Результаты проведения аккредитационной экспертизы
По окончании проведения аккредитационной экспертизы члены экспертной группы готовят отчеты по закрепленным за ними образовательным программам. В случае несоответствия образовательной программы ФГОС к такому отчету прилагаются копии подтверждающих документов, заверенные осуществляющей образовательную деятельность организацией (п. 41 Положения).
На основании отчетов руководитель экспертной группы готовит заключение, которое в течение 3 рабочих дней со дня окончания проведения экспертизы направляет в аккредитационный орган вместе с отчетами (пп. "б" п. 42 Положения). Требования к содержанию заключения установлены в п. 44 Положения. Аккредитационный орган, в свою очередь, в течение 3 рабочих дней после получения заключения направляет его копию организации или вручает под роспись уполномоченному представителю организации (п. 43 Положения) и размещает его на своем официальном сайте в сети Интернет (п. 17 ст. 92 Закона об образовании, п. 48 Положения).
Заключение по результатам аккредитационной экспертизы рассматривается аккредитационным органом, который принимает решение о соответствии или несоответствии ФГОС содержания и качества подготовки обучающихся в организации и каждом ее филиале в части каждого уровня образования укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым относятся заявленные к госаккредитации образовательные программы (п. 49 Положения).
Порядок проведения аккредитационной экспертизы для отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность
Разделом V Положения устанавливается особый порядок проведения аккредитационной экспертизы в отношении:
1) частной образовательной организации, учредителем которой является религиозная организация.
Подтверждение образовательного ценза педагогических работников осуществляется:
- в отношении образовательных программ, реализуемых такой организацией (за исключением духовных образовательных организаций), - с учетом сведений о квалификации педагогических работников, имеющих богословские степени и звания и участвующих в преподавании учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), обеспечивающих религиозное образование (религиозный компонент), которые включены в данные образовательные программы (абз. 1 п. 50 Положения);
- в отношении образовательной программы, реализуемой духовной образовательной организацией, - с учетом сведений о квалификации педагогических работников, имеющих богословские степени и звания (абз. 2 п. 50 Положения).
При проведении аккредитационной экспертизы в состав экспертной группы включаются эксперты из числа работников религиозных организаций, имеющие необходимую квалификацию и отвечающие утвержденным требованиям, и (или) представители религиозных экспертных организаций, соответствующих требованиям к экспертным организациям (абз. 3 п. 50 Положения);
2) загранучреждений.
Эксперты, отвечающие требованиям к экспертам, и (или) представители экспертных организаций, соответствующих требованиям к экспертным организациям, включаются в состав экспертной группы по представлению МИД России в порядке, который должен быть определен Минобрнауки России (п. 51 Положения);
3) Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, федеральных университетов и национальных исследовательских университетов, а также иных федеральных государственных образовательных организаций высшего профессионального образования, перечень которых утвержден Указом Президента РФ от 09.09.2008 N 1332.
Аккредитационная экспертиза в отношении содержания программы подготовки обучающихся не проводится, а в отношении качества их подготовки проводится исходя из уровня реализуемой образовательной программы путем анализа учебных достижений обучающихся (п. 52 Положения);
4) профессиональных образовательных программ, содержащих сведения, которые составляют государственную тайну, и реализуемых в организациях, которые осуществляют образовательную деятельность и находятся в ведении ФСБ России, ФСО России, Минобороны России, МВД России, ФСКН России.
Эксперты, отвечающие требованиям к экспертам, и (или) представители экспертных организаций, соответствующих требованиям к экспертным организациям, включаются в состав экспертной группы по представлению соответствующего федерального органа исполнительной власти в порядке, который должен быть определен Минобрнауки России (п. 53 Положения). Порядок работы экспертной группы, перечень запрашиваемых документов и материалов согласовываются с указанными органами (п. 55 Положения);
5) профессиональных образовательных программ, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, и реализуются в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Согласно п. 54 Положения в этом случае привлекаются эксперты и (или) представители экспертных организаций, которые должны быть допущены в установленном порядке к проведению работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, соответствующей степени секретности.
Если экспертиза профессиональных образовательных программ, содержащих сведения, которые составляют государственную тайну, проводится с выездом, члены экспертной группы допускаются в организацию (филиал) при предъявлении (п. 56 Положения):
- документа, удостоверяющего личность;
- копии распорядительного акта о проведении аккредитационной экспертизы, предъявляемой руководителем экспертной группы;
- справки соответствующей формы о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
- предписания на выполнение задания.
