. рублей или 100 % от профинансированных. В 2016 финансирование на оказание услуги по социальной адаптации не выделялось. В 2017 году израсходовано 51,0 тыс. рублей или 100 % от профинансированных.
Выполнение в 2016 – 2017 годах контрольных показателей по оказанию услуги по социальной адаптации осуществлялось специалистами центра занятости населения, как по индивидуальной форме предоставления, так и по групповой форме предоставления. Основные формы предоставления услуги по социальной адаптации, зафиксированные в ПК "Катарсис": беседа, практикум, семинар, собеседование; виды этапов занятий – "деловая игра", тренинг, тестирование (анкетирование).
Проверено выборочно в ПК "Катарсис" 61 ЛДПГУ и 26 ЛДПГУ граждан на бумажных носителях.
В ходе проверки установлено, что при предоставлении услуги по социальной адаптации соблюдались требования Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, утвержденного приказом комитета от 01.10.2013 № 112 (далее – Регламент № 112), в части выполнения последовательности административных процедур, количества проведенных занятий и фиксации услуги в ПК "Катарсис".
В соответствии с нормативными документами во всех проверенных ЛДПГУ имеются заявления или согласия с предложением о предоставлении услуги и заключения с рекомендациями. Заключения содержат рекомендации по использованию полученных навыков самостоятельного поиска подходящей работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, приемов адаптации в коллективе.
При этом имеют место следующие нарушения:
- несоблюдение подпункта 2.16.1 пункта 2.16. Регламента № 112 в части предоставления государственной услуги по предварительной записи: во всех проверенных ЛДПГУ даты, зафиксированные в предложениях (заявлениях) о предоставлении государственной услуги в ПК "Катарсис", соответствуют датам предоставления услуги;
- предоставление одинаковых рекомендаций в заключениях о предоставлении государственной услуги разным гражданам:
в ЛДПГУ № 2890007/1702, 2510006/1702, 2690007/1702, 3110013/1702, 3120001/1702, 2480001/1702, 3240013/1702, 3250012/1702, 3260016/1702 услуга предоставлена 04.12.2017 гражданам, относящимся к категории инвалидов;
в ЛДПГУ № 111041/1602, 134002/1602, 188034/1602, 160024/1602, 166027/1602, 3210010/162702, 204005/1602, 1300004/1702, 2920004/162702, 0190009/1702, 3410016/162702 услуга предоставлена разным категориям граждан в разные периоды.
Одновременно, необходимо отметить, что в нарушение подпункта 3.3.8. пункта 3.8 Регламента № 112 во всех проверенных ЛДПГУ разных категорий безработных граждан в ПК "Катарсис" зафиксированы 4 этапа занятий по социальной адаптации, проведенных в 1 день.
Фактов предоставления услуги по социальной адаптации гражданам, не признанными безработными, не выявлено.
В 2017 году в рамках заключенного контракта от 11.12.2017 № 1-П с ООО "Агора" предоставлены услуги по подготовке и изданию информационных материалов на сумму 51,0 тыс. рублей.
2.4. В ходе рассмотрения и анализа документов, материалов, разъяснений, представленных по вопросам предоставления государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности (далее – профобучение), установлено следующее.
Предоставление государственной услуги по профессиональному обучению в 2015 – 2017 годах осуществлялось следующим образом:
|
Государственное задание
|
Выделенные средства
|
План
(человек)
|
Факт
(человек)
|
%
|
План
(тыс. рублей)
|
Факт
(тыс. рублей)
|
%
|
2017 год
|
500
|
507
|
101,4
|
9 772,0
|
9 626,0
|
98,5
|
2016 год
|
180
|
322
|
178,9
|
3 720,3
|
3 720,1
|
99,9
|
2015 год
|
457
|
460
|
100,7
|
7 381,5
|
7 381,2
|
99,9
|
Контрольные показатели в 2017 году по численности участников определены в количестве 500 человек. По данным государственной статистической отчетности приступили к профессиональному обучению 507 безработных и незанятых граждан или 101,4 % от контрольных показателей.
Профессиональное обучение безработных граждан в 2017 году осуществлялось по 25 профессиям (специальностям), из них – 21 рабочие (84,0 %).
Профессии
|
Количество граждан, приступивших к обучению
|
1
|
2
|
Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин
|
123
|
Водитель автомобиля (категории "В", "С", "Д")
|
95
|
Специалист по закупкам
|
46
|
Инспектор по кадрам
|
29
|
Повар
|
26
|
Электромонтажник судовой
|
25
|
Парикмахер
|
20
|
Предприниматель
|
19
|
Машинист бульдозера
|
16
|
Сборщик-клепальщик
|
15
|
Маникюрша
|
15
|
Машинист экскаватора
|
14
|
Сборщик корпусов металлических судов
|
14
|
Слесарь-монтажник судовой
|
10
|
Бухгалтер
|
9
|
Кассир торгового зала
|
9
|
Тракторист на подготовке лесосек, трелевке и вывозке леса
|
4
|
Оператор станков с программным управлением
|
4
|
Слесарь-инструментальщик
|
4
|
Слесарь по изготовлению и доводке деталей летательных аппаратов
|
3
|
Слесарь механосборочных работ
|
3
|
Монтажник радио- и специального оборудования летательных аппаратов
|
2
|
Слесарь-сборщик летательных аппаратов
|
1
|
Слесарь-сборщик изделий из органического стекла
|
1
|
В основном, структура профессионального обучения безработных граждан, соответствовала структуре спроса рабочей силы на рынке труда.
