Что власти намерены сделать для инвалидов в 2015 году?
Татьяна Смольякова
Российская газета (неделя), N2, 22.01.2015, с. 6
Самыми удобными городами для инвалидов сегодня можно назвать Казань и Сочи. Но и в других городах полным ходом идет работа по созданию необходимой инфраструктуры - например, в Крыму и Севастополе скоро появятся пляжи для людей с ограниченными возможностями. О том, что в ближайшее время изменится в жизни инвалидов, "РГ" рассказал министр труда и соцзащиты России Максим Топилин.
Максим Анатольевич, почему именно Казань и Сочи стали образцовыми с точки зрения доступности?
Максим Топилин: Казань по праву может гордиться оборудованием метро и других объектов транспортной инфраструктуры. Конечно же, Сочи - лидер по масштабу и качеству проведенной работы. Все, что возводилось в Сочи с нуля или переоборудовано в преддверии Олимпийских и Паралимпийских игр - транспорт, дороги, спортивные объекты, гостиницы, места общественного питания и так далее, создано с учетом потребностей людей с инвалидностью.
В прошлом году к Госпрограмме "Доступная среда" присоединились Крым и Севастополь. Уже к следующему летнему сезону на полуострове будут оборудованы некоторые места отдыха, в том числе пляжи, удобные для инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата. И здесь мы говорим не только о пандусах, но и, например, об инвалидных колясках, в которых можно безопасно искупаться в море.
Только что принят огромный закон, который нам позволит делать реальные шаги по исполнению Конвенции о правах инвалидов. Какие самые принципиальные изменения произошли?
Максим Топилин: Закон содержит много новелл, которые помогут обеспечить права инвалидов в реальной жизни. К примеру, впервые будут определены условия доступности среды не для инвалидов вообще, а для конкретных групп в зависимости от нарушенных функций организма. Например, для инвалидов по зрению текстовые сообщения будут дублироваться голосовыми сообщениями. Там, где это необходимо, предусмотрят знаки, выполненные шрифтом Брайля. Инвалидам-колясочникам поможет специально обученный персонал. Особенно это актуально на транспорте.
Нарекания граждан вызывают результаты медико-социальной экспертизы (МСЭ). Во многом это связано с тем, что нет конкретных и понятных показателей для оценки нарушений функций организма. Поэтому законом предусмотрено реформирование этой системы. Будут введены новые классификации и критерии МСЭ. Они предусматривают количественную оценку степени нарушения функций у человека. Это даст возможность устранить субъективизм экспертов при освидетельствовании.
С точки зрения законодательства мы сделали уже все, что необходимо для выполнения Конвенции или будут еще разрабатываться документы?
Максим Топилин: Будут. Причем большинством министерств. Ведомства должны разработать и начать реализовывать в течение переходного периода собственные комплексы мероприятий по повышению доступности для инвалидов объектов и услуг, например, минтранс - в сфере транспорта, минкультуры - в сфере культуры и т.д. Кроме того, одним из ключевых инструментов реализации Конвенции остается программа "Доступная среда". Сейчас мы работаем над ее продлением до 2020 года.
Очевидно, что за несколько лет создать повсеместно доступную среду невозможно. Что удалось сделать по программе "Доступная среда" на сегодня?
Максим Топилин: Действительно, в короткий срок повсеместно сделать среду доступной невозможно. Но изменения есть: напомню, что на старте, в 2011 году, программа начиналась с трех пилотных регионов. Сейчас география программы охватывает уже 75 регионов, включая Крым и Севастополь. Дооборудуются социально значимые объекты: поликлиники, больницы, аптеки, школы, театры и так далее. Перечни объектов определяются с учетом мнения общественных организаций инвалидов. Мы ожидаем, что по итогам 2014 года под нужды инвалидов будет оборудовано 11 тыс. объектов. Всего в прошлом году на софинансирование региональных программ "Доступная среда" из федерального бюджета было направлено 3,16 млрд. рублей. Плюс регионы вложили 3,6 млрд. собственных средств. Безусловно, это только начало. Наряду с программными способами необходимо использовать и другие возможности для создания условий доступности, в т.ч. заложенные законом, о котором я говорил.
