© Олег Матвейчев, Артем Акопян, 2017
Скачать 4.46 Mb.
|
Госзакупки Вторая составляющая в повсеместной регламентации процесса расходования бюджетных средств — это внедренная система госзакупок. Здесь бюрократическое безумие выглядит еще более заметно. И абсурдность установившихся процедур вызывает открытое возмущение вовлеченных в эту сферу лиц на самом высоком уровне. Здесь стоит вспомнить характерный скандал, когда руководитель «Сбербанка» (в прошлом — сам бывший на министерском посту) Герман Греф выступил с критикой в адрес Правительства РФ по поводу существующей системы госзакупок. Суть его претензий состояла в том, что до мельчайших подробностей регламентированная процедура госзакупок крайне отрицательно сказывается на работе «Сбербанка». Для чего самый крупный банк, находившийся в государственной собственности, был учрежден как акционерное общество? — Чтобы повысить его эффективность с коммерческой точки зрения и дать ему возможность на равных конкурировать с частными банками! Но как можно обеспечить такую конкуренцию, когда на «Сбербанк» распространяется весь комплекс бюрократических регламентаций по госзакупкам, как на госструктуры и бюджетные деньги? Если руководителю частного банка необходимо закупить, например, канцтовары, ему нужно просто дать соответствующую команду и все необходимое для этого будет оформлено и закуплено в тот же день. Для того чтобы закупить простые канцтовары в «Сбербанке», необходимо соблюсти все законодательные процедуры по госзакупкам и этот процесс займет несколько месяцев. Над этим оформлением будет трудиться целый отдел сотрудников, будет потрачено огромное количество рабочего времени. И это только канцтовары, в остальном происходит такой же абсурд. Будет снижена эффективность работы, как конкурировать в таких условиях с частными банками? Для того, чтобы более наглядно показать всю вопиющую глупость системы госзакупок, возьмем заведомо абсурдный пример. Представим себе некоего либерального министра в экономическом блоке правительства, который придумал новую реформу, которая призвана повысить эффективность бизнеса в России. Логика его такова: — У нас в стране действует множество фирм и фирмочек, которые вступают друг с другом в деловые отношения. Что-то друг другу продают, что-то покупают. Они покупают друг у друга различные товары и услуги, определяя цены по договоренности между собой, по старинке. Кто-то кому-то что-то первый предложил, кто-то увидел навязчивую рекламу, а у кого-то вообще менеджеры помимо воли акционеров сговорились с поставщиками и тоже за откаты лоббируют того или иного партнера. Все это — несовершенный рынок. Мало ли где в России есть поставщики с гораздо более качественной и дешевой продукцией, а покупатель о них не знает! А ведь купив дешевле, он бы и на свою продукцию снизил цены, стал бы конкурентоспособней, да и потребитель остался бы в выигрыше! Кроме того, до конечного продукта в условиях такого хаоса и непрозрачности создаются цепочки посредников, цены на конечную продукцию вырастают, что уменьшает эффективность и динамичность развития экономики и отражается на карманах населения! Ведь гораздо лучше, если бы любой покупатель чего бы то ни было покупал то, что ему нужно напрямую! Без посредников! А для этого ему нужна вся информация о том, кто что готов поставить и за сколько! Давайте наведем порядок в этой сфере, обяжем бизнесменов все свои закупки осуществлять только через одинаковые для всех процедуры. Пусть размещают свои заказы на специальных порталах, открыто уведомляют об этом всех заинтересованных лиц и пусть поставщики честно конкурируют между собой. Кто предложит лучше цену и качество, тот и победит, а не так как сейчас — случайным образом! Это приведет к существенному падению цен и повышению конкуренции, на рынок будут выходить новые участники, монополизм во всех сферах будет побежден, экономика будет эффективнее, выиграет потребитель. Невидимая рука рынка Адама Смита в действии! И, допустим, такая система действительно вводится и становится обязательной для всех предпринимателей. Посмотрим, как это произойдет в теории с конкретным предпринимателем. Допустим, некий предприниматель производит мебель. Ему необходимо закупить фурнитуру. Раньше он шел на ближайший рынок и, особо не задумываясь, покупал