IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ВНУТРИПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ И РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИИ
По данным УФМС по Чеченской Республике на 1 января 2007 г. на учете по форме №7 («учет семьи, прибывшей при чрезвычайной ситуации») стояло 57 349 внутриперемещенных лиц (ВПЛ). К концу года все они были сняты с этого учета, который гарантировал им хотя бы минимальную продуктовую помощь и право проживания в пунктах временного размещения (ПВР).
К началу 2009 г. признанных нуждающимися в жилье ВПЛ осталось всего 3,4 тыс. семей (8,5 тыс. чел.). Однако проблемы внутриперемещенных лиц сохраняют свою актуальность.
Государством так и не были разработаны и приняты дополнительные правовые акты, которые предусматривали бы конкретные правовые гарантии для ВПЛ, обязанности государственных органов и должностных лиц перед ними, а также механизмы и процедуры, которые должны были бы обеспечить возможность их полной реинтеграции.
Очевидно, что проблема обеспечения жильем остается для ВПЛ одной из самых злободневных.
Жилищное обустройство жителей ПВР
Работа по закрытию ПВР проводилась администрацией с мая 2006 г. во исполнение поручения Президента Чеченской Республики Рамзана Кадырова. Главным аргументом чеченских властей в пользу закрытия ПВР была объявлена беженская среда, оказывающая «деградирующее влияние на чеченскую культуру».
ПЦ «Мемориал» систематически отражал в своих докладах и текущей хронике предыдущие кампании по «ликвидации», но не решению проблем, связанных с поддержкой ВПЛ в ЧР. Распоряжением Правительства ЧР от 21.04.2006 г. №181-р г. была создана Комиссия по соблюдению норм и правил проживания в ПВР, расположенных на территории ЧР. В рамках работы названной комиссии ВПЛ снимались с учета по форме №7.
Было принято политическое решение убрать с глаз российской и мировой общественности проблему ВПЛ – наглядного символа продолжающегося бедствия, никак не сочетавшегося с картиной возрождения Чеченской республики.
В соответствии с распоряжением Правительства ЧР от 17.10.2007 г. № 387-р ПВР были упразднены, а заботы по обустройству вынужденно перемещенных лиц целиком перешли к чеченским властям. Здания и помещения пунктов временного размещения были переданы на баланс Правительства Чеченской Республики и приобрели статус семейных общежитий. Обязанность контролировать реализацию программ жилищного обеспечения и обустройства ВПЛ с ФМС России была снята; общежития переданы в ведение администраций районов ЧР, на территории которых расположены.
Можно предположить, что такое решение поддерживалось и федеральной властью, поскольку она освобождалась от обязанности содержать систему ПВР и оказывать поддержку проживающим в них.
В октябре 2007 г. Совместной Рабочей Группой по правовой защите прав ВПЛ, в которую входили представители УВКБ ООН на Северном Кавказе, Уполномоченного по правам человека, органов власти и неправительственных организаций, в адрес Президента ЧР были направлены рекомендации, выработанные на основании исследования проблемы ВПЛ. Среди них был пункт – разрешить ВПЛ, имеющим жилье, непригодное для проживания, или вообще не имеющим собственного жилья, провести предстоящую зиму в помещениях ПВР, преобразованных в общежития. По данным УВКБ ООН число таких граждан составляло не менее 10 тыс. чел. Также в письме обращалось внимание на то, что основная задача в решении вопроса расселения и обустройства жителей ПВР возложена властью на администрации городов и районов. Но эта нагрузка была по силам далеко не всем, особенно трудно стало сельским администрациям, которые не имели достаточных ресурсов и возможности для обустройства возвращающихся граждан. Несмотря на эти факторы, перемещение жителей общежитий интенсивно началось и пришлось на зимний период.
С декабря 2007 г. власти Чеченской республики активизировали масштабный процесс «ликвидации» общежитий, имевших прежде статус ПВР и перемещения их обитателей – внутриперемещенных лиц в районы их прежнего проживания.
Анализ многочисленных жалоб, заявлений, а также мониторинга на местах, показывал, что в процессе расформирования пунктов временного размещения (ПВР) грубо нарушались права их жителей. «Добровольные» заявления о снятии с учета по форме №7 ВПЛ, в большинстве своем, писались под влиянием грубого давления.
Выселяемым в неизвестность выдавалось на руки по 18 тыс. руб. на аренду жилья на 6 мес. и гарантийное письмо за подписью руководителя комиссии по расселению вынужденных переселенцев Бахарчиева о том, что вышеуказанная категория граждан имеет льготы на внеочередное получение жилья. Вместе с тем, в гарантийных письмах не указаны сроки, в течение которых выселенным из бывших ПВР людям будет предоставлена жилплощадь.
Вопрос о том, у кого можно снять жилье в местах прежнего обитания, если там еще не восстановлен жилищный фонд, оставался без ответа. Кроме того, за 3 тыс. руб. в месяц арендовать жилье для проживания семьи невозможно.
13 декабря 2007 г. в ПЦ «Мемориал» поступило заявление от проживавших в общежитии г. Грозного, ул. Поняткова, 11, о том, что их пытаются незаконно выселить в места их проживания.
Представители властей потребовали от проживающих там людей покинуть территорию, заявив, что это помещение выделено для создания онкологического диспансера.
В помещениях бывшего ПВР были немедленно начаты ремонтно-восстановительные работы для создания онкологического центра, что усложнило и без того не простые условия проживания. Периодически отключали газ и электроснабжение. Таким образом, людей вынуждали освободить занимаемые ими помещения. Необходимо учесть, что среди жильцов расформировываемого временного жилища было много больных (в том числе, страдающих туберкулезом, онкологическими заболеваниями), очень много малолетних и грудных детей; большинство его жителей принадлежало к самым незащищенным слоям населения.