Одновременно с этим, анализ наиболее востребованных на рынке труда
г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского муниципального района профессий, требующих профессиональной подготовки и перечня профессий, по которым осуществлялось обучение безработных граждан, показал имеющийся по некоторым профессиям дисбаланс между спросом и предложением:
Наименование профессий
(специальностей)
|
Количество заявленных вакансий
|
Состояло на регистрационном учете
|
Потребность (гр.2 – гр.3)
|
Количество обученных безработных граждан
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
Водитель автомобиля
|
670
|
146
|
524
|
94
|
Электрогазосварщик, электросварщик ручной сварки
|
321
|
50
|
271
|
0
|
Повар
|
259
|
43
|
216
|
25
|
Обработчик рыбы
|
210
|
33
|
177
|
0
|
Сборщик корпусов металлических судов
|
201
|
13
|
188
|
11
|
Бетонщик
|
195
|
27
|
168
|
0
|
Плотник
|
174
|
61
|
113
|
0
|
Продавец продовольственных товаров, кассир торгового зала
|
176
|
81
|
95
|
9
|
Электромонтажник судовой
|
154
|
3
|
151
|
24
|
Охранник
|
149
|
41
|
108
|
0
|
Бухгалтер
|
138
|
78
|
60
|
9
|
Сборщик-достройщик судовой
|
132
|
5
|
127
|
0
|
Слесарь-монтажник судовой
|
127
|
2
|
125
|
9
|
Маляр
|
122
|
9
|
113
|
0
|
Медицинская сестра
|
121
|
11
|
110
|
0
|
Слесарь-сантехник
|
119
|
22
|
97
|
0
|
Штукатур
|
107
|
15
|
92
|
0
|
Слесарь механосборочных работ
|
106
|
8
|
98
|
11
|
Сборщик-клепальщик
|
104
|
18
|
86
|
24
|
Токарь, помощник токаря
|
96
|
5
|
91
|
0
|
Слесарь по ремонту автомобилей
|
92
|
23
|
69
|
0
|
Электромонтер по ремонту и обслуживанию э/оборудования
|
92
|
33
|
59
|
0
|
Машинист экскаватора
|
69
|
6
|
63
|
13
|
Слесарь-ремонтник
|
67
|
41
|
26
|
0
|
Кровельщик
|
64
|
2
|
62
|
0
|
Фрезеровщик
|
64
|
4
|
60
|
1
|
Стропальщик
|
58
|
12
|
46
|
0
|
Машинист бульдозера
|
52
|
6
|
46
|
16
|
Столяр судовой
|
50
|
0
|
50
|
0
|
Инспектор по кадрам, специалист по кадрам
|
43
|
19
|
24
|
27
|
Делопроизводитель
|
37
|
13
|
24
|
0
|
Машинист крана автомобильного
|
35
|
5
|
30
|
0
|
Машинист крана (крановщик)
|
35
|
6
|
29
|
0
|
Оператор ЭВ и ВМ
|
31
|
25
|
6
|
120
|
Слесарь-сборщик ЛА
|
25
|
4
|
21
|
8
|
Слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике
|
24
|
4
|
20
|
0
|
Слесарь по изготовлению и доводке деталей ЛА
|
20
|
8
|
12
|
3
|
Тракторист на подготовке лесосек, трелевке и вывозке леса
|
19
|
2
|
17
|
4
|
Парикмахер
|
19
|
5
|
14
|
19
|
Оператор станков с ПУ
|
9
|
21
|
-12
|
7
|
Слесарь-инструментальщик
|
8
|
7
|
1
|
2
|
Маникюрша
|
6
|
1
|
5
|
15
|
Монтажник радио- и спец.оборудования ЛА
|
5
|
3
|
2
|
4
|
Слесарь-сборщик изделий из органического стекла
|
0
|
0
|
0
|
2
|
По таким профессиям, как "Электрогазосварщик", "Электросварщик ручной сварки", "Обработчик рыбы", "Младший воспитатель", "Бетонщик", "Плотник", "Сборщик-достройщик судовой", "Маляр", "Медицинская сестра", "Слесарь-сантехник", "Штукатур", "Токарь", "Слесарь по ремонту автомобилей", "Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования", "Слесарь-ремонтник", "Кровельщик", "Стропальщик", "Столяр судовой", "Делопроизводитель", "Машинист крана автомобильного", "Машинист крана (крановщик)", "Слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике", профессиональное обучение безработных и незанятых граждан в 2017 году не проводилось.
Охвачено обучением с учетом переходящих с 2016 года 548 человек.
Прервали обучение 22 человека или 4,0 % от охваченных обучением, закончили обучение 522 человека, продолжили обучение – 4 человека.
