Методическое пособие для предпринимателей г. Чебоксары 2006 г. Данное методическое пособие подготовлено специалистами
Скачать 1.48 Mb.
|
Объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности Согласно ст. 25.1 КоАП «...лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе... давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства...». На практике чаще всего - объяснения. Они даются лицом, привлекаемым к ответственности (предпринимателем), при осуществлении проверки, составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении в административной комиссии или ином органе и в других случаях. Этот документ имеет несколько форм. Так, при осуществлении проверки на месте (в торговой точке) ваши объяснения должны согласно ст. 28.2 КоАП заноситься в протокол об административном правонарушении или прилагаться к нему, о чем в протоколе должна делаться соответствующая запись, т.е. это либо устные объяснения, занесенные в протокол, либо ваше письменное заявление по теме вопроса. При рассмотрении дела об административном правонарушении на административной комиссии вы сами пишите объяснения (с помощью юриста) и представляете на административную комиссию. В этом случае они принимают форму самостоятельного документа. Это ваше право, а не обязанность. Если вас принуждают к написанию каких-либо объяснений под диктовку – отказывайтесь. Помните: вас защищает ст. 51 Конституции России, гласящая, что «никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом». Это относится не только к уголовному законодательству, но и к административному. С вашим правом давать объяснения корреспондирует соответствующая обязанность проверяющего принять у вас эти объяснения. Необоснованный отказ вас выслушать или принять у вас письменные объяснения по какому-либо вопросу, не допускается. Не допускайте и отказа от принятия объяснений, мотивированного проверяющим нехваткой времени и обещанием сделать это потом. Объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП (оценка доказательств) должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, в т.ч. протоколом об административном правонарушении, и какие-либо заявления проверяющего о том, что объяснения никакой юридической силы не имеют, необоснованны. Акт изъятия Акт изъятия – наиболее часто составляемый проверяющими документ. Некоторые проверяющие и не подозревают, что согласно пункту 5 статьи 27.10 КоАП при изъятии товара и документов «…. составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или об административном задержании ...». Как оформляется процедура изъятия? Согласно ст. 27.10 КоАП «...вещи и документы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обнаруженные при... досмотре вещей, изымаются...». Эти вещи и документы должны храниться до рассмотрения дела об административном правонарушении, а после его рассмотрения – конфисковываться, возвращаться владельцу, уничтожаться или реализовываться. Крепкие спиртные напитки домашней выработки однозначно подлежат уничтожению. Поэтому предприниматель не должен при своих попытках возврата товара принимать во внимание объяснения проверяющих о том, что изъятый товар куда-либо передан или уничтожен. После уплаты штрафа товар должны вернуть. Помните: проверяющие не вправе изымать оригиналы документов, а также требовать от вас представления документов, информации, образцов продукции, если они не относятся к предмету проверки. Конфискация, уничтожение или реквизиция (принудительная реализация с возвратом полученных денег собственнику) допускаются только на основании решения суда. Так ч. 3 ст. 35 Конституции гласит: «... никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда...». Поэтому если проверяющие отказываются вернуть изъятый товар, обжалуйте этот отказ и наложение на вас штрафа (если наложен) в суде. Суд разрешит само дело об административном правонарушении и решит вопрос о судьбе изъятого товара. А обстоятельства, послужившие основанием к применению в отношении вас административной ответственности, должны доказывать проверяющие, а не вы. Часто бывает так: делается проверка с составлением всех необходимых документов, на основании которых налагается взыскание (штраф), все это обжалуется в суде и суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о необоснованности наложения штрафа. Обратитесь к грамотному юристу, и тот всегда найдет нарушения в действиях проверяющих. 