Люди были выселены. Некоторые семьи, проживавшие в этом здании, все же были перевезены в другие общежития, расположенные в г. Грозном, – но большинство осталось практически без крова и было поставлено перед необходимостью решать свои проблемы с жильем самостоятельно.
Больше десяти семей перевели в общежитие на ул. Выборгской. Но чтобы проживать там, они должны вносить квартирную плату. Такие же правила теперь – и в других бывших ПВР, превратившихся в общежития. Плата составляет от 500 до 900 руб. в месяц за одну комнату. Для многих даже эта сумма непосильна, поскольку в подобных «временных жилищах» остались только самые беспомощные жители Чечни, которые не могут найти работу. Почти в каждой такой семье есть инвалиды.
Зура Дадаева – невестка в семье Хавы Шамсадовой, жена ее сына Альберта. С ними живут три дочери Хавы. Им не дали квартиры, ехать было некуда. Они сняли домик за 5 тыс. в месяц.
Азман Дбирмагалаева с двумя детьми 16 и 14 лет, вдова (муж умер в 2001 г.), получила участок под строительство в селе Автуры, где еще ничего не было построено. Глава администрации временно предоставил одинокой женщине с детьми помещение в разрушенном интернате.
Зулпа Алиевна Махтиева с мужем и пятью детьми получила гарантийное письмо на 2 тысячи. Семья устроилась на ночлег в сарае у своих знакомых в поселке Мичурина, их вещи сложили во дворе.
Деши Асхабова, 1947 г.р. с сыном, невесткой и ребенком не получили компенсацию. Их дом разрушен, на всех дали однокомнатную квартиру. Жить в семье дочери с зятем она не может, поскольку это противоречит традиции.
Жители бывшего ПВР решили обратиться к президенту республики через СМИ, чтобы рассказать ему о своих проблемах. Они были уверены, что ему это неизвестно, но как только он узнает, защитит их от бездушных чиновников.
В ответе Прокуратуры Заводского района поступившем на запрос ПЦ «Мемориал» по поводу нарушений прав ВПЛ, проживающих в бывшем ПВР по адресу: г. Грозный, ул. Выборгская, 4, было сказано, что в соответствии с распоряжением Правительства ЧР от 02.08.2001 г. №242-рп здание было лишь временно передано в оперативное управление УФМС РФ по ЧР. То есть прокуратура признала правомерным возвращение здания ПВР в пользование администрации Заводского района для последующего создания общежития – и, соответственно, платное в нем проживание.
Нарушения прав жителей ПВР были признаны и Прокуратурой Чеченской Республики (Приложение 7).
23-го декабря 2007 г. для тех, кого перевезли в общежитие на Окружной, освобождали комнаты, выселяя из них жильцов.
Руководство ЧР предложило главам администраций районов и сел пригласить тех, кто зарегистрирован по месту жительства на их территории, и выделить им участки земли по месту прописки. По некоторым сведениям, глава администрации Веденского района Дунаев был избит заместителем главы администрации города за то, что возразил против такого мероприятия. Жителям сказали, что пока они сами не построят себе дома, им придется жить на съемной квартире, за которую администрация будет платить по 2 тыс. руб. в месяц (неизвестно, каким нормативным актом это определено). Гарантийное письмо дали очень немногим, и хотя написано оно было на бланке, в нем не хватало подписи главы администрации. Люди не могли найти квартиры для аренды, а жилищно-хозяйственные органы никак им в этом не помогали. Некоторым не предложили вообще ничего, особенно это относится к тем, кто имеет регистрацию в селах.
Были зафиксированы случаи, когда людей насильно выселяли из комнат общежитий, выкидывая вещи, а иногда дело доходило до рукоприкладства. Многие, особенно женщины, вынуждены были ставить свою подпись под подготовленными работниками администраций заявлениями во избежание инцидентов между своими мужчинами и вооруженными людьми. Таким образом, властям удалось существенно сократить число ВПЛ, за которых они несут ответственность. Часть ВПЛ, выстоявшую в борьбе против произвола, просто сняли с учета по акту упомянутой выше Комиссии. Надо отметить, что в распоряжении Правительства ЧР о создании Комиссии не были прописаны ни ее полномочия, ни способ оформления принимаемых ею решений, ни нормы, которыми она должна была руководствоваться в ходе проверки ПВР. Поэтому ее действия нарушали положения Жилищного Кодекса РФ, которые допускают выселение граждан из жилых помещений только в судебном порядке. И даже гарантийное письмо не гарантирует человека от возможности оказаться на улице.
Так, Ломали Сайтаханов с 2003 г. проживал в ПВР, позднее ставшем общежитием, по адресу г. Грозный, ул. Чайковского, 28. Прописан он по адресу г. Грозный, ул. Черноглаза, 124 «Б». Его дом полностью разрушен, компенсацию не получил. При выселении из ПВР в январе 2008 г., ему выдали «гарантийное письмо» и 18 тыс. руб. для съема жилья на 6 месяцев. По истечении этого срока Лем-Али был вынужден поселиться у своих двух сестер и племянников, так как у него не было средств самому оплачивать арендуемое жилье. Сестры его (одна из них вдова и воспитывает двоих детей) проживают в том же ПВР на ул. Чайковского. В администрации Заводского района Сайтаханову указали, что его гарантийное письмо не имеет никакой юридической силы.