Из средств краевого бюджета в 2017 году на организацию профессионального обучения безработных и незанятых граждан выделено 9 772,0 тыс. рублей.
Объем средств, израсходованных на предоставление государственной услуги, составил 15 727,14 тыс. рублей, в том числе: в виде субвенций из краевого бюджета – 9 626,03 тыс. рублей (100,0 % от профинансированных), за счет средств работодателей – 6 101,11 тыс. рублей.
Средняя стоимость затрат на одного человека, закончившего обучение за счет средств краевого бюджета, составила – 18,44 тыс. рублей, с учетом средств работодателей – 30,13 тыс. рублей.
Доля трудоустроенных граждан в общем количестве закончивших профессиональное обучение составила 88,5 % (в среднем, по краю – 93,1 %).
Из числа граждан, завершивших профессиональное обучение в 2017 году, повторно признаны безработными 3 человека:
- гражданка К.Н.Ф.(ЛДПГУ№ 0940004/1702) 20.06.2017 завершила обучение по направлению центра занятости населения по профессии "Оператор ЭВМ: 1С Предприятие", а 14.08.2017 повторно обратилась в целях поиска подходящей работы (ЛДПГУ № 2260030/1702) и была признана безработной с 14.08.2017. Стоимость обучения гражданки К.Н.Ф. составила 5 869,09 рублей;
- гражданка Г.Е.Л. (ЛДПГУ № 320052/1502) 22.12.2017 завершила обучение по направлению центра занятости населения по профессии "Кадровое дело", а 22.01.2018 повторно обратилась в целях поиска подходящей работы (ЛДПГУ № 0220019/1802) и была признана безработной с 22.01.2018. Стоимость обучения гражданки Г.Е.Л. составила 8 918,51 рублей;
- гражданка З.И.С. (ЛДПГУ № 249018/1602) 22.12.2017 завершила обучение по направлению центра занятости населения, а 19.01.2018 повторно обратилась в целях поиска подходящей работы (ЛДПГУ № 0190014/1802) и была признана безработной с 19.01.2018. Стоимость обучения гражданки З.И.С. составила 8 918,51 рублей.
Кроме того, в отношении указанных граждан в РПГУ внесены недостоверные сведения об их трудоустройстве после завершения обучения, поскольку при новом обращении в центр занятости населения факты трудоустройства не были подтверждены соответствующими записями в трудовых книжках.
В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств. Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Поскольку основной задачей органов службы занятости является трудоустройство граждан и снижение уровня безработицы, а профессиональное обучение по направлению органов службы занятости направлено на повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда, такое обучение за счет бюджетных средств, приводящее к достижению противоположного результата, свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств.
Таким образом, на обучение безработных граждан центром занятости населения неэффективно израсходовано 23 706,11 рублей.
При предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению граждан в центре занятости населения соблюдались требования Административного регламента предоставления государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности, утвержденному приказом комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 24.11.2014 № 145 (далее – Регламент № 145), в части выполнения последовательности административных процедур при предоставлении услуги и занесения данных в РПГУ ПК "Катарсис":
- в реестр договоров внесены данные о заключенных с образовательными организациями договорах на профессиональное обучение безработных граждан, учтены плановые и фактические расходы;
- в картотеку учебных групп внесены данные об образовательных организациях, профессиях, сроках, стоимости, виде обучения;
- документы о предоставлении государственной услуги фиксируются в разделе "Документы";
- в разделе "Направления на профобучение" зафиксированы даты выдачи направления и результат зачисления в учебную группу;
- в раздел "Профобучение" внесены номера и даты приказов образовательных организаций о зачислении граждан на обучение, номера даты и вид договора на обучение;
- в разделе "Оказанные услуги" зафиксирован результат оказания услуги.
Но имеются и недочеты в организации профессионального обучения безработных граждан.
В нарушение требований пункта 2 статьи 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закона об образовании) в ЛДПГУ № 2270019/1702, 1570013/1702, 3180020/1702, 0820019/1702, 3020013/162702, 2340020/1702, 2500014/1702, 2620017/1702, 0520018/1702, 1570002/1702, 2510005/1702, 2700010/1702, 2350023/1702, 2220020/1702, 3030002/1702 указан вид обучения "профессиональная подготовка", хотя занесенные в РПГУ документы и сведения свидетельствуют о том, что все эти граждане имеют рабочие профессии.
В нарушение требований пункта 3 статьи 73 Закона об образовании в ЛДПГУ № 1980036/1702, 2330006/1702, 2440012/1702, 0830009/1702, 231018/1602, 2350006/1702, 0890022/1702, 1390011/1702, 2840029/162702, 2280009/1702, 0520026/1702, 2270011/1702, 1800055/1702, 252004/1602, 2400013/1702, 2570012/1702, 2570012/1702, 2990001/1702, 2690002/1702, 0400028/1702, 0860012/1702, 1350026/1702, 2980001/162702, 2140011/1702
указан вид обучения – "переподготовка", хотя занесенные в РПГУ документы и сведения свидетельствуют о том, что у граждан нет профессионального образования, у некоторых имеется только стаж работы.