Кроме того, актуальным является вопрос организации производства ассистивных и вспомогательных устройств, обеспечивающих доступность - тактильная плитка, подъемники, поручни и другие, а также технических средств реабилитации инвалидов. Такие проекты уже реализованы по отдельным направлениям, но нам предстоит решить этот вопрос системно. Уже сейчас можно сказать, что по отдельным направлениям потребуется привлечение зарубежных партнеров, в основном это касается технически сложных изделий.
Государство постоянно расширяет возможности для трудоустройства инвалидов. А сами они готовы работать?
Максим Топилин: Мы видим, что все больше людей с ограничениями здоровья стремятся к профессиональному обучению, трудоустройству, открытию собственного дела. На этом сказывается и повышение уровня доступности инфраструктуры, а также расширение мер по содействию трудоустройства инвалидов. За последние три года уровень их трудоустройства вырос с 35 до 42% от численности инвалидов, обратившихся в органы службы занятости. В 2011-2013 годах дополнительно трудоустроены 1,7 тыс. человек. Работает механизм квотирования рабочих мест для инвалидов: 76% их сейчас занято - это 380 тыс. рабочих мест.
С 2009 года федеральный бюджет выделяет средства на оборудование рабочих мест для инвалидов. В 2013-2015 годах по этому направлению должно создаваться не менее 14,2 тыс. рабочих мест ежегодно. На сегодня в среднем нормативы затрат из федерального бюджета на создание одного рабочего места составляют 100 тыс. рублей, тогда как в 2009 году мы начинали с компенсации в 30 тыс. рублей. Важно, что рабочие места создаются в основном не на предприятиях общественных организаций инвалидов, а на открытом рынке труда.
Однако уровень занятости инвалидов остается низким: работают только 28,2% от общей численности инвалидов трудоспособного возраста, что в 1,8 раза ниже, чем в развитых странах. Для решения этой проблемы необходимо понимание со стороны бизнеса, что работник с инвалидностью может работать столь же эффективно, что и работник без инвалидности, со стороны инвалидов - что есть куда обратиться за помощью в трудоустройстве, есть реальные вакансии, что работодатель готов платить инвалиду вовсе не минимальную зарплату.
А какая зарплата у инвалидов?
Максим Топилин: Приведу данные по вакансиям, заявленным в органы службы занятости для трудоустройства инвалидов. 37,2% - это вакансии с размером оплаты труда от 10 до 15 тыс. рублей, 25,6% - с зарплатой от 15 до 20 тысяч, 12,8% - с зарплатой свыше 20 тыс. рублей. Относительно высокий уровень средней зарплаты, предлагаемой инвалидам на квотируемых рабочих местах, по сравнению с уровнем средней зарплаты в регионе - 80% - отмечается в Ивановской, Орловской, Рязанской, Тамбовской, Тверской, Пензенской областях, Адыгее и ряде других регионов.
К содержанию >>
ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ ИНВАЛИДОВ ПРЕДУСМОТРЕНЫ САНКЦИИ
Александр Мохов, заместитель Московского межрегионального транспортного прокурора, государственный советник юстиции 2-го класса
Гудок, N13, 29.01.2015, с. 5
Важное место среди мер по обустройству так называемой безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями занимает обеспечение их беспрепятственного доступа на объекты транспорта.
Международная конвенция о правах инвалидов была утверждена 13 декабря 2006 года. Россия присоединилась к ней спустя два года, а активная реализация международных норм началась с момента ее ратификации в мае 2012 года.
Статья 9 конвенции требует, чтобы инвалиды могли осуществлять в том числе и право на свободу передвижения. Для этого государствам-участникам необходимо выявить и устранить препятствия и барьеры, мешающие этому, причем работа должна проводиться как в зданиях, так и на дорогах, транспорте и других внутренних и внешних объектах, включая объекты социальной инфраструктуры и жилые дома.
Уже на основании такого анализа страны обязались разработать стандарты и ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых населению, а впоследствии и ввести их в действие, а также следить за их соблюдением.
