Тот факт, что вопросы демократии приобретают все б
Скачать 1.2 Mb.
|
В. Е. ЧУРОВ1 Уважаемые коллеги! В 2007 г. состоялись выборы Президента Туркменистана. Свободный, независимый, открытый миру, придерживающийся политики неприсоединения Туркменистан открыл новую страницу своей древней истории. Прошли выборы президентов Таджикистана и Узбекистана, Франция избрала нового главу государства. В ближайшее время состоятся президентские выборы в Армении. Только что прошли выборы Президента Сербской Республики. И, наконец, в 2008 г. в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки также появятся новые президенты. В связи с завершением восьмилетнего цикла обязательно будут новые президенты. Таким образом, на протяжении последних двух лет происходят существенные изменения в высшем руководстве многих государств мира. И организация выборов требует, безусловно, огромной работы национальных избирательных органов. Необходимым элементом демократических выборов является система международного сотрудничества в их организации. Я еще раз подчеркну, как уже делал это неоднократно, что мне гораздо более близок термин «международное сотрудничество», нежели «международное наблюдение», тем более что слово «наблюдение» во многих языках идентично по смыслу слову «надзор». Как производные исторического процесса избирательные права и свободы находятся в постоянном динамическом движении. При этом они должны отражать абсолютные истины и непреходящие нормы и одновременно соответствовать конкретно-исторической фазе развития общества или, как принято сейчас говорить, отвечать вызовам времени. Проще говоря, единственной оценкой легитимности демократических выборов может являться соответствие их результатов политическим предпочтениям граждан данного государства. С этой точки зрения тема нашего семинара — наблюдение за выборами — представляется, пожалуй, наиболее злободневной в электоральной сфере и вызывающей порой острую полемику на международном уровне. В течение последнего десятилетия наблюдение за выборами оформилось в самостоятельную сферу международной политики, где важнейшим элементом является соотношение суверенных прав демократического государства и его согласия осуществлять в сфере демократических выборов международное сотрудничество. В последние годы не только в Вене и Варшаве, но и на пространстве Содружества Независимых Государств — в Москве и Санкт-Петербурге, в Астане, Бишкеке, Киеве проходят важные мероприятия, связанные с выработкой стандартов международных демократических выборов. В декабре 1999 г. было образовано Консультативное собрание организаторов выборов стран Содружества, давшее первый и существенный импульс развитию взаимодействия в этом направлении. Впоследствии нам удалось создать международно-правовую основу обеспечения межгосударственного сотрудничества в области выборов — Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ, а на ее базе — Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами. Разработано Положение о Межгосударственном избирательном совете СНГ как экспертном органе Содружества в сфере выборов, подготовлен и опубликован всеобъемлющий свод международных нормативных правовых актов. Третий раз в стенах Таврического дворца проходит семинар по подготовке международных наблюдателей, и сегодняшнее весьма высокое представительство показывает, что данное мероприятие приобретает все большее значение не только на пространстве Содружества Независимых Государств. Участники семинара обсуждают конкретные проблемы, связанные с организацией демократических выборов, и среди них нет учителей и учеников. Сегодня выступают мои российские коллеги, завтра они слушают выступления представителей других государств, таким образом происходит взаимное информирование о новых элементах избирательных технологий. Уже много лет на базе Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации в Москве в тесном содружестве с зарубежными организациями осуществляется подготовка международных наблюдателей. Участие в миссиях наблюдателей СНГ представителей государств Содружества обеспечивает им прямой доступ к изучению избирательного законодательства и выборной практики в соседних странах, способствует повышению политической и правовой культуры, установлению горизонтальных связей с партнерами, выработке единой политической позиции стран — участниц СНГ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, отстаивания национального и демократического суверенитета. Наблюдение предоставляет возможность открытого обмена материалами, поиска единых или близких подходов к оценке выборов, к другим международным миссиям. Создаются предпосылки для конкретизации и унификации международных требований, предъявляемых к демократическим выборам. Мы с вами никогда не позволяем себе учить друг друга и не говорим на языке ультиматумов. Но мне несколько дней назад довелось участвовать в непростых переговорах с миссией Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. Вы знаете, с чего руководитель миссии Дж. Митчелл начал беседу со мной? «Мы приехали сюда не для того, чтобы вести