В нарушение требований пункта 4 статьи 73 Закона об образовании в ЛДПГУ № 1920021/1702, 1220001/1702, 1380035/1702, 1240016/1702, 1840051/1702 указан вид обучения "повышение квалификации", хотя занесенные в РПГУ документы и сведения свидетельствуют о том, что граждане не имеют никаких профессий.
С целью проверки на предмет профессионального обучения направляемых центром занятости населения безработных граждан, а также документов об исполнении государственных контрактов, заключенных с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, изучались государственные контракты, а также ЛДПГУ и данные РПГУ, формируемые в целях предоставления данной государственной услуги.
В ходе проверки выборочно проверены 10 государственных контрактов на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности, а также женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, включая обучение в другой местности.
1. Контракт от 31.10.2017 № 13/4 заключен с КГБПОУ "Комсомольский-на-Амуре колледж технологий и сервиса" на обучение 30 человек по программе профессиональной переподготовки в области кадрового дела". Цена контакта – 267 555,0 рублей, срок действия – с 31.10.2017 по 31.12.2017. Срок оказания услуг – с 31.10.2017 по 25.12.2017. Также в наличии соглашение о расторжении контракта от 25.12.2017 по причине отчисления безработных граждан в связи с самовольным прекращением обучения. Цена контакта после расторжения составила 249 718,51 рублей.
К контракту имеются: учебный план, выписки из приказов: "О зачислении…" и "Об окончании…", справки о посещении и успеваемости граждан, акты об оказании услуг от 22.12.2017 на 28 человек, платежные поручения об оплате за обучение от 26.12.2017 на сумму 249 718,51 рублей, заключение экспертизы оказанных образовательных услуг.
Проверены ЛДПГУ № 124009/1702, 320052/1502, 249018/1602. Из числа граждан, завершивших профессиональное обучение 22.12.2017, повторно признаны безработными следующие граждане: Г.Е.Л. (ЛДПГУ № 320052/1502) и З.И.С. (ЛДПГУ № 249018/1602).
2. Контракт от 21.08.2017 № 6/2 заключен с ФГБОУВО "Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет" на обучение 12 человек по программе профессиональной подготовки в области бухгалтерского учета. Цена контракта – 216 000,0 рублей, срок действия – с 21.08.2017 по 31.12.2017. Срок оказания услуг – с 21.08.2017 по 25.12.2017.
К договору имеются: учебный план, копии приказов: "О зачислении" и "Об отчислении", справки о посещении и успеваемости граждан, акты приемки-сдачи от 09.10.2017 и от 10.11.2017, платежные поручения об оплате за обучение от 10.10.2017 на сумму 27 000,0 и 81 000,0 рублей, платежные поручения от 15.11.2017 на сумму 27 000,0 и 81 000,0 рублей, заключение экспертизы оказанных образовательных услуг от 09.10.2017 и от 10.11.2017.
Проверены ЛДПГУ № 3610003/162702, 0100008/172702, 1450006/1702.
В ЛДПГУ № 361000/162702 отсутствовало заявление о предоставлении государственной услуги на бумажном носителе от 31.08.2017. В ходе проверки нарушение устранено.
3. Контракт от 17.07.2017 № 6/1 заключен с ФГБОУВО "Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет" на обучение 20 человек по программе профессиональной подготовки в области предпринимательского дела. Цена контракта – 381 580,0 рублей, срок действия – с 17.07.2017 по 31.12.2017. Также в наличии дополнительное соглашение от 20.10.2017 об изменении цены контракта – до 419 738,0 рублей и количества обучающихся – до 22 человек. Срок оказания услуг – с 17.07.2017 по 25.12.2017.
К договору имеются: учебный план, приказы "О зачислении", приказ "Об отчислении" (22 человек), справки о посещении и успеваемости граждан, акт приемки-сдачи от 07.11.2017 и от 04.12.2017, платежные поручения об оплате за обучение от 09.11.2017 на сумму 180 000,0 рублей и на сумму 30 000,0 рублей (женщины), платежные поручения об оплате за обучение от 12.12.2017 на сумму 182 501,0 рублей и на сумму 27 237,0 рублей (женщины), заключения экспертизы оказанных образовательных услуг.
Согласно приказам образовательного учреждения 18 человек были зачислены в группу с 03.10.2017, а остальные зачислялись разными датами:
М.И.А. – с 05.10.2017, Ш.А.Н. – с 20.10.2017, Г.О.В. – с 24.10.2017, Р.А.П. – с 09.10.2017. При этом все 22 человека завершили обучение 04.12.2017. В приказе об окончании обучения у всех указан один период обучения – с 03.10.2017 по 04.12.2017, что не соответствует представленным в центр занятости населения приказам о зачислении. Кроме того, справка за октябрь о посещаемости и успеваемости на всех граждан представлена за период с 03.10.2017 по 31.10.2017.
