V. ПОЛОЖЕНИЕ ЖИТЕЛЕЙ ЧЕЧНИ
В ДРУГИХ РЕГИОНАХ РОССИИ
Положение чеченцев в России за пределами Чеченской Республики описывалось в каждом из наших предыдущих докладов. За последние полтора года в нем не произошло никаких положительных изменений.
Из рассказанного в предыдущей главе видно, что ксенофобия по отношению к чеченцам укоренилась в сознании широких слоев российского общества.
Чеченцам все так же трудно снять квартиру, найти работу. Многие посетители Комитета «Гражданское содействие» признаются, что, снимая жилье, скрывают свою национальность. Они не решаются просить хозяев о регистрации, несмотря на то, что с ней сейчас нет тех проблем, которые были несколько лет назад. Российский гражданин может жить 90 дней без регистрации по месту пребывания в субъекте РФ, не являющемся его местом постоянного проживания.
Однако при этом чеченца, как правило, не принимают на работу, он не может получить полноценное медицинское обслуживание и социальное обеспечение. Чтобы не выдавать свое происхождение, нашим заявителям часто приходится приобретать фальшивую регистрацию не в том жилье, которое они арендуют. При этом постоянно остается риск разоблачения, увольнения с работы, лишения социальных льгот и медицинской помощи.
Приведем несколько примеров дискриминации и преследований, которым подвергаются жители Чечни в различных регионах и в разных ситуациях.
Перед каждым значимым событием правоохранительные органы проводят специальные превентивные акции по «обезвреживанию» мест, где живут чеченцы, а иногда и другие выходцы с Кавказа.
Корреспондент журнала «Власть» Муса Мурадов так описывает такую предвыборную акцию, которой подверглась его семья незадолго до выборов в Думу в декабре 2007 г.28:
«За несколько дней до выборов в мою квартиру позвонил по домофону милиционер. Удивленная беспричинным визитом, жена поинтересовалась у наших соседей по лестничной площадке, не вызывали ли они зачем-то милицию. Нет, не вызывали. Да и милиционер повторил:
– Я не к ним, а к вам, открывайте!
– А зачем к нам-то? Мы вас тоже не вызывали.
– В связи с предстоящими выборами мы переписываем жильцов отдельных квартир, – сообщил милиционер.
– Квартир, где живут выходцы с Северного Кавказа? – догадалась жена.
– Да, именно так, открывайте скорее, – жестко потребовал милиционер.
– Понимаете, мужа нет дома, я боюсь. Может, вы придете в следующий раз? – предложила жена, памятуя о моем наставлении не открывать дверь незнакомым людям, кем бы они ни представлялись.
Но милиционеру уже открыла консьержка, и, оказавшись на лестничной площадке, он вновь настоятельно потребовал открыть дверь в квартиру. Жена открыла.
Милиционер, представившись участковым, потребовал предъявить паспорта – жены, 18-летней дочери и свидетельство о рождении 3-летнего сына, который с интересом смотрел на первого, но, думаю, не последнего милиционера в своей жизни.
Переписав в блокнот данные документов, участковый приступил к допросу. Он спросил, есть ли в доме гости, и потребовал сообщить, собирается ли кто-то из наших родственников или знакомых посетить нас в ближайшее время: “Если кто приедет, то не забудьте немедленно сообщить нам!” Уходя, он поинтересовался у жены, не оставил ли я дома паспорт, но поняв, что задал глупый вопрос (какой кавказец в Москве без паспорта выходит из дому!), попросил передать мне, чтобы я зашел в отделение.
Я зашел в отделение – хотелось понять, как милиционеры будут объяснять свои действия. В опорном пункте милиции на улице Петрозаводской, 32 я нашел того самого милиционера, который приходил к нам. Как только я назвал фамилию и адрес, милиционер, представившись Константином Васильевичем, потребовал у меня паспорт.
– Зачем?
– Мы вас отрабатываем.
– Как отрабатываете? Что я сделал?
– Да ничего вы не сделали, давайте сюда паспорт, запишем куда надо ваши данные, и пойдете себе.
– А зачем вы отрабатываете меня, если я ничего не сделал? – мне действительно было любопытно, что он скажет.
– Мы вас отрабатываем в связи с предстоящими выборами.
– И как вы меня собираетесь отрабатывать?
