ на период до окончания срока его действия, ущемляет права образовательной организации, поскольку всегда приводит к установлению срока аккредитации образовательной программы на срок менее 6 лет, что противоречит части 19 статьи 92 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 137. Ст. 3012.
Об образовании в Российской Федерации : федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53. Ст. 7598.
О государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.
О воинской обязанности и военной службе : федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475.
Об образовании : закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1798.
Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов : указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 27. Ст. 3446.
Об утверждении Перечня федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего профессионального образования : указ Президента Российской Федерации от 9 сентября 2008 г. № 1332 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. 12 сентября.
О государственной аккредитации образовательной деятельности : постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1039 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 47. Ст. 6118.
Об утверждении Правил оплаты услуг экспертов и экспертных организаций и возмещения расходов, понесенных ими в связи с проведением аккредитационной экспертизы : постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 370 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 18. Ст. 2270.
Об утверждении Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения : постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 36. Ст. 4902.
Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательной учреждений и научных организаций : постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 184 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 13. Ст. 1772.
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов : постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 10. Ст. 1084.
О проведении эксперимента по созданию прикладного бакалавриата в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования : постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2009 г. № 667 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 35. Ст. 4232.
Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним : приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 октября 2013 г. № 1100 // Российская газета. 2013. 9 декабря.
Об утверждении Перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования : приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. № 1061 // Российская газета. 2013. 1 ноября.
Об утверждении Порядка создания профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы : приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 958 // Российская газета. 2013. 20 сентября.
Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией : приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 462 // Российская газета. 2013. 12 июля.
Об утверждении форм заявлений о проведении государственной аккредитации, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации и о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации : приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 сентября 2012 г. № 729 // Российская газета. 2012. 19 декабря.
О Требованиях к специальным техническим средствам регистрации в автоматическом режиме движения, которыми оснащаются транспортные средства, осуществляющие перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции : приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 7 сентября 2012 г. № 258 // Российская газета. 2012. 31 октября.
Об утверждении критериев показателей, необходимых для определения типа и вида образовательного учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования : приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25 октября 2011 г. № 2267 // Российская газета. 2011. 27 декабря.
Об утверждении Порядка работы Аккредитационной коллегии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки : Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 1 июля 2011 г. № 1575 // http://www.obrnadzor.gov.ru/common/upload/doc_list/1575.pdf.
Проекты нормативных правовых актов
Об утверждении форм заявлений о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации, о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации и о выдаче дубликата свидетельства о государственной аккредитации (временного свидетельства о государственной аккредитации) : проект приказа Министерства образования и науки Российской Федерации // Материалы Департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации.
Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности : проект приказа Министерства образования и науки Российской Федерации // Материалы Департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации.
Об утверждении форм свидетельства о государственной аккредитации, временного свидетельства о государственной аккредитации и приложений к ним, а также технических требований к указанным документам : проект приказа Министерства образования и науки Российской Федерации // Материалы Департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации.
Об утверждении квалификационных требований к экспертам, требований экспертным организациям, порядок их аккредитации (в том числе порядок ведения реестра экспертов и экспертных организаций) : проект приказа Министерства образования и науки Российской Федерации // Материалы Департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации.
Об утверждении Порядка отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы : проект приказа Министерства образования и науки Российской Федерации // Материалы Департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации.
Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 35.03.06 Агроинженерия (уровень бакалавриата) : http://regulation.gov.ru/project/11441.html?point=view_project&stage=2&stage_id=7128 (дата обращения: 20.01.2014).
Научные и информационные материалы
Методика проведения экспертизы соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников требованиям государственных образовательных стандартов и (или) федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования при проведении государственной аккредитации учреждения высшего профессионального образования // Материалы ФГБУ «Росаккредагентство».
Методика проведения экспертизы соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения федеральным государственным образовательным стандартам в учреждениях высшего профессионального образования // Материалы ФГБУ «Росаккредагентство».
Мотова, Г.Н. Аккредитация как инструмент повышения качества образования // Аккредитация в образовании (http://akvobr.ru/akkreditacia_kak_instrument.html).
Письмо Рособрнадзора от 19 апреля 2011 г. № 02-92 // http://www.obrnadzor.gov.ru/common/upload/doc_list/2011_04_19_pismo_Rosobrnadzora_02_92_OU_i_NO_akkreditatsiu_kotorye_prokhodyat_v_Rosobrnadzore_v_dopolnenie_k_pismu_02_77.pdf (дата обращения: 20.01.2014).
Положение о профессионально-общественной аккредитации образовательных программ (кластеров программ) высшего, среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования, утв. на заседании Национального аккредитационного совета, 1 марта 2013 г. // http://www.ncpa.ru/images/pdf/ncpa_standards_general1.pdf.pdf.
Положение об общественной аккредитации образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров, утв. Президиумом Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» (9 февраля 2011 г., протокол заседания № 25) // http://www.alrf.ru/images/stories/Polozhenie_akkreditacia.pdf (дата обращения: 20.01.2014).
Приложение № 1
«Форма заявления о проведении государственной
аккредитации образовательной деятельности»
Форма
полное наименование аккредитационного органа |
