Изменения за последний месяц
КонсультантПлюс, 04.06.2014
ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО ГОСУСЛУГАМ ДЛЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
ПОЛУЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АККРЕДИТАЦИИ ОРГАНИЗАЦИЕЙ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1. Государственная аккредитация. Общая информация >>>
1.1. Нормативное регулирование >>>
1.2. Случаи, в которых необходимо получение государственной аккредитации, и лица, которые могут ее получить >>>
1.3. Аккредитационный орган и срок действия аккредитации >>>
1.4. Последствия осуществления деятельности без государственной аккредитации >>>
2. Порядок проведения государственной аккредитации >>>
2.1. Заполнение формы заявления о проведении государственной аккредитации >>>
2.2. Подготовка прилагаемых к заявлению документов >>>
2.3. Представление документов в аккредитационный орган >>>
2.4. Проведение аккредитационной экспертизы >>>
2.5. Получение свидетельства о государственной аккредитации >>>
3. Дополнительные процедуры, осуществляемые после проведения государственной аккредитации >>>
3.1. Переоформление свидетельства о государственной аккредитации >>>
3.2. Получение временного свидетельства о государственной аккредитации >>>
3.3. Получение дубликата свидетельства о государственной аккредитации >>>
1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ АККРЕДИТАЦИЯ. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
1.1. Нормативное регулирование >>>
1.2. Случаи, в которых необходимо получение государственной аккредитации, и лица, которые могут ее получить >>>
1.3. Аккредитационный орган и срок действия аккредитации >>>
1.4. Последствия осуществления деятельности без государственной аккредитации >>>
1.1. Нормативное регулирование
Государственная аккредитация образовательной деятельности регулируется:
- ст. 92 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании);
- Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1039) (далее - Положение);
- Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций (утв. Приказом Минобрнауки России от 20.02.2012 N 123) (далее - Регламент Рособрнадзора);
- Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, государственной услуги по государственной аккредитации образовательных учреждений (утв. Приказом Минобрнауки России от 13.06.2012 N 483) (далее - Регламент аккредитационных органов субъектов РФ);
- Приказом Минобрнауки России от 18.03.2014 N 193 "Об утверждении форм заявлений о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации, о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации и о выдаче дубликата свидетельства о государственной аккредитации (временного свидетельства о государственной аккредитации)".
1.2. Случаи, в которых необходимо получение государственной аккредитации, и лица, которые могут ее получить
Наличие государственной аккредитации у организации, осуществляющей образовательную деятельность, дает ей право выдавать документы об образовании (об образовании и о квалификации) государственного образца.
В ст. 92 Закона об образовании, посвященной государственной аккредитации образовательной деятельности, напрямую не говорится о том, что в отсутствие госаккредитации организации, осуществляющие образовательную деятельность, не вправе выдавать документы об образовании государственного образца. Однако согласно ч. 4 ст. 60 Закона об образовании документы об образовании и документы об образовании и о квалификации, образцы и порядок выдачи которых утверждаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, выдаются лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (в ч. 4 ст. 59 Закона об образовании она определена как итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ, имеющих государственную аккредитацию). Таким образом, прохождение государственной аккредитации обусловливает право организаций, осуществляющих образовательную деятельность, выдавать документы об образовании (об образовании и о квалификации) государственного образца.
Государственная аккредитация, согласно п. 1 Положения, проводится по основным образовательным программам (за исключением программ дошкольного образования), реализуемым в соответствии со следующими стандартами (ч. 1 ст. 92 Закона об образовании, п. 2 Положения):
а) федеральными государственными образовательными стандартами (далее - ФГОС);
б) образовательными стандартами, которые устанавливаются самостоятельно следующими образовательными организациями:
- Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова;
- Санкт-Петербургский государственный университет;
- федеральные университеты и национальные исследовательские университеты;
- иные федеральные государственные образовательные организации высшего профессионального образования, перечень которых утвержден Указом Президента РФ от 09.09.2008 N 1332.