Подобные действия свидетельствуют о том, что услуга по профессиональному обучению со стороны образовательного учреждения гражданам, зачисленным на обучение позже 03.10.2017, оказана не в полном объеме, что является нарушением условий контракта. При этом специалистом центра занятости населения проведена экспертиза результатов исполнения контракта, по результатам которой нарушений не выявлено, что на самом деле не соответствует действительности. В связи с чем, такая экспертиза является недостоверной.
В справках об успеваемости и посещаемости, представленных образовательным учреждением, отсутствует угловой штамп, дата и номер исходящего документа.
Проверены ЛДПГУ № 2920015/162702, 174020/1602, 3540014/162702. Нарушений в указанных ЛДПГУ не выявлено.
4. Контракт от 10.05.2017 № 33/3 заключен с КГБПОУ "Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза В.В. Орехова" на обучение 10 человек по программе профессиональной подготовки по профессии рабочих "Слесарь-монтажник судовой". Цена контракта – 256 000,0 рублей, срок действия – с 10.05.2017 по 31.12.2017. Срок оказания услуг – по 25.12.2017. Также в наличии дополнительное соглашение от 20.11.2017 об изменении цены контракта – до 230 400,0 рублей и количества обучающихся – до 9 человек (число обучающихся изменено по причине отчисления 1 обучавшегося в связи с самовольным прекращением обучения).
К контракту имеются: учебный план, приказы: "О зачислении", "О выпуске" и "Об отчислении учащихся", справки о посещении и успеваемости граждан, акт об оказанных услугах от 08.11.2017, платежные поручения об оплате за обучение от 10.11.2017 на сумму 230 400,0 рублей, заключение экспертизы оказанных образовательных от 08.11.2017.
Согласно приказам образовательного учреждения 7 человек были зачислены в группу с 22.05.2017, а остальные зачислялись разными датами: П.В.В. – с 01.06.2017, О.Н.С. – с 23.05.2017, П.Д.А. – с 29.05.2017. При этом все завершили обучение 08.11.2017, кроме П.Д.А., который отчислен.
Гражданам П.В.В. и О.Н.С. услуга образовательным учреждением оказана не в полном объеме, что является нарушением условий контракта. При этом специалистом центра занятости населения проведена экспертиза результатов исполнения контракта, по результатам которой нарушений не выявлено, что на самом деле не соответствует действительности. В связи с чем, такая экспертиза является недостоверной.
Проверены ЛДПГУ № 0900014/1702, 1010001/1702, 0240005/1702. В ходе проверки ЛДПГУ выявлены следующие нарушения:
- в ЛДПГУ № 0900014/1702 заявление о предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению от 16.05.2017, а в РПГУ заявление от 06.04.2017, при этом 06.04.2017 гражданин центр занятости населения не посещал;
- заявление гражданина А.К.С. (ЛДПГУ № 1010001/1702) о предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению подано 18.04.2017, при этом 18.04.2017 гражданин центр занятости населения не посещал;
- в ЛДПГУ № 0240005/1702 заявление о предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению от 15.05.2017, а в РПГУ заявление от 30.04.2017, при этом 30.04.2017 гражданин центр занятости населения не посещал.
5. Контракт от 07.08.2017 № 13/2 заключен с КГБПОУ "Комсомольский-на-Амуре колледж технологий и сервиса" на обучение 12 человек по программе профессиональной подготовки по профессии рабочих "Парикмахер". Цена контракта – 417 678,96 рублей, срок действия – с 07.08.2017 по 31.12.2017. Также в наличии дополнительное соглашение от 22.09.2017 об изменении цены контракта – до 452 485,54 рублей и количества обучающихся – до 13 человек. Срок оказания услуг – по 25.12.2017.
К контракту имеются: учебный план, выписки из приказов: "О зачислении", "Об отчислении…" и "Об окончании… ", справки о посещении и успеваемости граждан, акты об оказанных услугах от 06.12.2017 (13 человек), платежные поручения об оплате за обучение от 12.12.2017 на сумму 382 873,38 рублей и 69 613,16 рублей (женщины), заключение экспертизы оказанных образовательных.
Согласно приказам образовательного учреждения 12 человек были зачислены в группу в период с 13.09.2017 по 15.09.2017, а остальные зачислялись разными датами: Т.А.И. – с 26.09.2017, Б.М.П. – с 17.10.2017. При этом все завершили обучение 06.12.2017, кроме О.Е.Г., которая была отчислена.
Гражданкам Т.А.И. и Б.М.П. услуга образовательным учреждением оказана не в полном объеме, что является нарушением условий контракта. При этом специалистом центра занятости населения проведена экспертиза результатов исполнения контракта, по результатам которой нарушений не выявлено, что на самом деле не соответствует действительности. В связи с чем, такая экспертиза является недостоверной.
Проверены ЛДПГУ № 2400012/1702, 1790018/1702, 2340007/1702. Нарушений в указанных ЛДПГУ не выявлено.
6. Контракт от 11.08.2017 № 31/4 заключен с КГБПОУ "Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум" на обучение 10 человек по программе профессиональной подготовки по профессии рабочих "Машинист экскаватора". Цена контракта – 333 533,50 рублей, срок действия – с 11.08.2017 по 31.12.2017. Также в наличии дополнительное соглашение от 25.12.2017 об изменении цены контракта – до 166 766,75 рублей и количества обучающихся – до 5 человек. Срок оказания услуг – по 25.12.2017.