1.7. Какие меры принимаются по результатам проверки Виды административных наказаний за совершенные административные нарушения определены в «Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации» от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Административные наказания – это меры ответственности за совершенные административные правонарушения, применяемые в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Основные виды административных наказаний - предупреждение и административный штраф. Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Административный штраф – денежное взыскание, которое может выражаться в величине, кратной: • Минимальному размеру оплаты труда (МРОТ) (без учета районных коэффициентов) на момент окончания или пресечения административного правонарушения. • Стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения. • Сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции. Размер административного штрафа не может быть менее 0,1 МРОТ. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из МРОТ, не может превышать: • для граждан – 25 МРОТ; • для должностных лиц – 50 МРОТ; • для юридических лиц – 1000 МРОТ. Некоторые виды административных правонарушений и размеры административных штрафов
При исчислении размера штрафа в денежном выражении следует руководствоваться положениями ст. 5 Федерального Закона «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000 № 82-ФЗ, согласно которой «... до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится. . . с 1 января 2001 года, исходя из базовой суммы, равной 100 рублям». 1.8. Как вести себя при проверках Помните – проверяющий тоже человек, к тому же подневольный. Представьте себя на его месте. Вспомните свои ощущения, когда вы сами оказывались в роли проверяющего. Помните «Маугли»: «… мы одной крови»? Поэтому будьте приветливы, вежливы, корректны, никакой агрессии. Даже если проверяющий настроен негативно по отношению к вам, не отвечайте ему той же монетой, напротив, создайте доброжелательную атмосферу: - обращайтесь к нему по имени-отчеству; - демонстрируйте открытость и позитивный настрой; - чайная церемония взяткой не считается. Главное - установить положительный психологический контакт с проверяющими. Увидите, отношение к вам изменится. Часто в процессе проверки допускаются ошибки обеими сторонами, как в песне: «оба хороши…». При этом проверяющий не всегда учитывает, а иногда и вовсе не имеет представления обо всех особенностях своего поведения при проверке. И его ошибки вполне можно использовать для аннулирования в последующем результатов проверки в судебном порядке. Поэтому сами старайтесь не допускать ошибок со своей стороны, фиксируйте все ошибки проверяющего, будьте немногословны (особенно когда проверяющие – милиция или налоговики). Чтобы не было как в другой песне: «Мой язык как шнурок развязался, я кого-то ругал и оплакивал…». Помните о законно закрепленных принципах действия сторон при проверке: если для вас действует правило «разрешено все то, что не запрещено», то для проверяющего наоборот – «запрещено всё, что не разрешено». Используйте это правило, если пришедшие на проверку собираются совершить определенные действия, в законности которых вы сомневаетесь. Деликатная демонстрация вами правовой грамотности или находящийся рядом юрист охладят азарт проверяющих. Примерный алгоритм ваших действий таков: 1. Помните: проверяющий орган не вправе осуществлять проверку в случае отсутствия проверяемых должностных лиц или индивидуальных предпринимателей или их представителей (ст.8 ФЗ «О защите прав», Регламент). 2. Проверим личность проверяющих (впрочем, это может быть и один человек), попросив служебные удостоверения. Узнаем их координаты (телефон, номер кабинета, адрес). Запишем все данные в «Журнал учёта мероприятий по контролю юридических и индивидуальных предпринимателей» - ваш официальный документ для учета и регистрации проверок контролирующих органов. Его изъятие органами, производящими проверки, не допускается. 3. Одновременно они обязаны представить распоряжение (приказ) о проведении проверки (убедимся, что проверку проводят должностные лица, указанные в распоряжении), перечень вопросов по предстоящей проверке и заполнить соответствующие графы в вашем Журнале (не выполнят – потребуйте). Распоряжение о проведении мероприятия по государственному контролю (надзору) должно быть подписано руководителем уполномоченного органа либо его заместителем. Продолжительность проверки не может быть более 30 календарных дней, в исключительных случаях (необходимо заключение эксперта, мнение специалиста) проведение проверки может быть продлено еще на 30 календарных дней (ст.7 ФЗ «О защите прав», Регламент). Отсутствие правильно оформленного направления на проверку дает право предпринимателю не допускать проверяющих к проверке. 