Тот факт, что вопросы демократии приобретают все б
Скачать 1.2 Mb.
|
А. В. Игнатов, исполнительный директор Российского общественного института избирательного права, поблагодарил Межпарламентскую Ассамблею Содружества Независимых Государств за возможность услышать мнения, высказанные представителями различных организаций на семинаре, и проинформировать присутствующих о деятельности российской гражданской общественности в рамках только что прошедших выборов депутатов Государственной Думы и продолжающейся в настоящее время избирательной кампании по выборам Президента. Докладчик задался вопросом, почему эти выборы с точки зрения российской общественности являются особыми. Ни для кого не секрет, что в российском законодательстве произошли изменения. Главные изменения, затронувшие общественные организации, сводились к тому, что из законодательства было исключено право общественных объединений назначать наблюдателей на избирательные участки в ходе голосования. Данное изменение вызвало достаточно противоречивую реакцию в российском гражданском обществе. С одной стороны, образовалась группа организаций, реакция которых ограничилась критикой данного изменения и фактически сводилась к тому, что гражданское общество не имеет больше никакой возможности контролировать выборы. Такой подход, по мнению А. В. Игнатова, основан на не совсем правильном представлении о том, что общественный контроль за выборами ограничивается только присутствием наблюдателей на избирательных участках и никаких других форм общественного контроля не существует. Вместе с тем существует большое количество российских общественных объединений, занимающихся защитой избирательных прав, которые с введением этой поправки стали искать новые формы общественного наблюдения за выборами и шире использовать те возможности, которые были известны ранее, но, может быть, применялись менее масштабно. За последние несколько лет в российском гражданском обществе проявилась тенденция к своего рода объединительным процессам, стал создаваться целый ряд объединений, ассоциаций общественных организаций, занимающихся защитой избирательных прав, с целью координации усилий по оценке процессов, связанных с выборами. Наверное, самым многочисленным объединением стал Координационный совет неправительственных организаций по защите избирательных прав. В настоящее время в него входит более 35 общественных организаций, как федеральных, так и региональных, основной сферой деятельности которых является защита избирательных прав граждан. Кроме обмена мнениями, выработки достаточно большого количества предложений, направляемых в Центральную избирательную комиссию, в органы государственной власти, Координационный совет на базе Российского фонда свободных выборов и других организаций, входящих в него, проводит обучение наблюдателей, назначаемых в участковые избирательные комиссии политическими партиями, кандидатами, издает соответствующую методическую литературу для облегчения деятельности этих наблюдателей. Вместе с тем основным проектом Координационного совета можно считать так называемую горячую линию связи с избирателями. Впервые такая форма контроля была применена в 2003 г. на выборах депутатов Государственной Думы. А. В. Игнатов отметил, что на новый уровень своего развития данный проект вышел на выборах в Государственную Думу 2007 г., когда в каждом субъекте Российской Федерации были открыты пункты горячей линии, на каждом избирательном участке была размещена информация о ее функционировании с указанием телефонов, адресов электронной почты. В результате таких мероприятий общее число обращений на пункты горячей линии в период выборов в Государственную Думу составило более 31 тыс., в том числе 9,5 тыс. — в день голосования. На текущий момент в рамках кампании по выборам Президента поступило уже 2,5 тыс. обращений. Докладчик подчеркнул, что каждое обращение не просто фиксируется, по нему принимаются конкретные меры. Информация о правонарушениях направляется либо в соответствующую избирательную комиссию, либо в правоохранительные органы, проводится проверка и принимаются соответствующие меры. Если избирателю требуется просто юридическая консультация, то пункты горячей линии ее предоставляют. Другим объединением российских общественных организаций, осуществляющих свою деятельность в рамках защиты избирательных прав, является ассоциация некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль». В нее вошли как российские правозащитные организации, занимающиеся защитой прав человека, так и организации, специализирующиеся непосредственно в области выборов и защиты избирательных прав. В отличие от Координационного совета в данной ассоциации большее внимание уделяется анализу сообщений средств массовой информации и экспертной оценке избирательных процедур. Так, например, в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы ассоциация вела