Дополнительная информация об основных образовательных программах
Образовательная программа определяет содержание образования (ч. 1 ст. 12 Закона об образовании).
Основные образовательные программы реализуются по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению (ч. 2 ст. 12 Закона об образовании).
К основным образовательным программам относятся (ч. 3 ст. 12 Закона об образовании):
1) основные общеобразовательные программы:
- образовательные программы дошкольного образования,
- образовательные программы начального общего образования,
- образовательные программы основного общего образования,
- образовательные программы среднего общего образования;
2) основные профессиональные образовательные программы:
а) образовательные программы среднего профессионального образования:
- программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих,
- программы подготовки специалистов среднего звена;
б) образовательные программы высшего образования:
- программы бакалавриата,
- программы специалитета,
- программы магистратуры,
- программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) - программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;
3) основные программы профессионального обучения:
- программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих,
- программы переподготовки рабочих, служащих,
- программы повышения квалификации рабочих, служащих.
Дополнительная информация о ФГОС
Федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных Минобрнауки России (п. 6 ст. 2 Закона об образовании). Правила разработки, утверждения ФГОС и внесения в них изменений утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.08.2013 N 661. ФГОС общего образования разрабатываются по уровням образования, ФГОС профессионального образования могут разрабатываться также по профессиям, специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профессионального образования (ч. 5 ст. 11 Закона об образовании).
Государственная аккредитация проводится в отношении реализующих основные образовательные программы организаций, осуществляющих образовательную деятельность. К ним относятся (п. 1 Положения):
1) образовательные организации - некоммерческие организации, на основании лицензии осуществляющие образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности и в соответствии с целями, ради достижения которых они созданы (п. 18 ст. 2 Закона об образовании).
Согласно ч. 1 ст. 22 Закона об образовании образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций, в которых могут быть созданы образовательные организации, установлены Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Духовные образовательные организации создаются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ч. 2 ст. 22 Закона об образовании).
Образовательные организации могут быть (ч. 4 - 7 ст. 22 Закона об образовании):
- государственными (создаваемыми РФ или субъектом РФ);
- муниципальными (создаваемыми муниципальными образованиями);
- частными (создаваемыми в соответствии с законодательством РФ физическими и (или) юридическими лицами и их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций).
Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности (ч. 1 ст. 23 Закона об образовании);
2) организации, осуществляющие обучение.
Организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, которое на основании лицензии осуществляет образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (ч. 19 ст. 2 Закона об образовании). В соответствии со ст. 31 Закона об образовании к таким организациям относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых; организации, осуществляющие социальное обслуживание; загранучреждения МИД России и иные юридические лица, которые вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.
Для осуществления образовательной деятельности в этих организациях создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, которое разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей обучение (ч. 6 ст. 31 Закона об образовании);
3) индивидуальные предприниматели (за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно).
Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения (п. 3 ст. 32 Закона об образовании).
Необходимо отметить, что указанные в ч. 2 ст. 331 ТК РФ физические лица, которые не могут быть допущены к педагогической деятельности, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей (ч. 3 ст. 32 Закона об образовании).
Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия ФГОС образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях и организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями (за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно) (ч. 2 ст. 92 Закона об образовании).
Обратите внимание!
Основные профессиональные образовательные программы высшего образования (подготовка научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатура, ассистентура-стажировка) считаются имеющими госаккредитацию до 31 декабря 2014 г. в следующих случаях (п. 5 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1039 (далее - Постановление)):
- срок действия свидетельства о госаккредитации истекает после 1 сентября 2013 г., но не позднее вступления в силу ФГОС в части подготовки кадров высшей квалификации, осуществляемой по результатам освоения указанных программ;
- обучающиеся по программе завершают обучение в период с 1 сентября 2013 г. до вступления в силу указанных ФГОС.
