Содержание
Скачать 0.87 Mb.
|
1.2.3. Формирование института общественных помощников Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае В соответствии с Законом Алтайского края № 48-ЗС в 2014 году Уполномоченным проводилось формирование института общественных помощников. Обсуждение кандидатур для назначения общественных помощников проходило в ходе рабочих поездок Уполномоченного в муниципальные образования Алтайского края. В течение 2014 года Уполномоченным были назначены 74 общественных помощника: 67 – в муниципальных образованиях; 7 – по отраслевым направлениям: энергетика, производственная деятельность, сельскохозяйственное производство и пищепереработка, здравоохранение и фармацевтическая деятельность, налоговая политика, инновационная деятельность. Общественные помощники представляют Уполномоченного в территориях, а также оказывают содействие Уполномоченному в решении вопросов, входящих в его компетенцию. Стоит отметить, что все кандидатуры на должность представителей Уполномоченного отбирались из числа наиболее активных и успешных предпринимателей, получивших поддержку как у предпринимательского сообщества, общественных советов по предпринимательству в муниципальных образованиях, так и у муниципальных органов власти. Общественные помощники являются важным элементом в системе защиты и поддержки предпринимателей в муниципалитетах, где и возникает больше всего проблем и административных барьеров. Создание института общественных помощников позволяет Уполномоченному более оперативно получать обратную связь о состоянии предпринимательства на местах и реагировать на конфликтные ситуации. Основными формами работы общественных помощников являются: - осуществление общественного контроля соблюдения прав и законных интересов предпринимателей в муниципальном образовании или отрасли; - предварительное рассмотрение жалоб на нарушение прав и законных интересов предпринимателей их консультирование и разъяснение компетенции Уполномоченного, порядка обращения к нему; - организация и проведение личного приема предпринимателей по вопросам защиты их прав и законных интересов; - предварительная экспертная оценка конфликтной ситуации по обращению заявителя; - информирование Уполномоченного о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов предпринимателей; - взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов предпринимателей. Деятельность общественных помощников Уполномоченного во всех муниципальных образованиях Алтайского края в соответствии с нормативной правовой базой является принципиальным вопросом, так как решает проблему доступности и публичности данного правозащитного института, позволяет оперативно реагировать на обращения и заявления граждан, реально оценивать обстановку по соблюдению прав и законных интересов предпринимателей. Не менее важным является деятельность общественных помощников Уполномоченного по отраслевому принципу, так как это помогает более профессионально работать над общесистемными вопросами. С целью эффективной деятельности общественных помощников и для информирования предпринимателей в муниципальных образованиях, Уполномоченным и специалистами Аппарата в 2014 году проводились обучающие семинары с привлечением представителей контрольно-надзорных органов, органов исполнительной власти Алтайского края, направлялись информационные письма о правах и обязанностях субъектов предпринимательской деятельности, мерах государственной поддержки в Алтайском крае, изменениях федерального и регионального законодательства. 1.2.4. Эксперты PRO BONO В 2014 году в деятельности Уполномоченного появилось новое направление работы – работа с юристами по системе PRO BONO. Это взаимодействие с экспертами, которые на добровольной общественной основе оказывают юридическую помощь при подготовке правовых заключений по обращениям предпринимателей, а также оказывают бесплатно юридические услуги (консультации) в рамках «pro bono» субъектам предпринимательской деятельности, которые не имеют возможности подобные услуги оплатить. В течение 2014 года Уполномоченным было заключено 5 Соглашений о сотрудничестве PRO BONO c ведущими адвокатами и юристами Алтайского края: - НО «Адвокатская палата Алтайского края»; - ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет»; - АНОО ВО «Алтайская академия экономики и права»; - АКО «ОПОРА РОССИИ»; - НП «Сибирский центр медиации и права». Также в 2014 году на условиях PRO BONO для рассмотрения обращений Уполномоченным привлекались 2 общественных помощника Уполномоченного. 1.2.5. Институт медиации В настоящее время в Российской Федерации идет активное развитие института медиации, как альтернативного способа урегулирования правовых споров. Медиация – один из инструментов межхозяйственного и внутрихозяйственного разрешения споров, которые наносят огромный ущерб сфере предпринимательства и экономики. В ряде случаев конфликтующим сторонам целесообразнее пройти медиативные процедуры, прежде чем обращаться в судебные инстанции или к Уполномоченному по защите прав предпринимателей. Жалобы предпринимателей, поступающие к Уполномоченному, зачастую носят гражданско-правовой характер и могут быть успешно урегулированы с помощью процедуры медиации. Перспективными направлениями развития института медиации являются включение медиативных оговорок в контракты предпринимателей, подготовка и повышение квалификации профессиональных медиаторов, обучение самих предпринимателей бесконфликтному ведению бизнеса, развитие электронной медиации, что особенно эффективно при разрешении предпринимательских споров. В адрес Уполномоченного от предпринимателей поступает много разных обращений, анализ которых раскрывает целый спектр нетипичных проблем. Рассматривая их, Уполномоченный должен выступать, прежде всего, в роли примирителя, который может разрешить спорную, конфликтную ситуацию на стадии досудебного решения. В подобных случаях медиаторы могут оказать весомую помощь Уполномоченному. Внедрение и дальнейшее использование процедуры медиации в предпринимательской среде — реальная альтернатива решению спорных вопросов в судах. С этой целью, в 2014 году, Уполномоченный заключил Соглашения о сотрудничестве с Алтайским краевым отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и НП «Сибирский центр медиации и права». При рассмотрении обращений Уполномоченный рекомендует субъектам предпринимательской деятельности использовать альтернативные способы урегулирования споров, обращаясь для их разрешения к профессиональным медиаторам. В 2014 году Уполномоченным неоднократно проводились переговоры по урегулированию возникших конфликтов между субъектами предпринимательской деятельности с применением процедуры медиации. Во всех случаях стороны старались прийти к определенным, конкретным и исполнимым соглашениям. 