10 января 2008 г. жители общежития на ул. Выборгской (пос. Черноречье Заводского района г. Грозного) были извещены о том, что в здании в ближайшее время начинается ремонт, поэтому помещение нужно освободить в течение десяти дней. Тем, кто имеет прописку в Заводском районе, но не получил компенсации, представители администрации пообещали оплачивать съемную квартиру в течение полугода. Для этого выселяемые должны написать заявления о том, что обязуются покинуть общежитие сразу же, как только получат 18 тыс. руб. на оплату жилья. Люди возмутились таким решением: зима выдалась на редкость холодная; по правилам, жильцов нельзя выселять из занимаемого жилья до 15 апреля, т.е. до конца, так называемого отопительного периода. Кроме того, жилье найти непросто: в Черноречье дома еще не отремонтированы. Обитатели общежития были крайне возмущены происходящим. Арендовать квартиру за 3 тыс. в месяц практически невозможно, поскольку реальная цена за снимаемую квартиру выше как минимум в полтора–два раза. К тому же неизвестно, на что люди будут арендовать жилье после истечения шести месяцев. Но чиновники были непреклонны, заявив, что они выполняют приказ Рамзана Кадырова.
По заявлению жителей общежития – бывшего ПВР, расположенного в г. Грозном по адресу: Старопромысловский район, городок Маяковского, ПЦ «Мемориал» направил в прокуратуру Старопромысловского района запрос о незаконных действиях со стороны работников администрации:
«…15 января 2008 г. жителям ПВР заместителем главы администрации Старопромысловского района г. Грозного Берсановым А. было объявлено, что получен приказ об освобождении общежития. Тем, кто готов добровольно освободить комнаты обещалась денежная выплата в размере 18 тыс. руб. для аренды жилья на шесть месяцев. В это же время комендант общежития М. Идигова озвучила приказ об освобождении комнат до 20 января 2008 г. Иначе, сказала она, что их выселят насильно.
Многие обитатели ПВР предложенный “арендный” вариант не приемлют, так как это опять только временное решение их жилищного вопроса.
В связи с отказом внутриперемещенные лица опасаются, что их могут выселить насильно.
Ввиду изложенного, прошу Вас дать правовую оценку действиям коменданта указанного общежития и представителей администрации Старопромысловского района г. Грозный. В случае оснований принять меры прокурорского реагирования по защите жилищных прав граждан, проживающих в указанном выше общежитии».
Прокуратура Старопромысловского района уведомила ПЦ «Мемориал», что в действиях сотрудников администрации усматриваются признаки преступления, предусмотренные ст. 330 УК РФ (самоуправство), которые в соответствии с уголовно-процессуальным кодексом разрешаются дознавателем Органов внутренних дел. 11.03.08 г. дознавателем Отдела дознания ОВД Старопромысловского района, было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. 18.03.2008 г. прокуратура сообщила, что это постановление отменено и материал направлен для проведения дополнительной проверки. Надо сказать, что пока органы внутренних дел реагировали, нарушая процессуальные сроки рассмотрения жалобы, жильцов выселили из ПВР, вручая семье по 18 тыс. руб. на аренду.
После всех расформирований, ликвидаций и преобразований ПВР в общежития, всевозможных перетасовок их жителей по районам трудно сказать, сколько на сегодня вообще сохранено общежитий и какова численность жителей в них.
Все ВПЛ устали кочевать с места на место, терять работу, отрывать детей от школ, в которых те учатся долгое время. Они настаивают на предоставлении им постоянного места жительства, а не временного обустройства.
Восстановление фонда жилья и его заселение
Властями ЧР предпринимаются определенные меры по обустройству ВПЛ.
ВПЛ получают квартиры из муниципального фонда. В городе Аргун Правительством ЧР было выделено 100 квартир. Кроме того, главами администраций районов г. Грозный были взяты обязательства выделить по 100 квартир из своего фонда.
В то же время, очевидно, что восстанавливаемого и выделяемого жилья недостаточно для всех нуждающихся в нем бездомных жителей ЧР. В приемные общественных организаций ежедневно стекаются потоки людей с просьбой оказать им помощь, хотя бы во временном обустройстве.
Есть семьи, нуждающиеся в особой заботе и внимании, поскольку принадлежат к уязвимым категориям. Неопределенное положение бьет по ним даже сильнее, чем по остальным. Однако их трудностям не уделяется достаточно внимания.
В июле 2008 г. в ПЦ «Мемориал» обратились две престарелые жительницы г. Грозного, В.Г. Кураджан и А.Я. Харламова, 1927 и 1939 г.р. соответственно.
Виктория Григорьевна – ветеран войны и труда. В 1943 г., будучи шестнадцатилетней девушкой, она устроилась работать на секретное оборонное предприятие, производившее артиллерийские орудия, и только после Победы по распределению попала на завод им. Ленина, где и трудилась до пенсии. На склоне жизни она фактически оказалась на улице – родные ее уехали из Чеченской Республики, и пожилая больная женщина оказалась им не нужна; в результате военных действий дом, в котором она прожила почти всю жизнь, находившийся на ул. Парафинова, уничтожен, компенсацию она не получила.
Алла Яковлевна родилась и выросла в Грозном, всю жизнь проработала на Грозненском химкомбинате. Один из ее двух братьев умер, второй давно покинул ЧР. На пенсию она ушла до первой чеченской войны, получает 2 тыс. руб. Семьи у Аллы Яковлевны нет.