переговоры». И только в ходе вечерней встречи наши гости выказали готовность к полноценному разговору. Это показывает разницу в отношении к делу между нами, друзьями, коллегами, союзниками в области построения развитой демократии, и некими самозваными учителями. Наблюдение в рамках Миссии СНГ способствует решению таких задач, как повышение ответственности государств за выполнение обязательств по проведению демократических выборов; организационное, финансовое, технологическое обеспечение избирательной системы, системы регистрации избирателей, информирования населения; развитие средств массовой информации, институтов гражданского общества, правовой культуры участников избирательного процесса; обеспечение законности и правопорядка в ходе избирательной кампании; поддержание диалога между политическими оппонентами, участвующими в избирательной кампании; повышение уровня общественного доверия к избирательной системе в целом и к достоверности итогов выборов; снижение уровня внутриполитической напряженности от возможных рисков перехода избирательной кампании в общественные беспорядки. Подводя итоги этой части моего выступления, хотел бы подтвердить, что Миссия СНГ стала международной реальностью как для государств Содружества, так и для всего международного сообщества, имеет реальные перспективы для дальнейшего развития и совершенствования методологии наблюдения. Теперь немного о тех, с кем мне довелось недавно вести очередной раунд переговоров. Вы знаете, что эти переговоры не завершились успехом, миссия ОБСЕ не посетит Российскую Федерацию, притом что Парламентская Ассамблея ОБСЕ не наблюдала и за выборами в 2004 г., а Бюро по демократическим институтам и правам человека вновь не согласилось с предложенными условиями. Но ничего страшного, мы уже почти достигли согласия и через четыре года, я думаю, сумеем сделать следующий шаг в направлении сотрудничества друг с другом. Нам некуда спешить — количество избирательных участков в Российской Федерации никак не зависит от того, приедет или не приедет та или иная миссия понаблюдать за тем, что происходит на этих участках. Однако нас не может не тревожить то, что уважаемый еще несколько лет назад международный институт стремительно теряет свой авторитет. Вы посмотрите: сначала в Соединенных Штатах Америки миссию БДИПЧ не допускают для наблюдения в ряде штатов. Затем Польша отказывается от принятия наблюдателей Бюро и лишь в результате очень трудных переговоров соглашается принять 12 человек на очень короткий срок. Польша — суверенное государство и имеет, вероятно, право проводить именно такую политику, именно так приглашать международных наблюдателей. Затем по совершенно непонятным причинам миссия отказывается от участия в наблюдении за выборами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В Грузии имела место чехарда с заявлениями наблюдателей БДИПЧ, в итоге с трудом можно понять, каковы же истинные выводы миссии. В Сербии, не дожидаясь даже самого предварительного отчета, Европейский Союз в ночь подсчета голосов, невзирая на мнение Бюро по демократическим институтам и правам человека, признает выборы честными, справедливыми и т. д. И, наконец, вновь отказ БДИПЧ от наблюдения за выборами в Российской Федерации. Такая последовательность событий на протяжении очень короткого отрезка времени не может не наводить на определенные размышления. Какие принципы нам хотелось бы видеть со стороны наших уважаемых прежде партнеров по выработке международных стандартов демократических выборов? Прежде всего, это соблюдение принципа беспристрастности. И мы чрезвычайно довольны тем, что в ходе наблюдения за выборами Президента Республики Армения миссия Бюро впервые, насколько мне известно, решила показать проект предварительного заключения Центризбиркому Армении. Это, между прочим, очень важный элемент сотрудничества. Мы предполагаем критически подойти к сложившейся ранее практике подготовки и распространения предварительного заключения международной миссии о состоявшихся выборах. Иначе не вполне понятно, почему некоторые миссии пользуются своего рода правом неподсудности, а именно могут говорить все, что им заблагорассудится, приводить недостоверные, не подтвержденные факты и не нести за это никакой ответственности. Мы готовы представить все необходимые факты, цифры и доказательства. Кто лучше нас с вами — сотрудников центральных избирательных органов — знает собственные недостатки, знает ситуацию на каждом участке, знает ситуацию в каждой избирательной комиссии? Мы также считаем, что порядок формирования совместных международных миссий по наблюдению на выборах требует открытой, гласной и паритетной процедуры. Наблюдатели должны рекрутироваться в первую очередь из признанных специалистов в области избирательного права и избирательного процесса. Вероятно, для кандидатов в международные наблюдатели требуется прохождение определенного курса подготовки и сертификации, как, например, это происходит в рамках нашего международного семинара. Формирование миссии должно осуществляться гласно с учетом мнения государства, проводящего