то, что ему было нужно, или пользовался уже наработанными контактами с поставщиками. Теперь закон его обязывает провести конкурс. Сначала он должен правильно подготовить конкурсную документацию с соблюдением всех законодательных требований. Затем за месяц до проведения конкурса разместить информацию об этом на сайте. После этого определить исполнителя, проверить качество и сроки, получить поставки и отчет этого исполнителя о выполненной работе. После чего необходимо официально закрыть конкурс и отчитаться об этом в установленной форме. В теории это должно привести к тому, что мебельщик получит наиболее качественную фурнитуру по наименьшим ценам. Возможно, она поступит не с соседнего рынка, где цены, оказывается, выше, а из отдаленных районов страны, приедет из Калининграда или Владивостока, и при этом окажется качественнее и дешевле, чем та фурнитура, что он покупал ранее. Таким образом, будет стимулироваться конкуренция по всей стране, предложение станет в разы разнообразней, а посредников станет гораздо меньше. Производство мебели будет дешевле, значит, будут снижены цены на конечный продукт для потребителя. И мебель станет более конкурентоспособной на рынке. В конечном счете, все это приведет к тому, что экономика страны станет значительно эффективней. Это все красиво в теории, но что будет на самом деле? Во-первых, в реальности почти все предприниматели как покупали у своих поставщиков, с которыми работали годами, так и будут покупать — просто потому, что это налаженный бизнес, так сложилось и так удобно, кроме того, наработано доверие к партнерам. А все эти конкурсы, которые на нашу голову придумало проклятое правительство, будут просто фальсифицироваться... Но поскольку закон будет требовать конкурсов, то проводиться все эти сделки теперь будут таким образом. Для того чтобы все оформить в соответствии с новыми нормами, каждый бизнесмен будет вынужден завести специальный отдел, который будет заниматься оформлением этих сделок. Но это означает дополнительные вложения, заработные платы, рабочие места, соцпакет для новых сотрудников. В результате стоимость продукции сильно вырастет, потому что затраты на зарплату всей этой бюрократической канцелярии войдут в стоимость конечного продукта! Итог — понижение эффективности экономики и производительности труда, потому что возникает куча людей, занятых бесполезным делом! Во-вторых, поскольку такими фальсификациями и «симуляцией рынка» будут заниматься абсолютно все, то все станут преступниками! Значит, в любой момент к любому предпринимателю сможет нагрянуть проверка и гарантировано найти нарушения. Силовики получат новую возможность «кошмарить бизнес», и обязательно ею воспользуются, им же тоже нужно план выполнять по нарушениям и посадкам, а на эффективность экономики им плевать. Да и к тому же коррупция среди силовиков сильно вырастет. Сейчас для того, чтобы рейдарнуть какого-то бизнесмена, им надо искать нарушения, но сейчас многие работают в белую, без особых нарушений и найти таковые не шибко умным силовикам не так уж легко, а вот тут возникнет гигантская кормовая база для коррупционеров, потому что нарушителем будет каждый! Как и было сказано выше, введение таких законодательных мер — это предельно абсурдный, фантастический и невероятный сюжет. Но именно такая абсурдная практика госзакупок сейчас установилась в госсекторе и госкомпаниях. Государство само себе насыпало песка в двигатель. И все это — ради рыночных догм, борьбы с коррупцией, прозрачности и в угоду толпе, которая пересказывает друг другу мифы о чудовищных откатах при госзакупках! Другие примеры законодательного абсурда Инвестиционные контракты ФГУПов. И примеров такого рода — когда костер тушат бензином, когда ради того, чтобы исключить злоупотребления, которые (не приведи Господь!) могут допустить проклятые чиновники-коррупционеры, приносятся любые жертвы, и реформаторы не беспокоятся о цене своих нововведений — огромное количество. Вот, например, кричащая история с ФГУПами (ФГУП — Федеральное государственное унитарное предприятие). В управлении таких предприятий находится некая государственная собственность. Зачастую эта собственность досталась в наследство от СССР и не приватизирована. Ну, например, в каком-то регионе под местным Минсельхозом находится какой-нибудь бывший молочный совхоз. Пастбища давно заросли, стадо вырезано еще в 90-е на мясо, от молокозавода и ферм остались остовы, все остальное народ растащил на кирпичи и металлолом. Молоко давно на рынок доставляют транснациональные корпорации и финансово-промышленные группы типа «Данона» и «Вимм-Биль-Данна», и молоко это дешевле, и ритейлерам с крупными поставщиками тоже сотрудничать удобнее. Возродить совхоз по профилю не представляется возможным, приватизировать за бесценок — жалко. А вся эта инфраструктура требует платить коммуналку, зарплату оставшемуся персоналу, типа бухгалтеров, сторожей и т.