К договору имеются: учебный план, выписки из приказов: "О зачислении учащихся" и "О выпуске обучающихся"(5 человек), справки о посещении и успеваемости граждан, акт об оказании услуг от 24.10.2017 (6 человек) и от 22.12.2017 (5 человек), платежное поручение об оплате за обучение от 26.10.2017 на сумму 96 000,0 и от 26.12.2017 на сумму 70 766,75, заключение экспертизы оказанных образовательных услуг от 24.10.2017 на 6 человек (с 25.08.2017 по 24.10.2017), от 22.12.2017 на 5 человек (с 25.10.2017 по 22.12.2017).
Проверены ЛДПГУ № 0580026/1702, 1730061/1702, 2340020/1702. Нарушений в указанных ЛДПГУ не выявлено.
7. Контракт от 18.01.2016 № 38/1 заключен с КГБПОУ "Комсомольский-на-Амуре авиастроительный лицей" на обучение 12 человек по программе профессиональной подготовки по профессии рабочих "Повар". Цена договора – 291 357,36 рублей, срок действия – с 18.01.2016 по 01.03.2017. Срок оказания услуг – по 26.12.2016. Поскольку срок действия контракта выходит за пределы финансового года (срока, на который доводятся лимиты бюджетных обязательств), а срок окончательного расчета по государственному контракту не указан, данное условие могло привести к нарушению требований пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
К договору имеются: учебный план; приказ "О зачислении на обучение"; приказ "О выпуске обучающихся" (12 человек); справки о посещении и успеваемости граждан; акты об оказании услуг от 11.07.2016, 27.07.2016 и от 24.08.2016; платежные поручения об оплате за обучение от 15.07.2016 на сумму 12 148,02 рублей (женщины), от 27.07.2016 на сумму 188 072,92 рублей, от 05.09.2016 на сумму 12 131,76 рублей (женщины) и на сумму 79 004,66 рублей; заключения экспертизы оказанных образовательных услуг.
Согласно приказам образовательного учреждения 12 человек были зачислены в группу с 23.05.2016, а гражданка И.Е.С. (ЛДПГУ № 082015/1602) – с 04.07.2016. При этом все завершили обучение 24.08.2016, кроме гражданки К.Д.И., которая была отчислена 31.05.2016.
Гражданке И.Е.С. услуга образовательным учреждением оказана не в полном объеме, что является нарушением условий контракта. При этом специалистом центра занятости населения проведена экспертиза результатов исполнения контракта, по результатам которой нарушений не выявлено, что на самом деле не соответствует действительности. В связи с чем, такая экспертиза является недостоверной.
Проверены ЛДПГУ № 075006/1602, 048001/1602, 021023/1602 в результате чего выявлено, что:
- в РПГУ № 021023/1602 зафиксировано два заявления о предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению: от 10.03.2016 и от 20.05.2016. При этом выдано только одно заключение 20.05.2016;
- в справках об успеваемости и посещаемости, представленных образовательным учреждением, отсутствует угловой штамп, дата и номер исходящего документа.
8. Контракт от 18.01.2016 № 6/1 заключен с ФГБОУВО "Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет" на обучение 11 человек по программе повышения квалификации навыкам оператора электронно-вычислительных и вычислительных машин с изучением программы "1С: Предприятие". Цена контракта – 68 258,06 рублей, срок действия – с 18.01.2016 по 01.03.2017. Срок оказания услуг – с 11.01.2016 по 26.12.2016. Поскольку срок действия контракта выходит за пределы финансового года (срока, на который доводятся лимиты бюджетных обязательств), а срок окончательного расчета по государственному контракту не указан, данное условие могло привести к нарушению требований пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
К договору имеются: учебный план, копии приказов: "О зачислении" и "Об отчислении", справки о посещении и успеваемости граждан, акты приемки-сдачи от 20.05.2016, платежные поручения об оплате за обучение от 25.05.2016 на сумму 62 052,78 рублей и на сумму 6 205,28 рублей, заключение экспертизы оказанных образовательных.
Проверены ЛДПГУ № 245053/1501, 299005/1502, 327011/1502.
Согласно приказам образовательного учреждения 11 человек были зачислены в группу с 13.04.2016, а М.И.Ю. – с 28.04.2016. При этом все завершили обучение 20.05.2016, кроме М.И.А., который был отчислен.
Гражданке М.И.Ю. услуга образовательным учреждением оказана не в полном объеме, что является нарушением условий контракта. При этом специалистом центра занятости населения проведена экспертиза результатов исполнения контракта, по результатам которой нарушений не выявлено, что на самом деле не соответствует действительности. В связи с чем, такая экспертиза является недостоверной.
В справках об успеваемости и посещаемости, представленных образовательным учреждением, отсутствует дата и номер исходящего документа.