Есть еще один нормативный акт, защищающий права людей с ограниченными возможностями, - федеральный закон "О социальной защите инвалидов в РФ". В соответствии с частью 1 статьи 15 для инвалидов должны создаваться условия беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Внимание уделяется в том числе и устройству дверей, лестниц, поручней, пандуса и даже уборных для посетителей-инвалидов. Тяжелее всего перепроектировать под новые требования лестничные марши и пролеты, а также обустроить пандус в здании с высоким, но небольшим по площади крыльцом. Эта проблема весьма существенная для железной дороги, ведь многие ее здания являются памятниками архитектуры, построенными в конце XIX - начале XX века. Исключения и другие варианты обеспечения доступа, конечно, тоже можно найти, что и предпринимается большинством предприятий, непосредственно обслуживающих население.
Указанные выше требования предусмотрены и постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры", а также рядом санитарных норм и правил, в частности "Санитарными правилами организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", правилами "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям", "Здания и помещения с местами труда для инвалидов" и т.д.
Здания вокзалов должны иметь специальные устройства для доступа на объект (перила, пандусы, двери на петлях одностороннего воздействия с фиксатором, обеспечивающие задержку автоматического их закрывания); грузо-пассажирские лифты для инвалидов в коляске с сопровождающими лицами; телефоны-автоматы; кассы, оснащенные специальными устройствами для пассажиров с ослабленным слухом; места для инвалидных колясок в залах ожиданий, специальные кабины в общественных туалетах. Буфеты, кафе и рестораны, расположенные на вокзалах, должны быть оборудованы специальными столиками с учетом размера колясок. Лестницы зданий должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.
За нарушения указанных норм действующего федерального законодательства в отношении виновных - как должностных, так и юридических лиц - предусмотрена административная ответственность. Так, согласно статье 9.13 КоАП РФ, неисполнение перечисленных требований влечет административный штраф для должностных лиц в размере от 2 до 3 тыс. руб., а для юридических - от 20 до 30 тыс. руб.
Отсутствие мест для специальных автотранспортных средств инвалидов на стоянках близ предприятий и организаций карается штрафом для должностных лиц в размере от 3 до 5 тыс. руб. и от 30 до 50 тыс. руб. - для юрлиц.
Вопросы обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам транспорта и социальной инфраструктуры находятся на особом контроле Московской межрегиональной транспортной прокуратуры. В 2014 году в ходе проверочных мероприятий выявлено свыше 300 нарушений закона, направлено более 20 исков в суды, внесено 20 представлений, по постановлениям прокурора 10 виновных лиц привлечены к административной ответственности.
К содержанию >>
СПЕЦСТОЯНКУ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ЗАЩИТИТ ЭВАКУАТОР
Людмила Виталина
Российская газета (неделя), N2, 22.01.2015, с. 19
Правительство Москвы готово обсудить с Общероссийским народным фронтом предложение отправлять на спецстоянку автомобили, незаконно занимающие парковки для инвалидов.
Как рассказали "РГ" в пресс-службе ГКУ "Администратор Московского парковочного пространства", в столице выделены для людей с ограниченными возможностями 4,7 тыс. машино-мест, или 10% от общего количества. Но их, к сожалению, чаще всего занимают здоровые люди, которые просто не хотят пользоваться платными стоянками. И никакие знаки и внушительные штрафы за незаконную парковку их не останавливают. Поэтому и на заседании "круглого стола" с ОНФ в конце прошлого года родилось предложение отправлять такие машины на спецавтостоянку. В феврале этот вопрос будет решен окончательно.
К содержанию >>
ПОДАЧА ИЗ АУТА
В центре "Блиц" получилось организовать труд людей с аутизмом так, чтобы он приносил моральное удовлетворение - и доход
Валерия Чижикова - специально для "Новой"
Новая газета, N9, 30.01.2015, с. 15
Из двух с половиной миллионов инвалидов в трудоспособном возрасте, живущих в России, работает только треть. Бизнес не слишком охотно принимает их на работу, опасаясь дополнительных расходов и ответственности. Однако дело не только в жестких правилах игры конкурентной экономики, но и в слабости социальной подготовки и работника, и предпринимателя. Центр "Блиц" под руководством Марии Лебедевой - редкая для России коммерческая организация, доказавшая, что труд инвалидов может быть не обузой для бизнеса, а его основой.
