Содержание
Скачать 0.87 Mb.
|
IV. Системные вопросы в сфере предпринимательства. В 2014 году источниками информации для выявления Уполномоченным системных проблем в сфере предпринимательства являлись: - предложения предпринимателей, полученные Уполномоченным в ходе проведения региональных и муниципальных мероприятий; - обращения (жалобы) субъектов предпринимательской деятельности, общественных объединений предпринимателей; - информация, полученная Уполномоченным в ходе выездных встреч с предпринимателями и иные источники. Учитывая внешние экономические факторы, в конце II полугодия 2014 года начали происходить процессы снижения темпов производства во многих отраслях сельского хозяйства, промышленности и других секторов экономики. Острее обозначились системные проблемы в сфере предпринимательства, как в стране, так и в экономике края, особенно в сфере малого бизнеса. Несмотря на то, что в Алтайском крае проводится огромная работа, направленная на поддержку и развитие предпринимательства, есть причины, сдерживающие развитие бизнеса, которые носят общесистемный характер: - часто меняющиеся условия ведения предпринимательской деятельности в РФ, вызывающие высокий уровень финансовой нагрузки; (Страховые отчисления, тахографы, ХАССП и др.) - вопросы дорогостоящего банковского обслуживания, в т.ч. кредитование субъектов предпринимательской деятельности, особенно стартующего бизнеса; - несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и являющейся причиной возникновения административных барьеров; (Пример. Одновременно в крестьянско-фермерское хозяйство в период проведения полевых работ заходят контрольно-надзорные органы и по 30 направлениям проводят проверки. Полностью парализуется работа хозяйства, на длительный срок, и невозможно даже для продвинутого хозяйства обеспечить правильное обследование при проверках.) - административное давление, несоответствующее масштабам бизнеса, в т.ч. наказания несоразмерные совершенному административному правонарушению; (Органам, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, необходимо при проведении проверок в случаях первоначального обнаружения несущественных нарушений, не влияющих на безопасность жизни и здоровья граждан, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, руководствоваться ст. 2.9 КоАП РФ»: «При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.» Необходимо срочно изменить методы контрольно-надзорной деятельности с учетом риск-ориентированного подхода.) - вопросы, связанные с привлечением к уголовной ответственности субъектов предпринимательской деятельности, получавших бюджетную поддержку; (В крае осуждены и проводится следствие в отношении индивидуальных предпринимателей, руководителей с/х предприятий и КФХ, получавших бюджетную финансовую поддержку.) - несовершенство нормативной правовой базы в части регистрации, учета и отчетности, налоговой политики самозанятого населения, стартующего и мелкого бизнеса; - вопросы недобросовестной конкуренции теневого бизнеса; (Нелегальный бизнес подрывает экономику предприятий и предпринимателей - добросовестных налогоплательщиков, как по снижению их доходов, так и в виде оттока кадров в нелегальные предприятия, где не производятся налоговые и иные отчисления, игнорируются социальные обязательства. Многие из нелегальных предпринимателей состоят на учете в Центре занятости и получают пособия по безработице. В случае ненадлежащего исполнения услуг незарегистрированные предприниматели нарушают права потребителей, при этом потребитель лишен возможности отстоять свои права в суде.) - вопросы взаимодействия местных товаропроизводителей и федеральных торговых сетей; - растущая деятельность крупных сетевых компаний в малых населенных пунктах, и, как следствие, вымывание оборотных средств у местного малого бизнеса; - несовершенство нормативно-правовой базы и отсутствие, либо слабое участие саморегулируемых организаций в реальном секторе экономики. V. Деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае по совершенствованию законодательства в сфере предпринимательства. В соответствии со статьей 5 закона Алтайского края № 48-ЗС одной из основных задач Уполномоченного является внесение предложений по совершенствованию законодательства в сфере предпринимательской деятельности. Уполномоченным с привлечением представителей бизнес-сообщества Алтайского края, специалистов органов власти и научного сообщества ведётся целенаправленная работа. В 2014 году были подготовлены и внесены предложения по совершенствованию существующего законодательства, нормативных правовых актов, а также подготавливаемых законопроектов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательской деятельности на региональном и федеральном уровне: 1. В процессе работы с обращениями были выявлены две основные проблемы в части уголовно-правовой защиты предпринимателей: А) недостаточность полномочий региональных уполномоченных при защите прав предпринимателей, обратившихся по вопросам уголовного преследования; Б) низкая правовая грамотность предпринимателей. Для решения указанных проблем необходимо дополнить уголовно-процессуальное законодательство правовыми нормами, позволяющими уполномоченным в субъектах РФ знакомиться с материалами уголовных дел, обжаловать процессуальные действия и решения должностных лиц на различных стадиях уголовного преследования предпринимателей. Наделить регионального уполномоченного следующими процессуальными правами: - принимать участие в проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий – обследовании помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и т.д.; - выступать в качестве защитника субъектов предпринимательской деятельности с момента возбуждения уголовного дела, в том числе - с целью оказания квалифицированной юридической помощи. Кроме того, в целях защиты интересов бизнеса необходимо дополнить Уголовно-процессуальный кодекс РФ нормами, позволяющими при расследовании уголовных дел производить изъятие предметов, используемых для осуществления предпринимательской деятельности и признанных вещественными доказательствами, только на основании вступивших в законную силу судебных актов. 2. Подготовлены предложения по внесению в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменений, которые позволят применять к юридическим лицам за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, справедливые и соразмерные характеру совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению, а также иным имеющим существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельствам административные наказания, т.е. законодательно установить возможность снижения минимального размера административного штрафа ниже низшего предела. 