Обе они проживают в доме, расположенном по адресу: ул. Индустриальная, 14, в полуразрушенном и обгоревшем помещении. До того как поселиться в развалинах на Индустриальной, обе ютились в том же подвале, в котором прятались еще во время войны. Затем работники администрации Заводского р-на предоставили им жилье, объяснив, что в подвале жить не положено, и, пока женщин не переселят в более приемлемые условия, они могут оставаться здесь. Но и этого приюта им вскоре придется лишиться. В доме (от которого осталось всего два подъезда) вот-вот должны начаться восстановительные работы, и бабушкам предлагают срочно освободить их нынешний приют. В качестве альтернативы им предлагают либо переезд в общежитие (сотрудники ПЦ «Мемориал» посещали его и свидетельствуют, что помещение, в котором оно расположено, находится в не менее аварийном состоянии, чем то, в котором они проживают), либо переезд в дом престарелых, пугающий женщин и потерей какой бы то ни было независимости, и тяжелыми бытовыми условиями. Обе женщины еще в состоянии себя обслуживать, и поэтому хотели бы жить самостоятельно.
Сотрудники «Мемориала», пытаясь помочь Виктории Григорьевне и Алле Яковлевне, обращались в администрацию г. Грозного, в администрацию Заводского района, в Министерство социальной защиты. В газете «Грозненский рабочий» появилась о них статья Н. Эстемировой.
Однако варианты, предлагаемые чиновниками различных инстанций, остаются прежними: дом престарелых и общежития. В одном из предложенных общежитий, на ул. Выборгская, со слов самих представителей администрации, нет мест, так как там проживают бывшие жители ПВР, не являющиеся жителями г. Грозного, обитатели другого – и так уже под угрозой выселения: от них тоже потребовали освободить занимаемое здание.
Зура Эскаева – пожилая женщина, инвалид II группы. Фактически она одинока: ее единственная дочь проживает на Камчатке. В настоящее время Зура вынуждена жить в чужой квартире, так как своего дома она лишилась.
С 1981 г. З. Эскаева работала маляром в ремонтно-строительном управлении №1 Грозного. За двадцатидвухлетний тяжелый труд в 1983 г. она получила квартиру в г. Грозном.
10 ноября 1994 г. квартира была приватизирована и принадлежала Эскиевой на праве частной собственности, в подтверждение чего ей было выдано регистрационное удостоверение.
В ходе военных действий 1994–1995 гг. ее дом был частично разрушен, но позже его восстановили. В ходе второй военной кампании дом вновь пострадал. Это время Зура пережила, как многие горожане, в подвале. После становления власти на территории Чечни жители дома надеялись на восстановление своего жилья. В связи с этим они постоянно обращались в различные инстанции, но ответы чиновников были противоречивы; то говорилось, что дом подлежит восстановлению, то – что собственники квартир подпадают под получение компенсаций.
Еще 9 сентября 2003 г. Зура подала заявление в комиссию по компенсационным выплатам, однако так и не получила уведомления о решении. При этом ее зятю, владевшему квартирой в том же доме, отказали в приеме заявления на получение компенсации, мотивировав это тем, что дом будет восстанавливаться. В то время как чиновники не могли определиться, что делать с домом, тот был разобран на строительный материал жителями. Зура пыталась противодействовать разграблению, но это ни к чему не привело. Здание, построенное в 1913 г. и имевшее историческое значение, было уничтожено.
Зура писала обращение в Правительство ЧР. Также, еще в 2006 г., она подала заявление в ПЦ «Мемориал», сотрудники которого, пытаясь ей помочь, писали многочисленные обращения в различные инстанции, но это не дало никаких результатов.
Большую проблему составляет то, что некоторые семьи, разросшиеся за время скитаний, уже не могут жить все вместе. В мирное время они бы построили или купили жилье для отделяющихся молодых семей, но долгие годы они были лишены этой возможности. Теперь им предлагается довольствоваться мизерной компенсацией на всю большую семью или восстанавливать жилье, в котором жить вместе уже невозможно.
Без поддержки оказываются семьи, снимавшие жилье или жившие в общежитии и ожидавшие получения квартир по месту работы. Оказывается, что государство не имеет перед ними никаких обязательств. Во время военных действий положение этих категорий ВПЛ ничем не отличалось от положения остальных. Теперь же их фактически выселяют на улицу. Поскольку местные районные власти из-за отсутствия у ВПЛ постоянной регистрации где-либо не несут за них ответственности, эту ответственность должна была бы взять на себя федеральная власть, а именно ФМС России – как орган, на который возложено решение проблем ВПЛ. Но этого не происходит.
Множество примеров, когда на одну жилую площадь претендует несколько семей. Иногда их три и более: старые ее жильцы, новые и те, кто вселился за взятку. Последние готовы защищать свое право, в прямом смысле, с оружием в руках, жители не решаются вселяться в такие квартиры, опасаясь за свою жизнь.
Например, семье Елены Алексеевны Исламовой в первый раз была выделена квартира в Ленинском районе г. Грозного по ул. Дьякова, д. 18, кв.57. Через некоторое время выяснилось, что у квартиры имеются другие законные хозяева. Вернувшиеся владельцы квартир каждый день требовали освободить их жилье. Администрация признала факт, что квартира принадлежит им, и попросила их подождать 10 дней, чтобы найти другое жилье для Исламовой. Ждать пришлось 3 месяца. В конце концов, Исламовой выделили другую квартиру в этом же районе (ул. Косиора, д. 6, кв. 48). 27 марта Елена Алексеевна сообщила в ПЦ «Мемориал», что и эта квартира также принадлежит другим людям. Таким образом, жилищная проблема Елены Алексеевны Исламовой решена не была, зато возникла проблема еще и у законных владельцев квартиры.