п. Допустим, что какой-нибудь участок территории, заросший бурьяном, или сооружение приглянулись инвестору. На окраине населенного пункта подведены коммуникации, близко транспорт. И он решил построить на месте бывшей фермы, например, многоквартирный дом. Руководству ФГУП он предлагает совместный контракт, а заодно и взятку. Строится дом, строители получают работу, платятся налоги, жилье продается на рынке. ФГУП решает свои проблемы с долгами… Так было раньше. Но сейчас, чтобы ужасные и страшные руководители ФГУПов взяток не брали, такую возможность вообще отменили. Не тендеры ввели или конкурсы, а вообще закрыли эту возможность. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. №234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности». Вступает в силу: 4 апреля 2008 г. продлено до 2021 г. 1. Установить для федеральных органов исполнительной власти запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности. При этом указанные участки должны быть: а) предоставлены федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям, Российской академии наук, отраслевым академиям наук и созданным такими академиями организациям, либо не предоставлены гражданам или юридическим лицам; б) расположены в границах населенных пунктов либо в пределах: 30 километров от границ населенных пунктов с численностью населения более 1 млн. человек; 15 километров от границ населенных пунктов с численностью населения от 100 тыс. человек до 1 млн. человек; 5 километров от границ населенных пунктов с численностью населения до 100 тыс. человек. 2. Установить запрет на проведение аукционов по привлечению инвестиций в отношении земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, и объектов недвижимого имущества, расположенных на этих земельных участках. 3. Установить для федеральных органов исполнительной власти запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности, закрепленным за федеральными государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения…»177. Борцы с коррупцией довольны! Лазейку закрыли! А то, что при этом ветшает имущество, не используется земля, коммуникации, актив становится пассивом и висит камнем на шее государства — это никого не волнует. Законодатель решил разрубить этот гордиев узел и покончить с проблемой одним ударом, попросту запретив ФГУПам инвестиционные контракты. И не важно, что несопоставимо большая часть такого рода сделок была абсолютно добросовестной. Неважно, что были пресечены многочисленные возможности наладить успешную коммерческую деятельность. Не важно, что государственное имущество теперь не будет использоваться, и вместо прибыли будет приносить убытки. Рабочие места, налоги, самоокупаемость ФГУПов, все это тоже совершенно не важно. Зато проклятым коррупционерам отсекли возможность украсть. Очередная великая победа над коррупцией. Бюрократия в сфере науки и образования. Пример смертоносности бюрократии из совсем другой сферы. Несколько лет назад представители либеральной оппозиции, разочарованные постоянными политическими неудачами, начали активно искать новые форматы дискредитации различных государственных деятелей. Таким образом, по их мнению, должна быть дискредитирована вся система власти и повышен градус недовольства и протеста среди населения. Помимо прямых антикоррупционных разоблачений в адрес чиновников, реальных и выдуманных, было придумано новое направление удара — разоблачение нечестно полученных ученых степеней, фальсифицированных диссертаций и проч. Действительно, в среде чиновников, особенно в нулевые годы, стало модно щеголять своими научными статусами, писать на визитках свои ученые степени и выступать в тех или иных аудиториях