3. Подготовлены предложения по внесению изменения в главу 26.5 Налогового кодекса РФ «Патентная система налогообложения» в части передачи субъектами Российской Федерации полномочий по установлению размера потенциально возможного к получению годового дохода (ПВГД) по видам предпринимательской деятельности, работающих на патентной системе налогообложения, на муниципальный уровень. Несмотря на предложения бизнес-сообщества, органов местного самоуправления и огромной значимости патентной системы налогообложения для микробизнеса, эта система практически не работает. Установленный субъектом РФ размер годового дохода не учитывает потенциально разную доходность по видам деятельности в городах, крупных районных центрах и небольших поселениях. Для предпринимателей в отдельных муниципальных образованиях происходит снижение налогооблагаемой базы, тогда как для других – её непомерно резкое увеличение. Дифференцирование ПВГД необходимо производить даже на поселенческом уровне. Кроме того, органы местного самоуправления не знают и не заинтересованы в развитии патентной системы, хотя поступления от неё идут в местный бюджет. Так же Уполномоченным ведется работа над предложениями, поступившими в ходе проведения II Конгресса предпринимательских объединений Алтайского края, состоявшегося в г. Барнауле 23 декабря 2014 года и разработан ряд решений: - предложить Алтайскому краевому Законодательному Собранию рассмотреть возможность подготовки законодательной инициативы по внесению изменений в КоАП РФ в части применения предупреждений за несущественные нарушения, не влияющие на безопасность жизни и здоровье граждан; - рекомендовать органам, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, при проведении проверок в случаях первоначального обнаружения несущественных нарушений, не влияющих на безопасность жизни и здоровья граждан, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, руководствоваться ст. 2.9 КоАП РФ; - предложить органам, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, при составлении ежегодного плана проверок, исключить проверки субъектов малого бизнеса, не имеющих нарушений в течение последних 3-х лет; - рекомендовать органам, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проведение внеплановых проверок субъектов предпринимательской деятельности осуществлять только по официальным заявлениям граждан с идентификацией заявителя при реальном возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - предложить органам, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, при проведении проверок субъектов предпринимательской деятельности, с согласия проверяемого, привлекать к участию в проверках Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае и представителей предпринимательских объединений, в соответствии с заключенными соглашениями о взаимодействии; - организовать на постоянной основе проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правых актов в рамках Соглашения о взаимодействии между Администрацией Алтайского края и организациями, представляющими интересы предпринимательского сообщества от 03.07.2014 № 114-11/1-05; - организовать на системной основе рассмотрение вопросов, связанных с формированием институциональных условий для участия субъектов малого и среднего предпринимательства в государственных закупках, с участием представителей общественных объединений предпринимателей; - рекомендовать органам государственной власти, органам местного самоуправления и коммерческим структурам рассмотреть вопрос о снижении арендной ставки для субъектов малого и среднего предпринимательства; - рекомендовать органам местного самоуправления рассмотреть вопрос о продлении договоров аренды земельных участков с субъектами малого и среднего предпринимательства и приостановлении сноса нестационарных коммерческих объектов, отвечающих требованиям противопожарных и архитектурных норм. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Данный доклад основан на результатах взаимодействия Уполномоченного с Администрацией Алтайского края, Алтайским краевым Законодательным Собранием и бизнес-сообществом Алтайского края. При подготовке доклада использованы материалы Алтайкрайстата, прокуратуры края, УФАС, Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Главного управления МЧС по Алтайскому краю, Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, Управления Алтайского края по предпринимательству и рыночной инфраструктуры и других структур. Администрация Алтайского края активно занимается реализацией стратегии социально-экономического развития региона, используя при этом современные методы решения вопросов в действующем правовом поле. Совершенствуется нормативная правовая база, разрабатываются и реализуются различные программы, ориентированные на поступательное развитие экономики и повышение жизненного уровня населения края. Для эффективного развития нашего края крайне важно выстроить конструктивные взаимоотношения всех заинтересованных лиц по изучению мнения профессионального сообщества, формированию экономической политики в регионе, совершенствованию законодательства и качественному его исполнению. С целью повышения эффективности деятельности Уполномоченного необходимо укрепить его материально-техническую базу, и в первую очередь, создать структуру Аппарата, соответствующую его задачам и положению дел в сфере предпринимательства. Это будет способствовать развитию предпринимательской активности в регионе. В докладе не отражено еще много важных вопросов, в том числе поднимаемых представителями бизнес-сообщества. Уполномоченный в 2015 году продолжит необходимую работу с органами государственной власти, органами местного самоуправления и с бизнес-сообществом. |
Похожие:
 | Пояснительные записки, тематическое планирование и тексты учебных пособий Летней физико-математической школы. 2002 и 2003 гг | | Общие требования к первой (предквалификационной) и второй частям заявок (содержание, оформление, подача, изменение, отзыв) 15 |
| Общие требования к первой (предквалификационной) и второй частям заявок (содержание, оформление, подача, изменение, отзыв) 15 | | В соответствии с решением Совета депутатов г. Мурманска от 26. 12. 2006 года №30-357 «Об организации дошкольного образования и родительской... |
 | В соответствии с решением Совета депутатов г. Мурманска от 26. 12. 2006 года №30-357 «Об организации дошкольного образования и родительской... | | Научное содержание нир, оформленное по образцу научной публикации (объемом до 15 машинописных страниц, через 1,5 интервала) |
| Неправильное составление договора или неполное содержание влечёт за собой проблемы различного характера | | Разъяснения по выгрузке информации о прекращении банковской гарантии в иных, отличных от окончания срока гарантии случаях. 145 |
| Характеристики, структура и содержание Раздел Характеристики, структура и содержание учебной дисциплины | | Суть и содержание понятия «маркетинг». Цели, задачи, объект и предмет маркетинга. Эволюция содержания маркетинга |