В июне 2008 г. Увейсу Товсултанову предоставили жилье в г. Грозном, по адресу: Ленинский район, ул. Первомайская, д. 6. Оно оказалось принадлежащим другой семье. Хозяева квартиры требуют освободить свою жилплощадь. Хозяину удалось доказать свою правоту, так как все документы были в наличии. Квартира не является отказной, у семьи Товсултановых в наличии только разрешение на вселение за подписью М. Хучиева. Увейсу предоставили другую квартиру, в которую он должен был заселиться до 24 марта 2008 г. (это уже третья по счету квартира, которую ему предоставляют).
Квартира нуждается в ремонте и для проживания непригодна.
3 апреля 2008 г. администрация Ленинского района решила поселить Товсултанова в общежитие, так как межведомственная комиссия отказала ему в выделении квартиры. Причиной необоснованного отказа является то, что он прописан в доме, который восстановлен, но ему не принадлежит и где он никогда не проживал. Фактически Увейс проживал вместе с матерью на 56-м участке Октябрьского р-на. Данное жилье полностью разрушено. Было достигнуто соглашение, что после предоставления Увейсом документов на это жилье администрация передаст на новое рассмотрение его дело в межведомственную комиссию.
Плохое состояние выделяемого жилья, весьма условная пригодность его к эксплуатации отдельная проблема.
Семье Русланбека Мусаева первоначально администрацией Старопромысловского района была выделена квартира в доме, который находится в аварийном состоянии с 1988 г. Через несколько дней они вместе с другими жильцам были отселены из него. Вторая предоставленная квартира также оказалась непригодной для проживания без капитального ремонта. Протекает крыша, помещение полуразрушено. В настоящее время администрация Старопромысловского района оплачивает семье Мусаевых арендуемое жилье.
Строительство части вводимых сейчас в эксплуатацию зданий было начато еще во времена СССР. Выясняется, что есть граждане, которые уже с тех времен имеют документы на вселение в них. Когда туда пытаются вселиться ВПЛ, возникает масса конфликтных ситуаций.
Такая же проблема возникает у тех, кто получает квартиры из «отказного фонда». Несмотря на то, что они имеют на руках ордер, им часто приходится проходить через длительный судебный процесс, чтобы отстоять право на жилье. При этом другая сторона на процессе – собственник жилья, приобретший его у русских жителей, бежавших из Грозного в начале 90-х годов. Искать виновных в этой ситуации бессмысленно. Квартиры продавались за бесценок, только бы получить деньги на дорогу, без надлежащего оформления документов, поэтому многие из покинувших Грозный владельцев квартир сочли себя вправе получить компенсацию по постановлению Правительства РФ за № 510 от 30.04.97 г. за проданное ими жилье. Квартиры, за которые получена такая компенсация, отходят в государственный жилищный фонд, так называемый «отказной фонд». По официальным данным, в отказном фонде зарегистрировано более 5 тыс. 800 квартир.
Таким образом, в результате аврального решения проблемы расселения жильцов общежитий возникла еще одна группа потерпевших – собственники квартир, выселенные из приобретенного без надлежащего оформления жилья. Они возмущены тем, что власти отдают предпочтение жителям общежитий и ущемляют интересы тех, кто своими силами обустраивался во время войны. Массовое изъятие «отказных» квартир создает острую конфликтную ситуацию вокруг расселения жильцов общежитий и приводит к росту социальной напряженности.
В представительство ПЦ «Мемориал» в г. Грозном обратились жильцы дома № 24 на ул. Чайковского Октябрьского района города, которые на протяжении нескольких лет не могут заселиться в свои квартиры. 5-этажный дом на указанной улице был построен еще в 1985 г. Грозненским производственным швейным объединением (ГПШО) для своих работников. Многие жильцы в 90-х годах приватизировали свои квартиры и имеют на руках правоустанавливающие документы.
В результате военных действий жители дома перебрались в более безопасные места, а дом оказался частично разрушен. В 2003 г. отремонтированный дом был арендован УФМС по ЧР на пять лет под ПВР, и туда заселили ВПЛ, вернувшихся из Ингушетии. При этом администрация города заверила настоящих хозяев, что после расселения ВПЛ они смогут заселиться в свои квартиры. В феврале 2008 г. ПВР закрыли, последних ВПЛ, несмотря на холод, силой выгнали на улицу, выдав по 20 тыс. руб., а в доме произвели полный ремонт.
В марте 2008 г. распоряжением администрации Грозного первые два этажа дома были переданы службе мировых судей Октябрьского района, третий этаж решено передать проектному институту. Квартиры на четвертом и пятом этажах пока пустуют, в них нет света, газа, воды, отсутствуют окна и двери. Жильцы дома, имеющие документы на жилье (примерно 25 семей), неоднократно обращались в районную прокуратуру и администрацию, а также в администрацию Грозного, однако их вопрос пока еще не решен.
В марте 2008 г. в представительство ПЦ «Мемориал» в г. Грозный обратились жители дома № 14 на ул. Тухачевского (Ленинский район г. Грозный). Они считают, что их дом был незаконно разрушен. Дом состоял из шести подъездов. В ходе боевых действий сильнее всего пострадал третий подъезд, где были разрушены все двадцать квартир. В первом и втором подъездах также пострадало несколько квартир. Фундамент дома полностью сохранился. В апреле 2007 г. жильцам предложили покинуть дом, чтобы строители смогли провести ремонт. Жители не хотели выезжать, – многим идти было практически некуда, а временного жилья, как положено по закону, им не предоставили. Сотрудники администрации Ленинского района вызвали отряд милиции и выселили их насильно. В ноябре 2007 г. дом огородили, начались работы. Однако 28 февраля 2008 г. дом решено было снести. Жителям объяснили, что в определенный для восстановления срок, до мая 2008 г., закончить ремонт не успеют, поэтому дом сносят. На вопрос людей, где они будут жить, ответили: могут идти, куда хотят. За несколько дней дом снесли, котлован засыпали, забор убрали, никаких следов от дома № 14 не осталось. Большая часть квартир в уничтоженных подъездах принадлежала хозяевам на правах частной собственности, – часть по договору найма. В настоящее время почти все жильцы дома № 14 арендуют платное жилье.