Такие программы считаются аккредитованными на основании Постановления (абз. 9 письма Рособрнадзора от 02.02.2014 N 01-20/06-01) и до 31 декабря 2014 г. действующее свидетельство об их госаккредитации не требуется (абз. 12 указанного письма Рособрнадзора).
До вступления в силу ФГОС заявления о госаккредитации данных программ аккредитационным органом не принимаются (абз. 11 письма Рособрнадзора от 02.02.2014 N 01-20/06-01).
После вступления в силу ФГОС в части подготовки кадров высшей квалификации организации проходят процедуру госаккредитации в установленном порядке (абз. 10 письма Рособрнадзора от 02.02.2014 N 01-20/06-01).
Не требуется получение государственной аккредитации
1. Для образовательных программ дошкольного образования (ч. 1 ст. 92 Закона об образовании, п. 1 Положения).
2. Для дополнительных образовательных программ, что следует из ч. 1 ст. 92 Закона об образовании и п. 1 Положения.
3. Частным организациям, которые осуществляют образовательную деятельность и расположены на территории инновационного центра "Сколково" (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28.09.2010 N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", п. 3 Положения).
1.3. Аккредитационный орган и срок действия аккредитации
Аккредитационный орган
Государственную аккредитацию образовательной деятельности проводят (ч. 3 ст. 92 Закона об образовании, п. 4 Положения):
а) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) - в отношении следующих организаций (п. 8 ч. 1 ст. 6 Закона об образовании, п. 5.10 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 N 594)):
- организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;
- федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.05.2013 N 437.
В случае передачи данных образовательных учреждений в ведение органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих управление в сфере образования, их государственная аккредитация (а также переоформление свидетельств о государственной аккредитации) будет производиться названными органами (с того момента, как в отношении образовательного учреждения будет внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ). На это указано в Письме Рособрнадзора от 13.02.2012 N 05-389;
- российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории РФ; образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами РФ, а также загранучреждений МИД России, осуществляющих образовательную деятельность;
- иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории РФ;
- иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории РФ.
Контактная информация Рособрнадзора приведена на сайте www.obrnadzor.gov.ru, а также в п. 3 Регламента Рособрнадзора;
б) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия РФ в сфере образования, - в отношении всех иных образовательных организаций (а также индивидуальных предпринимателей - ч. 20 ст. 2 Закона об образовании), осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта РФ (п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона об образовании).
Конкретный орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий аккредитацию, определяется в нормативных правовых актах субъектов РФ, и в каждом субъекте он свой. Например, такими органами являются следующие:
- в г. Москве - Департамент образования г. Москвы (п. 4.2.2 Положения о Департаменте образования г. Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 N 447-ПП);
- в г. Санкт-Петербурге - Комитет по образованию (п. 3.22-1 Положения о Комитете по образованию, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 225);
- в Московской области - Министерство образования Московской области (пп. 3 п. 12.57 Положения о Министерстве образования Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 07.02.2014 N 41/2).
Перечень органов исполнительной власти субъектов РФ, реализующих полномочия в сфере образования, приведен на сайте Рособрнадзора (www.obrnadzor.gov.ru).
В ч. 5 ст. 92 Закона об образовании и п. 5 Положения установлены правила определения аккредитационного органа при проведении государственной аккредитации в отношении филиала организации. Из этих норм следует, что заявление о проведении государственной аккредитации должно подаваться организацией в аккредитационный орган субъекта РФ по месту ее нахождения, т.е. месту государственной регистрации (п. 2 ст. 54 ГК РФ). Аккредитация в отношении филиала, расположенного на территории другого субъекта РФ, проводится уполномоченным органом субъекта РФ, к чьей компетенции отнесена аккредитация указанной организации во взаимодействии с уполномоченным органом субъекта РФ, на территории которого расположен филиал организации.
Срок действия государственной аккредитации
Срок действия свидетельства о государственной аккредитации составляет (ч. 19 ст. 92 Закона об образовании, п. 63 Положения):
|