мониторинг более 500 федеральных и региональных периодических печатных изданий и, выявляя соответствующие нарушения, направляла материалы в избирательные комиссии, соответствующего уровня правоохранительные органы и осуществляла контроль действий по проверке и принятию мер в отношении нарушений. Кроме того, ассоциация периодически проводит семинары с представителями средств массовой информации, в первую очередь региональных и местных, на которых разъясняет положения избирательного законодательства и практики его применения, особенно в период избирательной кампании, которая для многих средств массовой информации является особым как с точки зрения правового статуса, так и с точки зрения текущей деятельности периодом. В начале декабря 2007 г. экспертами ассоциации после коллегиального обсуждения в Совете ассоциации, в который входят представители всех организаций, было обнародовано заявление по результатам мониторинга избирательных процедур, избирательной кампании по выборам в Государственную Думу. А. В. Игнатов предположил, что аналогичное заявление будет обнародовано и в марте 2008 г., по окончании выборов Президента Российской Федерации. Таким образом, деятельность упомянутых организаций направлена на защиту избирательных прав, на поиск возможности оперативного реагирования на нарушения в целях пресечения, а не только фиксации и последующего публичного обсуждения. В качестве примера эффективной деятельности гражданской общественности докладчик привел ситуацию, которая возникла на выборах в Псковской области, где на одном из избирательных участков более 1200 избирателей было внесено в реестр заявления о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования. Такой реестр в России ведется либо по обращениям самих избирателей, которые по тем или иным уважительным причинам не в состоянии самостоятельно прибыть на участок, либо по обращениям, переданным посредством других лиц. В данной ситуации обращения были переданы, видимо, посредством других лиц, и в этом списке оказалось более половины избирателей. В полном соответствии с законом избирательная комиссия утром отправила три группы с переносными ящиками для проведения голосования, после чего те избиратели, которые явились на избирательный участок в день голосования, с удивлением узнали, что, оказывается, к ним поехали на дом с целью проведения голосования на дому. Им, естественно, бюллетени на избирательном участке не выдавались. По результатам правовой экспертизы данной ситуации представителями, в частности, Российского общественного института общественного права было подготовлено заявление в суд, и в течение полутора часов ситуация была исправлена, т. е. суд принял соответствующее решение, на основании которого продолжился нормальный ход голосования избирателей. А. В. Игнатов обратил внимание на то, что в данной ситуации можно было только фиксировать количество наблюдателей, их комментарии, обращения избирателей, которым не дали возможности проголосовать, а на следующий день говорить о массовых существенных нарушениях избирательных прав. Однако представители гражданской общественности пошли по пути реальной защиты избирательных прав, а не последующего комментария их нарушений. Что же касается собственно процедуры наблюдения за выборами или мониторинга избирательных процедур, то практика деятельности общественных организаций показывает, что наблюдение, если, конечно, говорить о существенном, долгосрочном наблюдении, начинается не только и даже не столько в день голосования. Полноценные наблюдения в первую очередь начинаются с анализа законодательства, решений избирательных комиссий, принятых в развитие этого законодательства с точки зрения его соответствия как международным стандартам, так и конституции соответствующего государства. При этом такая оценка, как показывает практика, может проводиться и без присутствия наблюдателей в конкретном месте, где происходит наблюдение. Обращаясь к оценке соответствия выборов тем или иным принципам избирательного законодательства, установленным международными документами, докладчик отметил, что в зависимости от предмета оценки следует выделить принципы, соблюдение которых может быть оценено исключительно по результатам анализа законодательства, — это прямое избирательное право и периодические обязательные выборы, а также принципы, соблюдение которых может быть оценено в результате анализа как законодательства, так и практики применения. А. В. Игнатов подчеркнул, что анализ законодательства, средств массовой информации, политической ситуации в стране может осуществляться как при непосредственном присутствии наблюдателей в месте проведения мониторинга, так и дистанционно. Докладчик отметил, что опыт, который наработан общественными организациями России, может быть также учтен и в деятельности по выработке единых подходов к международному наблюдению, которое, как и