Таким образом, на практике при всем стремительном восстановлении жилого массива и возрождении Чечни тысячи людей остаются без жилья и надежды на его получение в обозримом будущем. Без участия Федеральной власти в жилищном обеспечении жителей Чеченской Республики эта проблема решена не будет.
Встреча с президентом ЧР Рамзаном Кадыровым и ее последствия
22 февраля 2008 г. состоялась встреча Президента ЧР Рамзана Кадырова с представителями ПЦ «Мемориал», на которой обсуждалась в числе других вопросов проблема ВПЛ. В результате Президент ЧР поручил главе администрации Грозного М. Хучиеву проверить, совместно с сотрудницей ПЦ «Мемориал» Н. Эстемировой, всю информацию о случаях нарушения прав внутриперемещенных лиц (в том числе и при их расселении из ПВР), и если эта информация соответствует действительности, то – исправить ситуацию.
Начало проверке было положено в тот же вечер. В ее ходе были выявлены два случая, требующих немедленного вмешательства властей для исправления ситуации.
Первый случай был связан с семьей (шесть человек) Назо Гаургашвили, которая была возвращена из Грузии в ноябре 2006 г. с заверениями, что их в течение года обеспечат жильем. В январе 2008 г. семья Назо, вынуждена была выселиться из бывшего ПВР, взяв арендные 18 тыс. руб., – в противном случае, говорили им, они будут выселены силой. Снять квартиру им не удалось, приютились у знакомых, поблизости к школе, где учатся двое детей Назо.
Назо Гаургашвили тут же получила обещание, что ее семье будет выделена квартира.
26 февраля квартира была выделена. Сотрудники мэрии повезли Назо и указали ей эту квартиру, даже не войдя в нее, и не выдали семье Гаургашвили никаких документов. Когда Назо самостоятельно попыталась осмотреть квартиру, соседи сообщили ей, что у квартиры уже есть хозяин. Назо сразу же пошла к сотруднику мэрии, который ей эту квартиру указал, и рассказала о сложившейся ситуации. На это было сказано, что квартиру надо отстаивать, так как свободных квартир не бывает. Позже ей сообщили в Управлении жилищным хозяйством (УЖХ), что на «ее» квартиру уже имеется лицевой счет. Тогда в мэрии заявили, что этот лицевой счет выписан незаконно, а Назо может получить документы на квартиру. А затем в УЖХ вновь заявили, что у этой квартиры есть хозяин. Такая неопределенная ситуация сохраняется до апреля 2009 г.
Второй случай касался семьи Махтиевой Зулпы. Эта семья была выселена из бывшего ПВР без арендных денег, так как из района исхода дали ложную информацию, что у них имеется жилье. Семья поселилась в г. Грозный в маленькой временной постройке, хозяева которой сейчас просят освободить ее: у них во дворе идет большая стройка – и помещение необходимо для строителей. На месте мэр М. Хучиев согласился, что так жить невозможно, но решил проверить их жилье в с. Дачу-Борзой. Позже правозащитникам сказали, что дом восстановлен, и обещали показать это на видео. В свою очередь, сотрудники ПЦ «Мемориал» сфотографировали комнатку, которая стоит на месте дома, и пояснили, что Махтиевы ее построили своими силами. Но условия и жилая площадь не позволяют семье жить в этой восстановленной одной комнате. Этот факт призналив администрации Октябрьского района, на территории которого оказались Махтиевы, однако ничего действенного не предприняли. А глава администрации с. Дачу-Борзой, который должен был позаботиться об этой семье, оправдываясь, их же назвал мошенниками.
На той же встрече был поставлен вопрос о расселении поселка в Грозном, прозванного «Шанхай», самовольно возведенного людьми, не имеющими жилья. Президенту было передано письмо, в котором жительница поселка жаловалась на то, что власти ликвидируют его, выкидывая обитателей на улицу. В тот же вечер мэр Грозного, совместно с представителями ПЦ «Мемориал», посетил поселок «Шанхай» и провел беседу с его обитателями.
Было установлено, что администрацией Грозного жителям этого поселка выделено 16 квартир и 26 земельных участков по усмотрению самих жителей, а также строительные материалы. Однако эти новые квартиры уже имели законных владельцев, а на участки не выдавались документы. Мэр Грозного твердо пообещал разобраться в происходящем.
Сотрудники ПЦ «Мемориал» в течение года продолжали отслеживать ситуацию вокруг поселка.
Земельные участки были выделены пятнадцати семьям. При этом долгое время им не выдавались на руки документы на пользование землей.
Восемь семей получили квартиры, три из которых оказались проблемными, то есть на них претендует кто-то еще или имеется законный хозяин, который не утратил права на жилье. Другие получатели квартир выражают опасение, что у них в последующем также могут возникнуть проблемы с выделенным жильем, особенно после того, как дома, в которых эти квартиры расположены, будут восстановлены.
В феврале 2009 г. «Шанхай» сравняли с землей. Несколько семей были переселены в преобразованный в общежитие бывший ПВР на ул. Окружной, где нет воды и отопления.
Роза Хамзаева занимает там комнату. Ее муж и взрослый сын не живут с ней, а ютятся у знакомых. В «предоставленной» им квартире они зарегистрировались, чтобы получить возможность оформить паспорт, поступить на работу, лечиться. Выделенная же им квартира принадлежит другой семье, которая там и проживает.