в качестве ученых, а не чиновников. Многие при этом вполне честно заслужили свои регалии и становились объектами зависти для своих коллег, которые не имели ни времени, ни достаточной образованности, чтобы тоже стать кандидатами, докторами и академиками. В какой-то момент началась повальная скупка ученых степеней политиками и высокопоставленными чиновниками. Некоторые ученые советы поставили этот процесс на поток и члены этих советов с удовольствием начали зарабатывать на амбициях политических нуворишей. Через некоторое время деятели оппозиции, нащупав это уязвимое место, начали систематическую деятельность по разоблачению липовых ученых и тех ученых советов, где торговали диссертациями и степенями. На самом деле ничего особенно страшного в этом не было, ряд политиков попал в крайне неловкие и комичные ситуации, в которых они сами и были виноваты. Ущерб государству был нулевой, а члены ученых советов и аспиранты, подрабатывающие написанием липовых диссертаций, получали дополнительные деньги, что очень хорошо, учитывая их низкие зарплаты. Богач за красивую бумажку со статусом дал деньги бедному ученому, который, возможно, потом продвинет как-то вперед науку. Сам же богач ущерба науке не наносил, так как, собственно, в науку никогда и не лез. На сегодняшний день волна таких разоблачений оказалась уже практически исчерпанной, а изредка возникающие скандалы привлекают все меньше внимания. Да и мода на ученость прошла. Сейчас ни одному здравомыслящему госслужащему или политику уже и в голову не придет покупать себе статус доктора наук. Однако, что называется, «до жирафа дошло» и проблемой, в конце концов, озаботилось государство. Ведь оно же должно отвечать на запрос общества! То, что это был не запрос общества (обществу было наплевать, кто кандидат, а кто доктор), а запрос антигосударственной оппозиции, никого уже не волновало. Корень этой страшной угрозы был найден, конечно, в коррупции. На этот раз коррупция была обнаружена в ученых советах, члены которых совершали такие чудовищные злодеяния, как торговля степенями! Было принято решение осуществить строгую проверку всех ученых советов на предмет соблюдения ими всех установленных формальностей, а их деятельность приостановлена. К ученым советам, да и к самим защитам предъявили повышенные бюрократические требования! И стали искать несоответствия этим новым требованиям. Оказалось, самое распространенное несоответствие — это отсутствие в составе ученого совета необходимого количества ученых со степенями докторов наук, обладающих определенным количеством научных публикаций. Кроме того, нужно было убрать те советы, в которых в год проходит недостаточное количество защит. Все не соответствующие таковым требованиям советы подлежат безжалостному упразднению. К чему это привело? Действительно ученых советов резко поубавилось. За счет провинциальных ВУЗов, которые просто не могли собрать достаточного количества маститых ученых, отвечающих всем параметрам, и не смогли набрать нужное количество диссертантов в год. Беда только в том, что как раз именно эти ученые советы были в минимальной степени задействованы в производстве липовых научных степеней. На поток защиту фальшивых диссертаций поставили ученые советы при ВУЗах самых крупных городов, у которых с титулованными докторами как раз никаких проблем не было. В результате самые коррумпированные ученые советы все эти репрессии обошли стороной, а пострадали самые невинные и так с трудом существующие региональные ВУЗы. Допустим теперь, что где-то в провинции существует новый Ломоносов, некий гений, который закончил местный вуз и который реально совершает научное открытие. Защищаться в Москве, вставать в очередь? Да на одни поездки в Москву нужны деньги, а он, как преподаватель и не защитившийся, неостепенненый ученый и так живет от зарплаты до зарплаты. За степень-то еще надбавки нет! Замкнутый круг. Он бегает на подработки, занимается репетиторством, времени писать диссертацию просто нет. Но даже если он находит это время, он не может найти его на огромное количество бюрократических формальностей, связанных с защитой. Диссертация откладывается, возникает семья и дети и тут уж вообще не до защит, а жена требует найти более оплачиваемую работу… Сколько времени пройдет, чтобы такой молодой талант