общественное наблюдение, имеет своей целью защиту избирательных прав, выработку рекомендаций для государства с целью обеспечения полной и всесторонней реализации данных прав гражданами. Е. А. Слобода, начальник отдела Исполнительного комитета СНГ по организационно-техническому обеспечению миссии наблюдателей в государствах — участниках СНГ, выразил признательность организаторам за приглашение и предоставленную возможность участвовать в открытом диалоге, который, по мнению выступающего, будет способствовать совершенствованию практики наблюдения за выборами. Наблюдение за выборами представляет собой нечто большее, чем техническая процедура, так как оно напрямую связано с соблюдением норм демократии и с обеспечением прав человека. Проведение открытых и прозрачных выборов является неотъемлемой частью демократического общества, к более полному утверждению которого стремятся государства — участники Содружества Независимых Государств. Понимая это, главы государств Содружества признали необходимым направление наблюдателей от СНГ на выборы и возложили координацию их деятельности на Исполнительный комитет СНГ. Тем самым была заложена политическая основа для работы в данном направлении. А принятая Советом глав государств Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств послужила основой для создания правовой базы. Естественно, что и работа Исполкома СНГ в данном направлении выстраивается в соответствии с принятыми документами. Е. А. Слобода отметил, что в Содружестве выработаны принципы и процедуры формирования миссий наблюдателей и назначения их руководителей. Только после получения приглашения от государства — участника СНГ, проводящего выборы, Исполнительный комитет Содружества приступает к формированию миссии. Миссия формируется на основании предложений государств Содружества гласно и открыто. Количественный состав миссии согласовывается с официальными структурами государства, пригласившего наблюдателей от СНГ, что позволяет формировать оптимальную по своему составу наблюдательную миссию. В составе миссии на протяжении последних шести лет активно работают представители Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, Евразийского экономического сообщества, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. Обращаясь к порядку работы миссии, докладчик выделил лишь основные моменты. Для мониторинга избирательного процесса применяется двухуровневая система наблюдения, которая включает в себя долгосрочное и краткосрочное наблюдение. Для обеспечения деятельности миссии наблюдателей от СНГ из сотрудников Исполнительного комитета Содружества формируется штаб миссии, который проводит комплекс мероприятий, связанных с организацией наблюдения, обеспечивает аккредитацию наблюдателей, осуществляет правовую экспертизу избирательного законодательства, организует наблюдение за этапами избирательной кампании, обеспечивает подготовку методических материалов для краткосрочных наблюдателей и определяет порядок их работы в регионах. Наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей в день выборов представители миссии осуществляют, как правило, во всех избирательных округах и присутствуют на различных этапах выборов от открытия участков до подведения участковыми избирательными комиссиями итогов голосования. Для подготовки итогового заявления о результатах мониторинга выборов создается совет координаторов миссии, который на основании материалов долгосрочного наблюдения, а также поступивших накануне и в день голосования от наблюдателей проверочных анкет готовит заявление. Е. А. Слобода обратил внимание на то, что оценки миссии базируются исключительно на основе собственного наблюдения, официальной информации, фактического материала, предоставленного избирательными комиссиями и органами государственного управления, обеспечивающими подготовку и проведение выборов, а также на основе данных, полученных в результате личных встреч с участниками избирательного процесса. При этом идет постоянный процесс совершенствования и внедрения новых подходов к организации наблюдения, повышающих его эффективность. Исполнительным комитетом Содружества позитивно воспринято создание Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан, который тесно сотрудничает со штабом миссии на выборах в государствах Содружества. Опыт работы наблюдателей от СНГ показал, что, во-первых, на пространстве Содружества создан и уже стабильно работает институт наблюдателей, который в состоянии проводить мониторинг избирательного процесса и оценивать результаты выборов. Во-вторых, институт наблюдателей создан не в противовес наблюдателям других международных организаций, а с целью обеспечения объективности выводов, основанных на многополярности мнений, которая определяет главную цель — демократичность, честность и легитимность выборов. Говоря о наблюдателях, Исполком исходит из того, что это должны быть