Командировочные документы, указанные справка и предписание члена экспертной группы оформляются по месту его основной работы (п. 56 Положения).
Во всех случаях при государственной аккредитации профессиональных образовательных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, отчет об аккредитационной экспертизе, заключение о результатах аккредитационной экспертизы, а также информация о проведении экспертизы, размещаемая аккредитационным органом на своем официальном сайте, не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну (п. 57 Положения);
6) профессиональных образовательных программ в области информационной безопасности.
Порядок работы экспертной группы, перечень документов и материалов, запрашиваемых экспертной группой при проведении аккредитационной экспертизы, согласовываются с ФСБ России и ФСТЭК России (п. 58 Положения).
2.5. Получение свидетельства о государственной аккредитации
Аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации образовательной деятельности в срок, не превышающий 105 дней с даты приема заявления о проведении государственной аккредитации и прилагаемых к нему документов (если заявление и документы соответствуют установленным требованиям) (ч. 18 ст. 92 Закона об образовании, абз. 1 п. 60 Положения). В случае представления документов в течение 2 месяцев со дня направления аккредитационным органом уведомления о несоответствии срок принятия решения исчисляется со дня регистрации документов, представленных на основании этого уведомления (абз. 1 п. 60 Положения).
Если во время процедуры государственной аккредитации вступило в силу решение суда об административном приостановлении деятельности или об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности, аккредитационный орган прекращает рассмотрение заявления и прилагаемых документов и возвращает их заявителю (абз. 2 п. 60 Положения).
Решение о государственной аккредитации или об отказе в ней принимается на основании заключения экспертной группы (п. 59 Положения):
- при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования по образовательным программам - в отношении каждого уровня общего образования, к которому относятся заявленные для госаккредитации программы (ч. 6 ст. 92 Закона об образовании);
- при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам - по указанным образовательным программам в отношении каждого уровня профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым относятся заявленные к госаккредитации программы. Основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и относятся к имеющим государственную аккредитацию укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, являются образовательными программами, имеющими госаккредитацию (ч. 7 ст. 92 Закона об образовании).
Аккредитационный орган принимает отдельное решение о государственной аккредитации образовательных программ, заявленных для госаккредитации и реализуемых организацией, в том числе в каждом ее филиале (ч. 9 ст. 92 Закона об образовании).
Решение о государственной аккредитации оформляется распорядительным актом аккредитационного органа (п. 61 Положения). До принятия решения организация вправе отозвать заявление о госаккредитации на любом этапе ее проведения (п. 62 Положения).
При принятии решения о государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается свидетельство о государственной аккредитации (ч. 19 ст. 92 Закона об образовании, п. 63 Положения). Формы свидетельства и приложения к нему утверждены Приказом Минобрнауки России от 27.01.2014 N 45.
Без приложения (приложений) свидетельство о государственной аккредитации недействительно (п. 67 Положения).
Аккредитационный орган в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения о государственной аккредитации вручает свидетельство уполномоченному представителю или направляет его в адрес организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (п. 71 Положения).
Следует отметить, что согласно п. 49 Регламента Рособрнадзора, п. 48 Регламента аккредитационных органов субъектов РФ свидетельство о государственной аккредитации оформляется в течение 15 рабочих дней с момента подписания аккредитационным органом соответствующего приказа (распорядительного акта). Однако указанные Регламенты были приняты в соответствии с ранее действовавшим Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" и вступили в силу до принятия нового Закона об образовании и Положения, поэтому должны применяться в части, не противоречащей Закону об образовании и Положению (абз. 2 письма Рособрнадзора от 02.02.2014 N 01-20/06-01).
При наличии у организации временного свидетельства, выданного до 1 сентября 2013 г. в связи с изменением ее наименования для приведения его в соответствие с установленным при госаккредитации государственным статусом, свидетельство выдается на основании заявления организации и ранее принятого решения о госаккредитации с указанием в приложении уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым относятся имеющие государственную аккредитацию образовательные программы (п. 3 Постановления). В этом случае свидетельство о государственной аккредитации выдается в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты регистрации поданного организацией заявления (п. 4 Постановления).
Отказ в государственной аккредитации
К основаниям для отказа в государственной аккредитации относятся (ч. 23 ст. 92 Закона об образовании, п. 69 Положения):
- выявление недостоверной информации в документах, которые представлены организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
- наличие отрицательного заключения экспертной группы.