– Будем отслеживать ваших гостей. Чтобы ничего такого не произошло, вам следует сообщать нам о своих гостях, я же об этом ясно объяснил вашей жене!
– Ко мне собирается приехать пятилетняя племянница – тоже сообщать?
– Пятилетняя? – задумался Константин Васильевич. – Пожалуй, не надо, но если кто постарше приедет, то обязательно!
– Вы считаете, что я и мои гости могут представлять угрозу выборам?
– Я ничего не считаю, начальство дало такую установку – перед выборами взять на контроль все квартиры, где живут чеченцы и другие выходцы с Северного Кавказа».
Муса Мурадов вспоминает, что три года назад, когда он временно регистрировался в снимаемом жилье, ему предложили заполнить специальную анкету, разработанную для чеченцев. Анкета состояла из пяти листов и содержала, в частности вопросы:
– В какую мечеть и сколько раз в неделю вы ходите?
– К какому тейпу вы принадлежите?
– Где живут и чем занимаются ваши родственники, а также родственники вашей жены?
Требовалось описать все имеющиеся на теле шрамы с указанием времени и обстоятельств, при которых они были получены. Предлагалось составить список проживающих в Москве знакомых, их адресов и телефонов.
«Я даже переспросил у милиционера: “Что, прямо всех перечислять? Их же много – сотни!” – “Всех”. Помню, первым я написал Сергея Ястржембского, а вторым – Владимира Путина, правда без мобильного телефона, – он, как известно, им не пользуется», – говорит Мурадов.
По словам Мусы Мурадова, он, известный журналист, использовал свои профессиональные навыки и обзвонил нескольких высоких милицейских чинов. Все они отрицали существование специальной «чеченской» анкеты. И – лгали, потому что чины пониже честно прислали образец такой анкеты в Комитет «Гражданское содействие», в доказательство того, что к нашей чеченской сотруднице не применялось никаких персональных мер давления.
«Никаких специальных указаний по представителям отдельных наций участковые не получали, это все самодеятельность. Перед милицией поставлена задача всеми мерами обеспечить безопасность на избирательных участках. Ни в чем таком мы конкретно чеченцев не подозреваем, успокойтесь», – сказали ему и на этот раз.
Муса Мурадов решил на выборы не ходить. Вероятно, после принятых мер охраны государства от его семьи он перестал чувствовать себя гражданином РФ.
Из небольшого города Солнечногорска в Комитет «Гражданское содействие» летом 2008 г. позвонили строители, жители села Гойское Чеченской Республики. В Солнечногорске около полутора десятков чеченцев работали на строительстве двенадцатиэтажного дома. Этот промысел был очень популярен среди чеченцев в советское время – чеченские сезонные строительные бригады рассыпались по всему Союзу. Целые поселки и города построены их руками.
Большинство солнечногорских строителей были профессионалами, двое – бывшими сотрудниками милиции. Никакого отношения к незаконным вооруженным формированиям они не имели. Более того, почти всех их хорошо знает адвокат Докка Ицлаев – руководитель представительства ПЦ «Мемориал» в Урус-Мартане, проживающий в Гойском.
Строители, как обычно бывает, жили в вагончиках около стройки и были счастливы тем, что нашли работу, которой в трудоизбыточной Чечне найти не смогли.
Однако, по словам звонивших, строители попали под постоянное и пристальное внимание сотрудников милиции Солнечногорска. Как только кто-то из них рискнет выйти в магазин, расположенный рядом со стройкой, то немедленно оказывается в руках бдительных стражей порядка. Покупка продуктов превратилась для строителей в большую проблему. Вместо магазина они попадают в РОВД, где им объясняют, что «все чеченцы – террористы, работать им в Солнечногорске не дадут; а если они не уберутся в Чечню, то будут посажены в тюрьму – дело для этого найдется».
На строительстве работают нелегальные мигранты, но их милиция только обирает, а чеченцам постоянно угрожает уголовным преследованием. В день, когда строители звонили председателю «Гражданского содействия» Светлане Ганнушкиной, нескольких из них задержали без всякого основания и не выпускали двое суток. Ганнушкина обратилась к дежурному по Московской области, который навел справки и сообщил, что сотрудники милиции намерены получить санкцию суда на административный арест чеченцев за отсутствие регистрации. Разрешенный срок содержания под стражей – 48 часов – истекал в воскресенье. Дежурного судьи не оказалось на месте, поэтому после долгих препирательств: является ли отсутствие судьи достаточным основанием для продления содержания граждан под стражей вопреки части 2 ст.22 Конституции РФ – сотрудники милиции были вынуждены выпустить задержанных на свободу.