подготовленные специалисты в области избирательного права и избирательного процесса. Наблюдателям следует пройти определенный курс подготовки. Кроме того, необходима их сертификация в данном качестве. В связи с этим практика проведения подобных семинаров заслуживает всяческой поддержки и одобрения. Речь идет как о совместной работе по методологическому обеспечению деятельности международных наблюдателей СНГ, так и о более глубоком взаимодействии при организации долгосрочного мониторинга избирательных кампаний. Исполнительный комитет со своей стороны готов представить свои предложения по данному вопросу. Говоря о контактах с БДИПЧ ОБСЕ на выборах, докладчик отметил, что рабочие контакты БДИПЧ ОБСЕ с Исполкомом СНГ рассматриваются последним как одна из форм сотрудничества ОБСЕ с Содружеством в целом. Вошли в практику регулярные встречи в ходе выборов глав обеих миссий для обмена мнениями об избирательной кампании. Анализ подходов к организации деятельности миссии наблюдателей от СНГ и БДИПЧ ОБСЕ показывает, что в их работе немало общего в оценках конкретных аспектов избирательного процесса, работа строится на одних и тех же принципах и по сходной методике, выявляются одни и те же нарушения избирательного законодательства. В то же время не секрет, что имеющиеся отличия в подходе к наблюдению за выборами и формированию оценок вызывают порой острую полемику на международном уровне. По мнению Е. А. Слободы, необходимы единые подходы к международным стандартам демократических выборов, которые соответствовали бы обязательствам в области прав и свобод человека. Вектором международного правового развития института выборов должно стать движение к общеевропейской кодификации путем разработки и принятия единого документа о стандартах демократических выборов и гарантиях избирательных прав. Докладчик выразил сожаление, что Комитет министров Совета Европы считает проект Европейской конвенции о стандартах выборов, избирательных прав и свобод, который, по сути дела, уже готов, преждевременным. Для выработки единых критериев в оценке избирательного права было бы полезным провести международно-правовую экспертизу законодательств государств — участников ОБСЕ на предмет соответствия существующим обязательствам ОБСЕ. Это будет способствовать объединению усилий государств в реализации принципов демократии. Е. А. Слобода подчеркнул, что при осуществлении наблюдения главной целью миссии наблюдателей от СНГ является обеспечение условий свободного, независимого выбора гражданами своего будущего. При этом выводы миссии должны основываться на национальном законодательстве и документах Содружества, которые касаются выборной сферы. Миссии наблюдателей следует воздерживаться от противопоставления себя официальным властям страны пребывания. Представители миссии не должны допускать действий, которые могут нарушать законы страны пребывания. Итоговое заявление миссии должно быть коллегиальным и вырабатываться советом координаторов. Государство, проводящее выборы, необходимо ознакомить с выявленными недостатками. Приглашение наблюдателей от Содружества следует расценивать как акт доброй воли государств — участников СНГ. Только с таких позиций и с позиций невмешательства во внутренние дела государств можно претендовать на роль беспристрастного, объективного, независимого эксперта-наблюдателя, что и будет способствовать распространению и укреплению демократических избирательных стандартов. |
Похожие:
 | Тот факт, что инспекция утратила право взыскивать задолженность в связи с истечением срока давности, не означает, что компания больше... |  | Нам нужно знать, что за люди пользуются нашей маркой, а какие конкурентной и еще нам нужно знать, что за покупатели приобретают наш... |
| Почти что совсем забыт тот факт, что именно старообрядцы сохранили и развили учение о особом историческом пути русского народа, «святой... | | Высказы вания школьников о том, что они порой не понимают обращённых к ним вопросов, подтверждает тот факт, что пониманию речи на... |
| Тот факт, что таможенный брокер до подачи таможенной декларации не осмотрел и не измерил подлежащий декларированию товар, может свидетельствовать... | | Начиная с отчётности за 2013 год, действие закона распространяется и на организации, применяющие упрощенную систему налогообложения.... |
| Рмляют кадровые приказы по унифицированным формам. Бесспорным является тот факт, что для специалистов кадровых служб применение унифицированных... | | Косметический эффект от введения нитей из полимолочной кислоты сохраняется до 2-х лет. Достоинством этой процедуры является ещё и... |
| Итателей предлагается краткий обзор нормативных актов, регулирующих порядок выплат по обращениям взыскания на средства бюджетов бюджетной... | | Итателей предлагается краткий обзор нормативных актов, регулирующих порядок выплат по обращениям взыскания на средства бюджетов бюджетной... |