выборы, особенно относительно кандидатур на руководящие должности. Каждый раз, получая предложения по составу миссии наблюдения от определенных организаций, мы с удивлением находим в этих списках одного, двух, трех, а то и более специалистов по организации мирных переворотов, того, что мы теперь называем «цветными революциями». Мы находим не беспристрастного наблюдателя, а человека, ранее активно участвовавшего на стороне той или иной политической силы, в непосредственной подготовке «цветных революций». В том, что такое допустимо для беспристрастного наблюдения, я, например, сомневаюсь. Кроме того, состав наблюдателей миссии должен быть основан на принципе географической сбалансированности. Мне хотелось бы привести некоторые данные о международном наблюдении в России. На думские выборы в декабре 2007 г. и на выборы Президента в марте 2008 г. мы пригласили около трех с половиной сотен международных наблюдателей. Опыт последних миссий международного наблюдения показывает, что тысячи наблюдателей, которые нередко приезжают к нам, не играют никакой роли. Вы прекрасно представляете себе: для того чтобы сделать публичное заявление в 10 часов утра после дня голосования, невозможно узнать мнение 1700 или даже 700 конкретных наблюдателей. Значит, данное заключение делается небольшой группой людей. Мы убедились в этом на практике миссии наблюдения ПА СЕ и ПА ОБСЕ на выборах в Думу, когда утром 3 декабря мы получили вместо официального заявления некое письмо 23 наблюдателей, притом что вся миссия состояла из 156 человек. По нашему убеждению, подобная торопливость неприемлема при таком ответственном процессе, как наблюдение за голосованием в суверенном государстве. Мы полагаем, что важнейшим вопросом международного сотрудничества в области избирательных технологий, актуальной проблемой для всех государств, не только стран СНГ, но и для Соединенных Штатов Америки, Франции, Бельгии, является ведение реестра избирателей. Как известно, в США сокращается расхождение между числом лиц, имеющих право на внесение в списки избирателей, и числом реально внесенных. Разница все еще составляет миллионы, даже десятки миллионов человек, но данный показатель значительно меньше по сравнению с 2000–2004 гг. Это очень важный опыт, который мы должны будем изучить. Второй важнейший аспект международного сотрудничества — новые избирательные компьютерные технологии, электронное голосование. Мы выступаем за полную компьютеризацию процесса выборов. Но вы знаете, что в России сейчас компьютеризация начинается с уровня территориальных избирательных комиссий. Мы же рассчитываем на постепенное расширение и доведение компьютерного метода сбора и обработки информации до уровня всех 96 тыс. избирательных участков в Российской Федерации. Однако для этого необходима международная сертификация систем электронного голосования, с тем чтобы программное обеспечение и оборудование не вызывали никаких сомнений. Существенным элементом выработки международных стандартов наблюдения за выборами является обобщение практики сотрудничества с институтами гражданского общества. На прошедших выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации присутствовало свыше полумиллиона внутренних наблюдателей от различных политических партий. Мы будем стремиться к дальнейшему сотрудничеству с внутренними наблюдателями вплоть до обеспечения ротации между сотрудниками участковых избирательных комиссий и наблюдателями от политических партий. Мы также относим к числу институтов гражданского общества развитые средства массовой информации и стремимся к постоянному сотрудничеству с ними. В заключение я хотел бы пожелать всем участникам семинара плодотворной работы. От наших усилий во многом зависит стабильное развитие политических систем наших государств. Спасибо за внимание. Л. КОПАЙ Уважаемый Сергей Михайлович! Дамы и господа! Позвольте прежде всего поблагодарить Межпарламентскую Ассамблею Содружества Независимых Государств за то, что представители БДИПЧ ОБСЕ были приглашены на это совещание. В своем выступлении я хотел бы поделиться с вами некоторыми размышлениями о значении обязательств ОБСЕ, включая обязательства в отношении демократических выборов. В рамках Хельсинкского процесса страны — участницы СБСЕ (с 1995 г. — ОБСЕ) пришли в 1990 г. к консенсусу об обязательствах, которые были сформулированы в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению, известном как Копенгагенский документ. В нем представлен широкий набор обязательств государств по продвижению демократических процессов, обеспечению прав человека и основных свобод и установлению верховенства закона. Копенгагенский документ тем самым признает, что выборы нельзя отделить от более широкого контекста демократических институтов и процессов в обществе и что они необходимы для достижения и поддержания демократического способа управления. Все государства — участники ОБСЕ согласились с тем, что «воля народа, свободно и справедливо выраженная в ходе периодических и честных выборов, является основой авторитета и законности правительства». Основные