Освобожденные строители позвонили Ганнушкиной, чтобы сказать слова благодарности. Они задали ей вопрос: «Как же так: нелегалов не трогают, а нас выживают со стройки? Мы граждане России или нет?». Этот вопрос остается без ответа.
Сотрудник пермского пункта Сети «Миграция и Право» ПЦ «Мемориал» Борис Поносов в своем годовом отчете рассказал о зачистке, которую устроили сотрудники ОМОН по чеченскому образцу в селе Большая Соснова летом 2007 г.
В этом селе компактно проживали сезонные рабочие из Чеченской Республики. 31 июля в 6 час. 30 мин. утра в помещение, где ночевали рабочие, ворвались вооруженные люди в масках и формах без опознавательных знаков. Не представляясь, они потребовали, чтобы рабочие быстро оделись. Для ускорения процесса пришельцы нецензурно ругались, били рабочих ногами, кулаками и прикладами автоматов. Не дав полностью одеться, они посадили чеченцев в машины и отвезли на базу бывшего лесхоза, по адресу: Набережная, 58. Всех чеченцев поставили лицом к стене и более трех часов, ничего не объясняя, продержали в стоячем положении, не забывая периодически подходить к ним, чтобы нецензурно выругать, оскорбить или ударить. На все вопросы: за что задержали? почему поставили к стене? и кто вы такие? – били, ругались и отвечали: не ваше дело! Случайно попавшихся в облаву русских и лиц других национальностей отпускали. А около 10 час. утра после проверки документов, так и не объяснив свои действия, чеченцев тоже отпустили. Действия силовых структур носили явно дискриминационный характер по преследованию и унижению лиц чеченской национальности.
Сразу по окончании мероприятия о ночных событиях Борису Поносову сообщили братья Керимовы, постоянно проживающие в Большой Соснове и являющиеся лидерами среди чеченцев. Вечером Поносов лично побеседовал с несколькими потерпевшими и составил четыре заявления в суд о возмещении морального вреда в связи с нанесенными травмами и оскорблениями. Эти заявления были поданы в суд.
К сожалению, ни одно дело не было рассмотрено в суде, вмешалась Пермская чеченская диаспора, которая уговорила рабочих не давать делу дальнейшего хода. Чеченцы обратились в краевую прокуратуру и ГУВД Пермского края. В ГУВД состоялась встреча с начальником управления Горловым. От Керимовых Поносов узнал, что им удалось договориться и что подача массовых заявлений в суд ими не приветствуется. Поданные четыре заявления также в дальнейшем были отозваны.
Вскоре Борису Поносову позвонили неизвестные и сообщили, что и в Перми на оптовых базах в районе микрорайона Заостровка ОМОН проводил рейды по выявлению чеченцев. Во время рейда отпускали всех нелегальных иностранных рабочих с сомнительными документами и без справок о постановке на миграционный учет, а чеченцы, как и в Большой Соснове, стояли у стенки по нескольку часов.
Жертвой рейда стал также бывший начальник Большесосновского ОВД Васев, ныне пенсионер, консультирующий Керимовых по правовым вопросам. За отказ доносить о проживании в районе чеченцев он вместе с ними стоял у стенки все три часа. Такое обращение со старым коллегой еще раз доказывает, что никаких порочащих чеченцев сведений или подозрений у органов внутренних дел не было, – они попросту устроили устрашающую акцию.
После мероприятия ОМОНа многие чеченцы обращались в местную больницу, где были зафиксированы следы побоев. Однако все дальнейшие действия Бориса Поносова были скованы указаниями лидеров чеченской диаспоры не давать делу развития.
Приведенный случай, как и реакция на него, типичен. Мы получаем много сведений о происшествиях такого рода, но они имеют последствия только в тех случаях, когда против потерпевших возбуждается уголовное дело. В противном случае потерпевшие предпочитают «договориться» с милицией и замять инцидент.