Та же ситуация у Петимат Гаджаевой, инвалида II группы, проживающей на Окружной с дочерью – вдовой и внучкой. Квартира, где они зарегистрированы, занята.
Цагаев Али живет в автобусе, жить ему негде, хотя он получил участок под застройку. Жена и три сына живут по родственникам. Его семья не вошла в число тех четырнадцати, которым УВКБ ООН выделило щитовые домики на время строительства своего жилья.
Только в апреле 2009 г. на земельные участки начали выдавать документы.
Завершая рассказ о встрече с Рамзаном Кадыровым, нельзя не упомянуть, что во время нее президент Чечни ввел Наталью Эстемирову, члена ПЦ «Мемориал», в состав грозненского городского Общественного Совета по оказанию содействия в обеспечении прав и свобод человека и назначил ее председателем.
28 марта под председательством Н. Эстемировой состоялось заседание этого Общественного Совета. Обсуждались вопросы организации работы Совета, о порядке взаимодействия территориальных отделений милиции с общественными организациями, о работе органов опеки и попечительства и др. Также рассматривались некоторые индивидуальные жалобы.
31 марта мэр г. Грозный Муслим Хучиев неожиданно попросил Н. Эстемирову срочно прибыть во Дворец молодежи в г. Грозный, где в это время находился президент ЧР Р. Кадыров.
Вначале мэр Грозного коротко обсудил с представительницей «Мемориала» будущую работу городского Общественного Совета. Однако вошедший в зал президент ЧР резко изменил тему да и сам тон разговора. Он обрушился с резкими нападками на Н. Эстемирову. Главным поводом для нападок стали суждения Н. Эстемировой, высказанные ею в передаче «Исламская эволюция», показанной 30 марта по телеканалу РЕН-ТВ. Сотрудница «Мемориала» высказывалась против вмешательства государства в частную жизнь граждан и осуждала попытки в административном порядке насаждать в ЧР обязательное ношение женщинами платков в общественных местах.
Президент ЧР не ограничился этим высказыванием. Он также сказал, что ПЦ «Мемориал» распространяет ничем не подтвержденные сведения, очерняющие руководство республики, что не видит никаких положительных результатов от работы правозащитных организаций. В конце концов, он заявил, что снимает Н. Эстемирову с поста председателя грозненского Общественного Совета по оказанию содействия в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Более того, он потребовал, чтобы ПЦ «Мемориал» направил в этот совет человека, согласного с политикой властей ЧР относительно ношения женщинами платков, а Н. Эстемировой настоятельно порекомендовал вообще прекратить посещать министерства и ведомства, подконтрольные президенту ЧР.
ПЦ «Мемориал» отказался посылать своего представителя в грозненский городской Общественный Совет по оказанию содействия в обеспечении прав и свобод человека и гражданина вместо Н. Эстемировой. Суждения и оценки, высказанные ею на телеканале РЕН-ТВ, соответствуют позиции ПЦ «Мемориал».
Ингушетия: беженцев продолжают выдавливать в Чечню
Попытки выдавливания чеченских ВПЛ из Ингушетии начались с декабря 1999 г. во время военных действий. Кампании по выселению то утихали, то возобновлялись с новой силой, как это было в ноябре–декабре 2002 г., когда президентом Ингушетии стал Мурат Зязиков. Общественные организации постоянно следили за этим процессом, порой удавалось ему противодействовать. С начала 2009 г. последних 10 тыс. ВПЛ вынуждают покинуть Ингушетию. Особенному давлению подвергаются жители мест компактного проживания (МКП), в которых еще остается около 3 тыс. ВПЛ.
27 февраля 2009 г. в представительство ПЦ «Мемориал» обратились с заявлением ВПЛ из Чечни, проживающие в лагере беженцев «Механ-Строй» (ст. Орджоникидзевская, ул. Мичурина, 9).
В этом заявлении, в частности, сказано:
«Мы живем в таких нечеловеческих условиях не скуки ради. Конечно же, мы тоже хотим жить на своей Родине, в нормальных условиях. Хотим иметь свое жилье, свой угол. Но никто нам не предлагает ничего подобного. Мы не хотим, не имея никаких гарантий, сниматься с учета и отправляться в неизвестность. Неужели за эти долгие годы скитаний мы не заслужили ни моральной компенсации, ни разрешения нашего жилищного вопроса?
В общем, наши права во внимание никто здесь не берет и не учитывает».
По имеющейся у ПЦ «Мемориал» информации, с подобного рода проблемой столкнулись почти все вынужденные переселенцы из Чеченской Республики, проживающие на территории Ингушетии. Подобное заявление беженцев из лагеря «Кристалл», расположенного в г. Назрань, было опубликовано на сайте информационного агентства «Максимум».
4 марта в представительство ПЦ «Мемориал» в г. Назрань с письменным заявлением обратились ВПЛ из Чеченской Республики, проживающие в лагере беженцев «Ангушт» (г. Назрань, ул. Муталиева, 35).
Они сообщили, что к ним в лагерь в конце февраля 2009 г. неоднократно приезжали члены специальной комиссии из Чечни, в состав которой входят представители районных администраций и сотрудники миграционной службы ЧР.
ВПЛ предлагают сняться с миграционного учета (форма №7) и возвращаться в Чечню. Комиссию сопровождали чиновники миграционной службы РИ, которые утверждали, что до 15 марта все вынужденные переселенцы из Чечни будут сняты с миграционного учета. Чеченские беженцы были возмущены таким отношением к себе. Основная причина, по которой они не возвращаются домой, – отсутствие собственного жилья. Средств для оплаты съемного жилья у них нет. Дети переселенцев ходят в ингушские школы и это еще одна проблема, с которой могут столкнуться чеченские беженцы, – устройство детей в новую школу в середине учебного года.