принципы, которые отражены в обязательствах ОБСЕ, связанных с выборами, сводятся к семи ключевым словам: тайные, свободные, справедливые, всеобщие, равные, прозрачные, подотчетные. В компетенцию национальных правительств входит обеспечение проведения выборов в соответствии с обязательствами, взятыми их странами в рамках ОБСЕ. Бюро по демократическим институтам и правам человека является основным органом ОБСЕ в отношении всех вопросов, связанных с выборами, включая наблюдение за выборами, техническую помощь и анализ выборного законодательства. Каждый год БДИПЧ направляет тысячи наблюдателей на выборы в регионе, для того чтобы оценить соблюдение государствами обязательств, связанных с выборами и поддержанных ОБСЕ. Первым политическим соглашением между суверенными государствами было решение учредить специальный институт наблюдения за выборами, направив странам ОБСЕ имеющие постоянный статус приглашения для наблюдения за процедурой выборов в каждом из государств. В этом контексте также рассматривается и мандат в отношении выборов БДИПЧ ОБСЕ. За время своего существования БДИПЧ дало оценку почти 200 избирательным кампаниям, и разработанная Бюро последовательная методология долгосрочного наблюдения оказалась эффективным механизмом обеспечения демократических выборов. Несколько слов о методике работы БДИПЧ ОБСЕ. По итогам саммита в Будапеште в 1994 г. Бюро было поручено разработать справочник по основным принципам долгосрочного наблюдения за выборами. В данном пособии, впервые изданном в 1996 г., предложена структура, где описаны обязательные принципы выборов, планирование, развертывание и осуществление миссий по наблюдению. Уже в течение более 10 лет эта методика успешно используется при согласии стран-участниц, она выдвинула ОБСЕ на лидирующие позиции в международном наблюдении за выборами и позволила сформировать всеобъемлющий, систематичный подход к главным элементам процесса выборов, включая управление выборами, регистрацию кандидатов и голосующих, ведение кампании, доступ к средствам массовой информации и т. д. С учетом ответственности ОБСЕ за обеспечение регулярно проводимых выборов в справочнике указано, что страны — участницы Организации должны информировать БДИПЧ о предстоящих выборах своевременно и высылать приглашение по меньшей мере за три месяца до дня выборов. Первоначальная ступень в методике наблюдения — это развертывание миссии по оценке, которое обычно проводится за несколько месяцев до выборов. Часто миссия по оценке прибывает в то или иное государство до получения формального приглашения, с тем чтобы определить перспективы проведения выборного процесса в соответствии с обязательствами ОБСЕ и оценить предвыборную обстановку. Отчет миссии рассылается всем странам-участницам, и на его основе они принимают решение о количестве наблюдателей на краткосрочный и долгосрочный период. Долгосрочная миссия обычно развертывается за шесть — восемь недель до дня выборов и остается в стране в течение одной-двух недель после. Иногда миссия по оценке делает заключение, что участие БДИПЧ ОБСЕ не требуется. Чтобы проводить наблюдение эффективно, нужно соблюдать минимальные условия. Бюро руководствуется сроками, позволяющими осуществить наблюдение всех этапов выборного процесса; оно должно само решать, какое количество наблюдателей необходимо для проведения полноценной миссии. БДИПЧ настаивает на возможности делать публичные заявления, получении аккредитации для всех наблюдателей и недопустимости их дискриминации. Представители Бюро должны иметь беспрепятственный доступ ко всей информации в отношении выборного процесса, ко всем заинтересованным в выборах лицам, ко всем участкам, избирательным комиссиям и центрам подсчета голосов по всей стране, а также свободу передвижения по всей территории страны в течение избирательной кампании и непосредственно в день выборов без какого-либо ограничения и без предварительного уведомления. В случае если указанные условия не соблюдаются, представители БДИПЧ ОБСЕ не в состоянии эффективно осуществить миссию наблюдения в соответствии с принятой методикой. Цель наблюдения за выборами, в понимании Бюро по демократическим институтам и правам человека, состоит в том, чтобы оценить степень соответствия выборного процесса обязательствам, взятым государством в рамках ОБСЕ, и иным всеобщим принципам демократических выборов. Выборы также оцениваются с точки зрения соответствия внутреннему законодательству страны. Наблюдение за выборами иногда рассматривается как деятельность, которую осуществляют западные демократии в странах, идущих по пути развития демократии. Однако это неверно. Все 56 государств — членов ОБСЕ имеют право включать своих представителей в миссии по наблюдению за выборами, и, кроме того, география деятельности БДИПЧ все время расширяется. Основная цель наблюдения состоит в том, чтобы оказать содействие государствам в выполнении обязательств по проведению демократических выборов. Бюро работает согласно единому графику избирательных кампаний по всему региону ОБСЕ. Каждый год в регионе проводится около 30 выборных