"Я разговаривала со многими бизнесменами, пыталась их на личном примере убедить начать работать с инвалидами и аутистами. Это как больной и здоровый ребенок: первый требует гораздо больше усилий, но любите вы их одинаково", - говорит Мария. За три года существования "Блиц" взял на работу в мастерские по производству сувениров и товаров для дома 45 человек с инвалидностью, в том числе ментальной.
Стартап
Намерение основательницы центра заниматься проблемами людей с ограниченными возможностями выросло из личного опыта: ее брат Михаил - инвалид с диагнозом "детский церебральный паралич". Образовательный этап он преодолел, окончив колледж по специальности "программирование", но дальше столкнулся с подчас невыполнимыми требованиями работодателей и необходимостью постоянно доказывать, что он на что-то способен. В 2011 году Мария предложила сотрудничество главе "Фирмы Блиц ЛТД" Олегу Трунину. Предприятие, разрабатывающее дизайн интерьеров и производящее керамику и текстиль, раньше уже принимало на работу инвалидов.
На первых порах им было предоставлено помещение, где Михаил мог заниматься интернет-программированием и ведением баз данных. Впоследствии успешное трудоустройство одного человека с инвалидностью превратилось в социально ориентированную бизнес-идею: "Мы стали развиваться сами и задумались о том, чтобы предоставить возможность реализоваться другим людям с особенностями". Так появилась "особая" мастерская, где первые семь участников пробовали себя во всем, начиная со швейного и гончарного дела и заканчивая разработками дизайнерских концепций.
За несколько лет "особый цех" трансформировался в юридически оформленную коммерческую организацию, где в керамической, швейной, ювелирной, шоколадной и карамельной мастерских работают инвалиды и люди с расстройством аутистического спектра (РАС). Часть работников "Блиц" нашел самостоятельно. Некоторые пришли в центр после учебы в московском Технологическом колледже N21, получив некоторые профессиональные и социальные навыки. Из работников сформировали "команды" для каждой мастерской, которой управляет специалист-технолог. Он отвечает за весь цикл производства - от создания товара до его продажи. Специфика рабочего процесса в центре заключается в том, что в общении руководителя и подчиненного всегда присутствует сторонний коммуникатор - трудовой куратор-психолог, прикрепленный к каждому аутисту. Услуги психолога для тех, кто пришел из 21-го колледжа, оплачиваются из бюджета. Как правило, эти специалисты работают с бывшими студентами еще со времен обучения. Еще шесть психологов приходится нанимать в частном порядке.
Мария Лебедева признает, что это существенно увеличивает издержки производства: имея одни рабочие руки, ты платишь за двоих сотрудников. Но такое кураторство - неотъемлемая часть инклюзии аутистов, его нужно принять как правила игры: "Предприятие, трудоустраивая инвалида-колясочника, создает ему материально-технические условия - устанавливает пандус, покупает удобное кресло. У ментального инвалида - психические особенности. Пока он добрался от работы до дома, он испытал стресс, ему надо прийти в себя, адаптироваться. Непредвиденные ситуации могут возникать и в течение дня, например, не включился компьютер или перестал работать интернет. Недавно к нам пришла налоговая проверка, ребятам нужно было серьезно отвечать на вопросы, без психологической поддержки это было бы сложно".
В центре нет "дневной нормы" по производству, у каждого "особого" сотрудника - индивидуальный график. Гибкость подхода компенсируется креативностью: у аутистов особенное восприятие мира. Они легко выходят за границы предложенных шаблонов, привнося в производство новые идеи. В хорошем настроении аутист может сделать на 200% больше, чем требовалось, а на следующий день сказать, что вообще не хочет работать. В центре оборудованы специальные комнаты для отдыха, где можно побыть в одиночестве и отвлечься. Мария подстраивается под такой режим: без внутреннего комфорта работников нельзя добиться результата.
|