9. Контракт от 01.11.2016 № 6/4 заключен с ФГБОУВО "Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет" на обучение 15 человек по программе профессиональной подготовки по профессии рабочих "Водитель автомобиля" профессиональная подготовка водителей транспортных средств категории "В". Цена договора – 539 700,0 рублей, срок действия – с 01.11.2016 по 31.01.2017. Срок оказания услуг – по 26.12.2016. Также в наличии дополнительное соглашение от 29.12.2016 об изменении цены контракта – до 503 720,0 рублей.
К договору имеются: учебный план, выписки из приказов: "О зачислении" и "Об отчислении", справки о посещении и успеваемости граждан, акт об оказании услуг от 26.12.2016 (14 человек), платежное поручение об оплате за обучение от 27.12.2016 на сумму 503 720,0 заключение экспертизы оказанных образовательных услуг.
Проверены ЛДПГУ № 2920021, 187013/1602, 2630010/162702.
Согласно приказам образовательного учреждения 14 человек были зачислены в группу с 01.11.2016, а гражданка И.Е.В. (ЛДПГУ № 3430019/162702) – с 13.12.2016. При этом все завершили обучение 26.12.2016, кроме Ч.М.А., который был отчислен.
Гражданке И.Е.В. услуга образовательным учреждением оказана не в полном объеме, что является нарушением условий контракта. При этом специалистом центра занятости населения проведена экспертиза результатов исполнения контракта, по результатам которой нарушений не выявлено, что на самом деле не соответствует действительности. В связи с чем, такая экспертиза является недостоверной.
10. Контракт от 26.01.2016 № 33/2 заключен с КГБПОУ "Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум имени Героя Советского Союза В.В.Орехова" на обучение 10 человек по программе профессиональной подготовки по профессии рабочих "Сборщик-достройщик судовой". Сумма контракта – 228 004,38 рублей, срок действия – с 26.01.2016 по 01.03.2017. Также в наличии дополнительное соглашение от 29.12.2016 об изменении цены контракта – до 159 603,07 рублей и количества обучающихся – до 7 человек. Срок оказания услуг – по 26.12.2016. Поскольку срок действия контракта выходит за пределы финансового года (срока, на который доводятся лимиты бюджетных обязательств), а срок окончательного расчета по государственному контракту не указан, данное условие могло привести к нарушению требований пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
К договору имеются: учебный план, приказ "О зачислении", приказ "О выпуске", справки о посещении и успеваемости граждан, акты об оказании услуг от 18.05.2016 (9 человек), от 04.07.2016 (7 человек), платежные поручения об оплате за обучение от 20.05.2016 на сумму 112 747,22 рублей, от 18.07.2016 на сумму 46 855,85 рублей, заключение экспертизы оказанных образовательных услуг.
Проверены ЛДПГУ: № 313012/1502, 041006/1602, 069017/1602.
В справках об успеваемости и посещаемости, представленных образовательным учреждением, отсутствует дата и номер исходящего документа.
В ходе проверки установлены грубые нарушения требований статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ), определяющей особенности исполнения контракта.
Из требований части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ следует, что приемка отдельных этапов оказания услуги с их оплатой возможна, только, если такое условие содержится в контракте. Согласно пункту 7 статьи 94 Закона 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта и оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.
Все проверенные контракты условий о приемке отдельных этапов оказания услуги с их оплатой не содержали. Несмотря на это, фактически, приемка отдельных этапов оказания услуги и оплата за них производились в ходе исполнения следующих 5 контактов:
- от 21.08.2017 № 6/2 (оплата производилась дважды – 10.10.2017 и 15.11.2017 на основании счета и акта выполненных работ; промежуточные платежи составили 108 000,0 рублей или 50 процентов от цены контракта);
- от 17.07.2017 № 6/1 (оплата производилась дважды – 09.11.2017 и 12.12.2017 на основании счета и акта выполненных работ; промежуточные платежи составили 210 000,0 рублей или 50 процентов от цены контракта;
- от 11.08.2017 № 31/4 (оплата производилась дважды – 26.10.2017 и 26.12.2017 на основании счета и акта выполненных работ; промежуточные платежи составили 96 000,0 рублей или 28,8 процентов от первоначальной цены контракта);
- от 18.01.2016 № 38/1 (оплата производилась трижды – 15.07.2016, 27.07.2016 и 05.09.2016 на основании счета и акта выполненных работ; промежуточные платежи составили 200 220,94 рублей или 68,7 процентов от цены контракта);
- от 26.01.2016 № 33/2 (оплата производилась дважды – 20.05.2016 и 18.07.2016 на основании счета и акта выполненных работ; промежуточные платежи составили 112 747,22 рублей или 48,5 процентов от первоначальной цены контракта).
В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 перечисленных контрактов расчет должен осуществляться за фактически оказанные услуги на основании выставленного счета или счета-фактуры в течение 30 дней с момента подписания сторонами акта оказанных услуг. Согласно Требованиям к результатам закупки, прописанным в технической части контрактов, результатом закупки является оказание образовательных услуг в полном объеме и в соответствии с технической частью. При этом пунктом 6.2 раздела 6 контрактов предусмотрен следующий порядок сдачи-приемки оказанных услуг: по окончании оказания услуг исполнитель обязан представить финансовые документы (счет или счет фактуру), подписанный исполнителем акт оказанных услуг в срок не позднее 5 рабочих дней с момента окончания срока оказания услуг.