При отказе в государственной аккредитации повторно подать заявление о ее проведении можно не ранее чем через один год (ч. 26 ст. 92 Закона об образовании, п. 24 Положения).
Дополнительная информация о возможных действиях заявителя при отказе в государственной аккредитации либо в случае, если государственная аккредитация не была проведена в установленный срок
Если организации было отказано в государственной аккредитации либо аккредитация не была проведена в установленный срок, отказ (бездействие) аккредитационного органа можно обжаловать в судебном порядке.
Обращаться следует в арбитражный суд. Заявление будет рассматриваться в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ. Обжаловать действие (бездействие) можно в течение 3 месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Возможен и административный порядок обжалования. Он установлен в гл. 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ). В ст. 11.1 Закона N 210-ФЗ приведен примерный перечень тех нарушений порядка предоставления госуслуг, которые могут обжаловаться в досудебном (внесудебном) порядке. К ним относятся, в частности, нарушение срока предоставления госуслуги (п. 2 ст. 11.1 Закона N 210-ФЗ), отказ в ее предоставлении по основаниям, не установленным нормативно-правовыми актами (п. 5 ст. 11.1 Закона N 210-ФЗ), затребование у заявителя документов, не предусмотренных нормативно-правовыми актами (п. 3 ст. 11.1 Закона N 210-ФЗ), или отказ в приеме документов (п. 4 ст. 11.1 Закона N 210-ФЗ).
Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы установлены в ст. 11.2 Закона N 210-ФЗ и в Правилах, утвержденных в Постановлении Правительства РФ от 16.08.2012 N 840. Жалоба подается непосредственно в тот орган, который предоставляет госуслугу, а если обжалуется решение руководителя этого органа - в вышестоящий орган (ч. 1 ст. 11.2 Закона N 210-ФЗ). Если аккредитационным органом является Рособрнадзор, вышестоящим органом будет Минобрнауки России, в ведении которого находится эта служба (п. 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 N 594). При отсутствии вышестоящего органа жалоба рассматривается руководителем органа, предоставляющего госуслугу (ч. 1 ст. 11.2 Закона N 210-ФЗ).
Требования к содержанию жалобы указаны в ч. 5 ст. 11.2 Закона N 210-ФЗ.
Досудебный (внесудебный) порядок обжалования действий (бездействия) и решений уполномоченного органа, должностного лица приведен также в главе V Регламента Рособрнадзора, Регламента аккредитационных органов субъектов РФ.
Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ порядка предоставления госуслуги, повлекшее ее непредоставление либо предоставление с нарушением установленных сроков, влечет наложение на указанных лиц административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб. в соответствии с ч. 1 и ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, а требование ими в ходе предоставления госуслуги от заявителя документов или платы, не предусмотренных законодательством, - административного штрафа от 5000 до 10 000 руб. в соответствии с ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ, если их действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
3. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ ПОСЛЕ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АККРЕДИТАЦИИ
3.1. Переоформление свидетельства о государственной аккредитации >>>
3.2. Получение временного свидетельства о государственной аккредитации >>>
3.3. Получение дубликата свидетельства о государственной аккредитации >>>
3.1. Переоформление свидетельства о государственной аккредитации
Организация обязана переоформить свидетельство о государственной аккредитации в следующих ситуациях (п. 78 Положения):
1) в случаях, предусмотренных в пп. "а" п. 78 Положения:
- реорганизация организации, осуществляющей образовательную деятельность, в форме преобразования;
- изменение указанного в свидетельстве места нахождения организации или ее наименования, фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя;
2) при государственной аккредитации ранее не аккредитованных образовательных программ, реализуемых организацией (пп. "б" п. 78 Положения);
3) при переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности в связи с прекращением реализации отдельных образовательных программ организацией, осуществляющей образовательную деятельность (пп. "в" п. 78 Положения);
4) в случае лишения государственной аккредитации в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки или образовательных программ по следующим основаниям (пп. "г" п. 78 Положения):
- неисполнение в установленный аккредитационным органом срок повторного предписания об устранении нарушения (п. 89 Положения);
- аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности либо получение информации о факте повторного (в течение срока действия госаккредитации) нарушения законодательства РФ в сфере образования, повлекшего неправомерную выдачу документов об образовании и (или) о квалификации установленного образца (п. 90 Положения).
|