был потерян для науки навсегда и какой ущерб от этого государству? Зато тот, у кого порядок с деньгами, найдет способы нанять людей, которые помогут ему обойти и бюрократические процедуры, если уж у него целью будет обязательно иметь корочку кандидата или доктора. Можно отдельно написать книгу и про бюрократию в системе образования и высшей школы. Публикаций и стонов преподавателей на эту тему полный интернет. Суть сводится к тому, что из-за огромного количества всяких методичек, инструкций и написания постоянных планов и отчетов преподавателям и школ, и вузов уже некогда не только заниматься наукой, но и собственно преподавательской деятельностью! Естественно, страдает и наука, и качество преподавания. И как только советская система образования, которая прекрасно работала и была одна из лучших в мире, функционировала без гор всяких планов, программ и отчетов, которые пишут современные преподаватели?! А ведь все эти реформы образования тоже начались из-за того, что было объявлено о тотальной коррумпированности наших учителей и преподавателей, которые делают «поступления по блату» и ставят «липовые зачеты». Один из авторов этой книги имеет прямое отношение к системе высшего образования и науке, и может засвидетельствовать, что проблема коррупции в сфере образования была тысячекратно преувеличена. Благодаря бюрократизации науки и высшего образования из этой сферы уходят или уезжают на Запад самые талантливые кадры, потому что именно талантам претит бюрократия больше всего. Они шли в науку не для того, чтобы писать отчеты. А ведь на всех ушедших и уехавших на Запад государство потратило деньги на обучение, а теперь они приносят пользу западным экономикам и государствам. А схема вредительства опять та же самая: сначала крики оппозиции о коррумпированности, потом ропот глупого общественного мнения — и, наконец, реакция политиков и государства в виде бюрократизации! *** Куда ни глянь, везде идет процесс регламентации, везде насаждается бюрократия, которая якобы должна одолеть коррупцию. Чиновников заставляют заниматься сизифовым трудом, тащить камень в гору и смотреть, как он снова катится вниз. Везде, где внезапно обостряется антикоррупционный психоз у руководства и оно начинает насаждать борьбу с коррупцией такого рода, непременно резко снижается эффективность работы, бюрократия подчиняет своей логике и парализует всю систему. Конкурсы, аукционы, тендеры плодят бессмысленную ненужную работу, занимают время, вынуждают набирать целые отделы людей, которые ничего не производят, а только правильно оформляют бумажки. Это ничем не способствует снижению воровства, наоборот, создает новые возможности и лазейки, скрывает за горой бумажек реальные схемы вывода денег и дает формальные основания нечестным чиновникам оставаться чистыми перед законом. Из-за всей сопутствующей системе конкурсов и госзакупок бюрократизации появились новые виды узаконенного мошенничества, жулики научились мастерски выигрывать конкурсы, использовать юридические казусы в судах, что позволяет арестовывать имущество, банкротить предприятия, вводить своих вороватых внешних управляющих и проч., проч., проч. Чем больше законов, тем лучше живут юристы, только вот остальному обществу от этого несладко. |
Похожие:
 | В книге не даются ответы, а скорее ставятся вопросы, предлагаются гипотезы и рискованные размышления. Тем ни менее, все материалы... | | Минэкономразвития поддерживает идеологию модели пенсионной реформы, над которой работают ЦБ и Минфин, сказал rns замглавы ведомства... |
| «Оружие возмездия» – роман о сегодняшнем дне, нити в который протянулись из далеких военных лет | | В «Неучтенном факторе» Олег Маркеев довел до максимума все негативные тенденции сегодняшнего дня и наложил их на прогнозы ученых... |
| Наименование, адрес, расчетный счет и телефон перевозчика груза: ООО «Утёс» г. Артем | | Олег Федорович Вдовин, региональный представитель пау цфо в Нижегородской области, арбитражный управляющий |
 | Краевое государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат... | | |
| Артём социальный педагог отделения помощи семье и детям центра социальной защиты населения | | Республиканской службы финансово-бюджетного контроля на 2017 год, приказ Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от... |