Учитывая, что перечисленные контракты условий о приемке промежуточных этапов оказанных услуг с их оплатой не содержат, а также в связи с отсутствием в промежуточных актах приемки-сдачи оказанных услуг сведений о конкретных фактически оказанных услугах гражданам, произведенные центром занятости населения образовательным учреждениям промежуточные платежи должны рассматриваться как предоплата, условия о которой контрактами также не предусмотрены.
2.5. В ходе рассмотрения и анализа документов, материалов, разъяснений, представленных по вопросам организации профессионального обучения женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (далее – профессиональное обучение женщин), установлено следующее.
В проверяемом центре занятости населения организация профессионального обучения женщин в 2015 – 2017 годах осуществлялось следующим образом:
|
Государственное задание
|
Выделенные средства
|
План
(человек)
|
Факт
(человек)
|
%
|
План
(тыс. рублей)
|
Факт
(тыс. рублей)
|
%
|
2017 год
|
20
|
24
|
101,4
|
391,7
|
391,7
|
100
|
2016 год
|
15
|
26
|
173,3
|
150,0
|
149,9
|
99,9
|
2015 год
|
10
|
10
|
100
|
100,8
|
100,7
|
99,9
|
Контрольные показатели центру занятости населения в 2017 году по численности участников определены в количестве 20 человек.
Приступили и завершили обучение в 2017 году 24 женщины, или 120,0 % от контрольных показателей.
Объем средств, израсходованных на профессиональное образование и дополнительное профессиональное обучение женщин в виде субвенций из краевого бюджета, составил 391,67 тыс. рублей или 99,9 % от профинансированных.
Профессиональное обучение осуществлялось по программам дополнительного профессионального образования: повышения квалификации по профессии "Оператор ЭВМ и ВМ" с изучением различных прикладных программ, переподготовки по программам кадровой деятельности, деятельности в области государственных закупок; программам профессиональной подготовки по профессиям: "Маникюрша", "Парикмахер".
Средняя продолжительность обучения составила 1,9 месяца. Средняя стоимость затрат на одну женщину, по профессиональному обучению, составила 16,32 тыс. рублей.
Контроль по соблюдению требований предоставления услуг по профессиональному обучению осуществлялся путем анализа отчетных данных, предоставляемых центром занятости населения и выборочной проверки ЛДПГУ граждан, приступивших к профессиональному обучению, в ПК "Катарсис" и АИС "МРТ".
Проверены ЛДПГУ № 2680007/1702, 2260013/1702, 109030/1602, 2550016/1702, 2440003/1702, 2210036/1702, 2280007/1702, 1440003/1702.
В ходе проверки ЛДПГУ выявлены случаи нарушения требований пункта 2 статьи 16.1 Закона о занятости в части несоответствия информации, внесенной в РПГУ, фактическим результатам работы центра занятости населения и содержанию документов, находящихся в ЛДПГУ.
Так, в РПГУ ПК "Катарсис" в раздел "Документы" не внесены полностью или частично документы, подтверждающие отнесение граждан к категории "женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет". Нарушения выявлены в ЛДПГУ № 2550016/1702, 2440003/1702, 2210036/1702, 2280007/1702, 109030/1602.
Во всех ЛДПГУ в разделе "Профобучение" ПК "Катарсис" номер договора (контракта) не соответствует номеру договора (контракта), заключенного на бумажном носителе.
В ЛДПГУ № 109030/1602 заявление о предоставлении услуги датировано 23.05.2016, а в РПГУ – от 20.05.2016. Кроме того, в ЛДПГУ отсутствует заключение о предоставлении услуги.
В ЛДПГУ № 2260013/1702 в нарушение требований пункта 2 статьи 73 Закона об образовании указан вид обучения "профессиональная подготовка", хотя гражданка имеет рабочую профессию "Оператор ЭВМ".
Организации профессионального обучения женщин осуществлялась в рамках контрактов, заключенных с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности, описанных в подразделе 2.4 настоящего раздела акта.
2.6. В ходе рассмотрения и анализа документов, материалов, разъяснений, представленных по вопросам предоставления государственной услуги по оказанию содействия самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (далее – самозанятость), установлено следующее.
Предоставление государственной услуги по самозанятости в 2015 – 2017 годах осуществлялось следующим образом:
|
Государственное задание
|
Выделенные средства
|
План
(человек)
|
Факт
(человек)
|
%
|
План
(тыс. рублей)
|
Факт
(тыс. рублей)
|
%
|
2017 год
|
45
|
54
|
120
|
2724,7
|
2713,2
|
99,6
|
2016 год
|
30
|
33
|
100
|
1018,8
|
1018,8
|
100
|
2015 год
|
48
|
48
|
100
|
1819,8
|
1819,6
|
99,9
|
В 2017 году число безработных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей либо выступивших в роли учредителей хозяйственных обществ и получивших единовременную финансовую помощь на мероприятия по содействию самозанятости, составило 35 человек, в 2016 году – 13 |