4. При их отказе – заполните сами с пометкой: «Проверяющие заполнить отказались». Об этом факте в короткий срок оповестите соответствующий контролирующий орган, в котором работают "отказники". Кроме того, сообщите об этом в отдел развития предпринимательства и ремёсел Минэкономразвития, Торгово-промышленную палату республики, Республиканский центр юридической, консультационной и психологической помощи предпринимателям при АНО «Школа технологий бизнеса». 5. Потребуем доведения до вас оснований и повода для проведения проверки в отношении вашего предприятия или вас лично. Ознакомимся с материалами и документами, послужившими основанием для проведения проверки. В частности, в случае внеплановой проверки – с обращением заявителя, в случае плановой проверки – с распоряжением или приказом руководителя. В распоряжении (приказе) должны быть указаны: его номер и дата; наименование юридического лица (ФИО индивидуального предпринимателя), в отношении которого проводится проверка; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия; правовые основания проведения проверки; дата начала и окончания проверки; ФИО должностного лица (лиц), уполномоченного провести данную проверку. 6. Для квалифицированной защиты ваших законных прав и интересов привлеките к участию в процедуре проверки адвоката или юриста. Сам факт его присутствия, как показывает практика, послужит сдерживающим фактором и, скорее всего, оградит вас от неправомерных и необоснованных притязаний. 7. «Каждый солдат знай свой маневр». Поведение вашего персонала во время процедур проверки регламентируйте заранее разработанными локальными документами - инструкцией, памяткой. Там пропишите, что сотрудникам фирмы, непосредственно не задействованным в проверке, не рекомендуется: - что-либо показывать или объяснять проверяющим; - отвечать на вопросы, касающиеся деятельности фирмы, ее руководства и персонала; - сообщать местонахождение руководства, их домашние и мобильные телефоны и т.п.; - выполнять указания проверяющих: открывать комнаты, сейфы и т.п. Проверяющие не должны перемещаться по предприятию без сопровождения его сотрудников. 8. В протоколе об административном правонарушении собственноручно напишем свое объяснение о невиновности с обоснованием этого. Но помните: дача объяснения – это ваше право, а не обязанность, и в соответствии с ч. 1 ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. В этом объяснении вы можете собственноручно зафиксировать также ваше несогласие с действиями проверяющих и перечислить их неправомерные действия. 9. Воздержитесь от подписи акта проверки, протокола об административном правонарушении, протокола об изъятии и других каких-либо документов, предлагаемых вам проверяющими для подписи, без получения соответствующей консультации у вашего адвоката или юриста. Если такой возможности нет, действуйте по обстановке и подпишите документ с возможными пометками: «Под нажимом», «Без права подписи (продавец)», «Не согласен» – или иными формулировками. Не конкретизируйте свое несогласие. Проверяющему объясните, что дадите объяснения позже. Не конкретизируйте свое несогласие, позже вашу позицию по этому вопросу скорректируете с юристом, который в этих вопросах более компетентен. Акт подпишите. Ваша подпись будет означать лишь то, что вы ознакомились с ним и получили его на руки, а не то, что вы согласны с содержанием акта. 10. При изъятии у нас каких-либо документов или вещей потребуем составления протокола изъятия, в котором должно быть отражено всё изъятое. Требуйте предоставления нам копии этого протокола. 11. При необходимости фиксирования тех или иных действий (ваших или проверяющих) делайте замечания в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и протоколе изъятия. Иначе потом будет трудно доказать, что эти действия происходили в действительности. 12. Ссылайтесь на ваши права, предусмотренные ч.1 ст.51 Конституции РФ: никто не обязан свидетельствовать против себя самого… 13. В ходе проверки реализуйте свое право: - присутствовать при осуществлении любых административно-исполнительных, процессуально-следственных действий и гласных оперативно-розыскных мероприятий; - при необходимости требовать участия в этих процедурах понятых, специалистов, экспертов или иных незаинтересованных лиц; - удостоверить правильность и полноту изложения фактов в документах при осуществлении отдельных административно-исполнительских действий, сопровождающихся составлением акта или административного протокола. 