При попытке найти работу чеченцы сталкиваются с большими трудностями, а подчас и оскорблениями. 13 февраля 2009 г. в Комитет «Гражданское содействие» обратилась Фатима Султановна Мадаева, 1966 г.р. Вернее, за день до приема в Комитете Фатима позвонила по мобильному телефону председателю Комитета Светлана Ганнушкиной. В телефонной трубке сначала раздавались только рыдания, потом женский голос произнес: «За что? Я не могу, не хочу так жить! Почему меня можно оскорблять? Что мы сделали людям такое, что нас каждый может так унизить?»
Надо знать обычную сдержанность чеченцев, чтобы понять, в каком состоянии находилась эта женщина. Немного успокоившись, Фатима объяснила, что идет по улице и плачет: ее только что оскорбили в ателье, куда она хотела поступить на работу швеей.
На следующий день в «Гражданском содействии» Фатима Мадаева рассказала свою историю. Она с двумя дочерьми приехала в Москву к знакомым. Ее девочки, 19-ти и 22-х лет, учатся заочно в Чеченском государственном университете. Старшая Белла – на психологическом, а младшая Мадина – на юридическом факультетах. Фатима разведена, ее дочерей некому будет защитить в Чечне, если кто-то захочет принудить их к браку. Три молодые женщины хотели найти работу. Девушки, кроме того, собирались изучать иностранные языки, Мадина уже начала учить японский.
Фатима в поисках работы обзванивала все предприятия, которые дали объявления о предлагаемой работе по ее специальности. Предложений было много. Фатима звонила в ателье и на швейные фабрики, спрашивала, нужна ли еще им швея, и получала положительный ответ. После этого она сообщала, что она чеченка, и тут же получала отказ в грубой или извиняющейся форме.
Наконец, в ателье ТОТ-2 ООО ей сказали, что это неважно. Окрыленная, Фатима поехала поступать на работу. Однако встретили ее неприветливо, некая начальница или инженер (дама не представилась) спросила о ее национальности и усомнилась в том, что чеченка может уметь шить. На безобидный вопрос о том, что они знают о чеченцах, Фатима получила ответ: «Я знаю, что чеченцы – бандиты, воры, убийцы, насильники».
Реакция Фатимы на такое заявление показалась начальнице слишком острой. «Вот вы и показали себя, – сказала она, – у нас тут работают таджики и киргизы, но никто не проявляет свою гордость. Вам еще надо доказать, что вы тоже люди».
Фатима Мадаева не стала доказывать, что она человек. Работу найти ей так и не удалось. Комитет «Гражданское содействие» направил в ателье ТОТ-2 ООО запрос на имя директора Валентины Владимировны Брыжаловой с просьбой провести воспитательную работу в коллективе организации. Письмо вернулось назад, несмотря на то, что адрес ателье и имя его директора есть на нескольких рекламных сайтах.
Фатима Мадаева предприняла еще ряд попыток найти работу, но так и не смогла это сделать. Месяц самоотверженных усилий пагубно отразился на ее здоровье, она тяжело заболела.
Во Введении нашего доклада уже упоминалось о пристальном внимании, которым окружили в Чечне сотрудники спецслужб участников семинаров для учителей из школ в горных районах ЧР.
В Подмосковье, во время первого семинара, который проходил в период осенних
каникул, в октябре 2008 г., никаких проблем в связи с приездом чеченских учителей не возникло. Семинар проходил в Учебном центре города Московский, где привыкли принимать самые разные группы: там постоянно проводят свои съезды политические партии, всевозможные общества и движения. С давних пор дважды в год там же проходят семинары для юристов Сети «Миграция и Право», на которые приезжают сотрудники Сети со всей России.
В октябре 2002 г., ровно в дни террористического акта в Театральном центре на Дубровке, в Учебном центре мы проводили семинар для адвокатов Чечни, где после большого перерыва восстанавливалась судебная система. Несмотря на общее состояние оцепенения и ужаса, никто ни разу не пришел в Центр и не оскорбил чеченских адвокатов подозрениями.
Второй семинар для учителей состоялся 21–29 марта 2009 г. в подмосковном городе Пущино. На этот раз чеченские участники вызвали настоящий переполох в органах местной милиции. Семинар проходил во время весенних школьных каникул с 21 по 29 марта 2009 г. Чтобы учителя из Чечни могли познакомиться с оригинальными педагогическими методиками, семинар был приурочен к проведению ежегодной Зимней Пущинской школы, на которую приезжают школьники и преподаватели из разных регионов страны.