«Нас, граждан Российской Федерации, не имеющих никакого собственного жилья и права которых долгое время нарушаются в самой грубой форме, снова хотят лишить прав, но уже в ином качестве. Мы вынуждены проживать в частном объекте. Мы хотим иметь свое жилье, но никто нам не предлагает ничего подобного. И мы не хотим, не имея никаких гарантий, сниматься с учета».
6 апреля 2009 г. в Комитет «Гражданское содействие» и офис ПЦ «Мемориал» г. Назрань с письменным заявлением обратились ВПЛ из Чеченской Республики, временно проживающие в МКП (место компактного проживания) «Мехстрой» в ст. Орджоникидзевская по ул. Мичурина, 9.
В своем заявлении люди жалуются на то, что их незаконно исключили из базы данных УФМС по РИ (сняли с учета по форме №7). Со слов ВПЛ, с февраля 2009 г. к ним в МКП начали периодически приходить представители миграционной службы РИ и ЧР и требовать, чтобы они снялись с учета по форме №7. При этом сотрудники миграционной службы применяли различные незаконные методы давления: угрозы, оскорбления, грозились лишить детских пособий, пособий по безработице, пенсии, приостановить выдачу гуманитарной помощи и т.д.
У многих ВПЛ нет своего жилья в Чечне, и им некуда возвращаться, поэтому они отказались подписывать заявления о снятии с учета. Однако 2 апреля арендодатель, хозяин «Мехстроя», А. Арчаков показал ВПЛ акты о снятии их с учета по форме №7 и предупредил, что в течение двух дней они либо должны освободить занимаемое помещение, либо выплатить арендную плату в сумме по 1 тыс. руб. с комнаты.
3 апреля вынужденные переселенцы приехали в УФМС России по РИ на прием к и.о. начальника УФМС России по РИ М. Илезову с требованиями объяснить, на каком основании были составлены акты. М. Илезов вызвал в свой кабинет сотрудника миграционный службы по ЧР, откомандированного в УФМС России по РИ В. Хасимикова. По требованию М. Илезова, В. Хасимиков поднял все личные учетные дела ВПЛ из «Мехстроя» и показал им заявления от 31 марта 2009 г., поданные от их имени с указанием того, что они добровольно снимаются с учета по форме №7.
Все заявления были составлены одной рукой, а подписи подделаны. Жители МКП «Мехстрой» утверждают, что никаких заявлений никто из них не подписывал. Они потребовали выдать им эти заявления на руки. В. Хасимиков пообещал сделать это 4 апреля, но впоследствии отказался от этого, сославшись на то, что их заявления переправлены в Чечню. На встрече ВПЛ с Илезовым присутствовал руководитель общественной организации – Чеченского комитета национального спасения (ЧКНС) Руслан Бадалов. Он зафиксировал разговор переселенцев с чиновниками миграционной службы и подложные заявления на камеру мобильного телефона.
Большое удивлением у ВПЛ вызвал и тот факт, что сотрудники УФМС по РИ составили в марте 2009 г. 17 актов о том, что 17 вынужденных переселенцев (вместе с членами их семей) не проживают в МКП «Мехстрой», что также не соответствует действительности. В день проверки сотрудниками УФМС все жители «Мехстроя», указанные в актах, были на месте.
В заявлении чеченские ВПЛ просят правозащитников оказать им помощь в защите их прав в связи с незаконным снятием с учета по форме №7. Они просят так же защитить их от целенаправленного принудительного выдавливания из мест временного проживания.
3 апреля ВПЛ из МКП «Мехстрой» подали коллективную жалобу в прокуратуру РИ с просьбой проверки факта фальсификации документов.
6 апреля юристы ПЦ «Мемориал» помогли переселенцам составить исковое заявление в Сунженский районный суд на неправомерные действия отдела ФМС РФ по РИ.
По письму жителей «Мехстроя» Комитетом «Гражданское содействие» был сделан запрос руководству Республики Ингушетия.
Ответ был получен только в середине мая. Его подписал министр РИ по связям с общественностью и межнациональным отношениям (подпись без расшифровки фамилии). Хотя ответ из Ингушетии и составлен в мягком увещевательном тоне, из него следует, что ингушские власти не готовы более предоставлять убежище чеченским ВПЛ. Министр ссылается на то, что КТО завершена, чеченские власти готовы и стремятся принять своих жителей и предоставить им жилье. Нам поясняют, что для возвращения самое подходящее время – весна, поскольку наступила пора обрабатывать огороды, заниматься ремонтом жилья. Жители «Мехстроя», по сведениям властей Ингушетии, «сняты с учета на основании актов обследования жилищно-бытовых условий в местах их постоянного проживания на территории ЧР, составленных представителями администраций городов и районов ЧР на факт пригодности их жилья для проживания». Кроме того, как отмечается в ответе министра, жители Чечни так давно уже живут в Ингушетии, что «интегрировались в экономику республики – они торгуют на рынках и занимаются бизнесом. …они свыклись со своим положением, привыкли быть иждивенцами у государства и взваливать свои частные проблемы на органы власти».
Как именно Чеченская Республика готова обеспечивать жильем всех нуждающихся, описано выше. Но следует также напомнить, что власти Ингушетии всегда заверяли ВПЛ в том, что их никто не будет принуждать к возвращению. Теперь власти Ингушетии фактически признали, что ВПЛ не высказывали собственного желания добровольно вернуться в Чеченскую Республику.
Неясно также, почему занятие бизнесом приравнивается к иждивенчеству.
|