14. При составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении, требуйте предоставления вам копии данных документов с копиями приложений к ним. 15. Если ваши замечания (а это нарушение ваших прав) не вносятся в акт проверки, протокол об административном правонарушении, протокол об изъятии, то делайте замечания в любом другом документе, который вам предложат подписать. 16. Если нарушения, допущенные проверяющими, не были занесены в акт проверки, протокол об административном правонарушении, протокол изъятия, составляйте в 2-х экземплярах свой собственный акт о нарушении. В этом акте укажите время и место его составления, кем он составлен и подписан, изложите факты допущенных нарушений и факт отказа внести запись об этих нарушениях в вышеперечисленные документы. Если проверяющие не подписывают этот акт, это тоже в нём отразите. Пусть акт подпишут ваши работники, присутствующие при проведении проверки. Второй экземпляр этого акта оставьте у себя. Отказ в приобщении этого акта к материалам проверки, равно как и отказ зафиксировать те или иные факты в документах, составляемых проверяющими, необходимо обжаловать. 17. Если вы подозреваете, что действия проверяющих незаконны, но не знаете, как это сформулировать, или не знаете, в чем конкретно заключается их нарушение, то все равно напишите в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, протоколе изъятия. Или потребуйте записать, что вы не согласны с действиями проверяющих. В дальнейшем можно отказаться от претензий или их уточнить. 18. Иногда контактировать с представителями контролирующих органов целесообразно при включенном диктофоне. Но о его наличии вы должны предупредить проверяющих и проводить запись с их согласия. В случае применения в ходе проверки звуко- и видеозаписи самими проверяющими вас должны об этом предупредить. Следуйте следующим правилам: - ведите себя спокойно, данная форма фиксации не должна вас смущать; - просите проверяющих задавать вопросы подробно, с пояснениями. Но помните: задавать вам наводящие вопросы проверяющие не имеют права; - не спешите с ответом, всё обдумывайте: каждое ваше слово может быть использовано против вас. - если вам задают аналогичный вопрос другими словами, ответьте, что вы уже ответили на него, и попросите проверяющего уточнить, что он не понял. 19. Во время проверки можете дать понять, что информация о нарушениях проверяющих может попасть в органы прокуратуры и в СМИ. 20. Требуйте от проверяющих фиксирования результатов проверки в Журнале учета мероприятий по контролю. В случае их отказа совершить соответствующую запись, зафиксируйте сами необходимые сведения в нем с указанием отказа. 21. После окончания проверки обе стороны - проверяющий и проверяемый - должны подтвердить достоверность сделанных в Журнале записей своими подписями, указать дату и время подписания. 22. В Журнале пишите разборчиво, полно и точно указывая нормативные акты (законы, постановления, распоряжения, приказы и т.д.), на которые делаются ссылки при установлении фактов нарушений и недостатков в работе. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Аттестация рабочих мест по условиям труда. Методическое пособие. Н. Р. Абрамов, В. А. Иванов, Л. Б. Полторак /Под ред. Н. Р. Абрамова.... |  | Методическое пособие предназначено для обучающихся по специальности 151901 Технология машиностроения |
| Методическое пособие предназначено для представления слушателям возможностей программного продукта «1С: Бухгалтерия элеватора и комбикормового... | | Пособие для организатора профильного обучения. Методическое пособие./ Сост. Лыба А. А., Казакова И. И., Колбас С. В. Томск: тоипкро,... |
| ... | | Издание предназначено для руководителей и главных бухгалтеров предприятий и организаций, индивидуальных предпринимателей, специалистов... |
| Методическое пособие предназначено для студентов 6 курса, обучающихся по специальности «Лечебное дело» | | Учебно-методическое пособие по правовому обеспечению социальной работы для студентов дневного отделения / Е. С. Путилина, М. А. Каплюк;... |
| Методическое пособие по трудовым отношениям в сфере малого предпринимательства. Чебоксары, 2005. – 120с | | Методическое пособие предназначены для студентов и преподавателей колледжей, реализующих Государственный образовательный стандарт... |