В первый же день сотрудники милиции остановили на улице для проверки документов нескольких учителей, спросили, откуда они приехали и зачем. Участники рассказали, что приехали на семинар и проживают в городской гостинице. Через некоторое время сотрудники угрозыска пришли в гостиницу и попросили передать им копии паспортов всех приезжих из Чечни. Обсудив ситуацию, организаторы семинара решили сделать копии паспортов и передать их милиции. Но этим дело не ограничилось. Почти ежедневно в гостиницу являлись сотрудники органов внутренних дел и объясняли, что действуют на основании секретного приказа в рамках операции «Антитеррор» и имеют право провести дактилоскопирование и фотографирование всех участников.
Несмотря на то, что никаких криминальных намерений чеченские учителя не обнаружили, 1 апреля вопрос об их участии в Зимней Пущинской школе обсуждался на совещании в администрации города. Руководитель школы М.А. Ройтберг был поставлен в известность о том, что, в соответствии с правилами, действующими в Московской области, он должен был заранее проинформировать городские власти и правоохранительные органы о приезде учителей из Чечни и представить их списки. Таким образом, было признано наличие некоего секретного приказа, касающегося чеченцев, о котором Ройтберг, по всей вероятности, был обязан догадаться. К сожалению, многие официальные лица и простые граждане действительно «догадываются» о существовании таких приказов и стараются не иметь дела с выходцами с Кавказа. В то же время, особенно восприимчивые люди проникаются духом таких негласных приказов и искренне считают общение со своими кавказскими согражданами опасным.
На летних каникулах мы планируем провести третий, заключительный, семинар для учителей из горных сел Чечни, поэтому мы направили запрос в МВД России, в котором просим разъяснить нам, насколько правомерны были предъявленные нам и администрации Зимней Пущинской школы требования (Приложение 8).
Последний пример, характеризующий положение чеченцев в России, касается обращения с ними на границе России. В августе 2008 г. Правозащитный центр «Мемориал» проводил для своих сотрудников из горячих точек семинар по работе с людьми, перенесшими стресс. Одновременно семинар должен был оказать на наших коллег, уставших за долгие годы тяжелой работы и жизни, реабилитирующее действие. Проходил семинар на берегу моря в Турции.
В аэропорту «Внуково» на границе все уроженцы Чечни были задержаны, их паспорта отложены в сторону без всяких объяснений. Через некоторое время всем, кроме этнических чеченцев и ингушей, паспорта возвратили и на посадку пропустили. На вопросы коллег, не пропущенных через границу, отвечали грубостью. Руководителю семинара Светлане Ганнушкиной пришлось отыскать начальника работающей на проверке паспортов бригады, дать письменные объяснения о целях поездки, теме семинара, уставе «Мемориала». Ганнушкина передала пограничникам список участников семинара, в письменном объяснении назвала дату возвращения группы и просила избавить коллег от повторения подобной процедуры.
Непосредственно перед полетом Ганнушкина продиктовала оставшемуся в Москве секретарю запрос в ФСБ, в состав которого входит пограничная служба, о том, на каком основании группа была подвергнута проверке в такой странной и оскорбительной форме.
На обратном пути все повторилось в еще более грубой и оскорбительной форме, разговор с начальником бригады был еще более резким и сопровождался угрозами возбуждения уголовного дела против наших коллег, посмевших назвать происходящее дискриминацией.
Тут же, по приезде, мы направили в ФСБ второй запрос. На оба запроса пришли идентичные ответы, суть которых сводилась к тому, что контроль осуществлялся в строгом соответствии с положениями 6–10 постановления Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. №50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу».
Светлана Ганнушкина изучила указанное в ответах постановление и убедилась, что во время более чем часового задержания чеченских коллег на границе несколько положений этого документа были нарушены. Согласно п.8 Постановления, все действия пограничной службы должны быть мотивированны и объяснены гражданам. Кроме того, выборочная проверка – если это вообще можно назвать проверкой – по этническому принципу противоречит ст.14 Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод.
Об этом был сделан третий запрос (Приложение 9), ответа на который не последовало.
|