кампаний. Естественно, мы не можем охватывать их все, принимая во внимание наши человеческие и финансовые ресурсы. В 2001 г. БДИПЧ основало добровольный фонд для способствования большему разнообразию миссий по наблюдению за выборами. Этот фонд оказывает содействие 19 государствам Средней Азии, Кавказа, Восточной и Юго-Восточной Европы, которые не могут постоянно поддерживать деятельность наблюдателей. На основе личного опыта могу сказать, что краткосрочные и долгосрочные наблюдатели, ведущие деятельность от лица фонда, оказались весьма профессиональными сотрудниками и внесли значительный вклад в организацию ряда миссий. Общая тенденция за последние годы внушает оптимизм, и я с удовлетворением могу сообщить, что в составе миссий, которые я возглавлял, работали граждане более 40 стран — участниц ОБСЕ. Мне приятно констатировать, что постоянно увеличивается число наблюдателей из России в краткосрочных и долгосрочных миссиях БДИПЧ. Бюро по демократическим институтам и правам человека внимательно следит за тем, как государства проводят в жизнь его рекомендации. Ключевым элементом этой деятельности является анализ выборного законодательства, часто в сотрудничестве с миссией Совета Европы. Несмотря на то что при вступлении в ОБСЕ государства берут на себя определенные обязательства в отношении выборной практики, миссии БДИПЧ отмечают некоторые негативные тенденции в ряде стран — членов Организации. Прежде всего они выражаются в ограничении соревновательности на выборах, т. е. в ограничении выбора для граждан, имеющих право голоса. Имеют место отказ в регистрации кандидатов на основании неясных мотивов, использование государственного и административного ресурса с целью оказания давления на электорат, неравномерное освещение средствами массовой информации, особенно государственными СМИ, деятельности кандидатов в пользу лиц, находящихся у власти, несовершенство порядка регистрации голосующих, а в целом — недостаток политической воли для предотвращения злоупотреблений. Для того чтобы выборы проходили в соответствии с принятыми в рамках ОБСЕ обстоятельствами, недостаточно изменения законодательной и административной базы, вероятно, государства-участники должны рассмотреть возможность принятия на себя дополнительных обязательств для поддержки уже имеющихся. С точки зрения Бюро по демократическим институтам и правам человека, существует три основных принципа демократических выборов: прозрачность, отчетность и достоверность, которые могут служить основой дополнительных обязательств. Эти три принципа взаимосвязаны, составляя единое целое. Прозрачность и отчетность напрямую связаны с ростом общественного доверия к правительству в отношении его намерения осуществить демократические выборы. Каждый из указанных принципов важен при реализации воли народа с помощью демократических выборов, при решении вопросов, которые возникают в связи с появлением новых технологий. Господин председатель! Дамы и господа! Развитие демократии — в интересах суверенных государств. Обеспечение гражданских свобод, повышение качества жизни не только связаны с демократизацией государственного строя, но и зависят от нее. Однако данный процесс трудно осуществить в одностороннем порядке; страны и народы, которые идут по общему пути, должны делиться друг с другом имеющимся опытом. Демократию нельзя навязать, ее необходимо выбрать. Обязательства государств в рамках ОБСЕ, отраженные в Копенгагенском документе, являются выражением этого выбора. И Бюро по демократическим институтам и правам человека будет оказывать всевозможную помощь государствам-участникам в выполнении их обязательств. Спасибо. |
Похожие:
 | Тот факт, что инспекция утратила право взыскивать задолженность в связи с истечением срока давности, не означает, что компания больше... |  | Нам нужно знать, что за люди пользуются нашей маркой, а какие конкурентной и еще нам нужно знать, что за покупатели приобретают наш... |
| Почти что совсем забыт тот факт, что именно старообрядцы сохранили и развили учение о особом историческом пути русского народа, «святой... | | Высказы вания школьников о том, что они порой не понимают обращённых к ним вопросов, подтверждает тот факт, что пониманию речи на... |
| Тот факт, что таможенный брокер до подачи таможенной декларации не осмотрел и не измерил подлежащий декларированию товар, может свидетельствовать... | | Начиная с отчётности за 2013 год, действие закона распространяется и на организации, применяющие упрощенную систему налогообложения.... |
| Рмляют кадровые приказы по унифицированным формам. Бесспорным является тот факт, что для специалистов кадровых служб применение унифицированных... | | Косметический эффект от введения нитей из полимолочной кислоты сохраняется до 2-х лет. Достоинством этой процедуры является ещё и... |
| Итателей предлагается краткий обзор нормативных актов, регулирующих порядок выплат по обращениям взыскания на средства бюджетов бюджетной... | | Итателей предлагается краткий обзор нормативных актов, регулирующих порядок выплат по обращениям взыскания на средства бюджетов бюджетной... |