1.3. Взаимодействие Уполномоченного с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его аппаратом, органами государственной власти, органами местного самоуправления, контрольно-надзорными органами и бизнес-сообществом. Для решения задач, стоящих перед Уполномоченным, важны отработка механизмов взаимодействия Уполномоченного с органами власти и с бизнес-сообществом, определение наиболее эффективных методов защиты прав и законных интересов предпринимателей, предотвращение конфликтных ситуаций, работа по содействию в развитии благоприятных условий для инвестиционной деятельности, участие в решении социальных вопросов. В 2014 году было продолжено взаимодействие Уполномоченного и сотрудников Аппарата с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями предпринимателей и другими заинтересованными структурами. Этому направлению деятельности Уполномоченный уделяет особое внимание, так как тесное взаимодействие с перечисленными структурами позволяет оперативно и качественно решать стоящие перед Уполномоченным задачи. В 2014 году Уполномоченный принимал активное участие в работе различных совещательных и экспертных органов (общественных советов, комитетов, рабочих групп и т.п.) при территориальных органах федеральных органов власти и региональных органах власти: - Совета Администрации Алтайского края; - Экспертно-экономического совета Алтайского края; - Общественного совета при Губернаторе Алтайского края по развитию малого и среднего предпринимательства; - Экспертного совета по улучшению инвестиционного климата в Алтайском крае; - Межведомственной комиссии Алтайского края по устранению административных барьеров в развитии предпринимательства; - Координационного совета Алтайского края по инновационному развитию и кластерной политике; - Попечительского совета НО «Алтайский гарантийный фонд»; - Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Алтайском крае; - Штаба по оперативному реагированию на развитие ситуации на региональных рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; - Рабочей группы по вопросам развития торговой деятельности в Алтайском крае; - Общественного совета при Управлении федеральной налоговой службы России по Алтайскому краю; - Антикоррупционной комиссии; - Постоянно действующего Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Алтайском крае. Также Уполномоченный был выбран председателем Общественного совета при Управлении Росреестра по Алтайскому краю. В 2014 году Уполномоченный участвовал в работе Координационного совета по защите прав предпринимателей при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. На заседании 14 февраля 2014 года было отмечено о необходимости активации совместной деятельности региональных уполномоченных, органов исполнительной власти регионов Сибирского федерального округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и бизнес-сообщества в части обобщения практики и выявления системных проблем в развитии малого и среднего бизнеса. Ежеквартально проходили рабочие встречи Губернатора Алтайского края Александра Богдановича Карлина с Уполномоченным. 24 октября 2014 года на очередной встрече были рассмотрены вопросы развития предпринимательства в Алтайском крае, а также вопросы сокращения административных барьеров, особенно на местном уровне, которые необходимо решать в оперативном порядке.  Рисунок 1.3: Встреча Губернатора Алтайского края А.Б. Карлина с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Алтайском крае П.А. Нестеровым, 24 октября 2014 года, г. Барнаул В течение года Уполномоченным велась работа по заключенным ранее соглашениям о взаимодействии с прокуратурой Алтайского края, Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, Главным управлением Министерства внутренних дел РФ по Алтайскому краю, ГУ МЧС России по Алтайскому краю, Управлением Росреестра по Алтайскому краю, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю и трехстороннее соглашение между Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае, Уполномоченным при Губернаторе Алтайского края по правам ребенка и Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Алтайском крае. В прошедшем году была продолжена работа по подписанию соглашений о взаимодействии и сотрудничестве с различными органами, в том числе территориальными органами федеральных органов власти в Алтайском крае: - 20 января 2014 года такое соглашение было подписано с Главным управлением внутренних дел РФ по Алтайскому краю. В 2014 году Алтайский край вошел в число пилотных регионов по апробации Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. Его формирование и пилотное ориентирование проведено во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина, намеченного в рамках Послания Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года. Условия Национального рейтинга разработаны Агентством стратегических инициатив совместно с Минэкономразвития России и крупнейшими деловыми объединениями (РСПП, ТПП, «Опора России», «Деловая Россия»). Основная цель рейтинга - оценить эффективность усилий региональных властей по улучшению состояния инвестиционного климата региона. Алтайский край стал одним из первых регионов в Сибири, успешно завершившим все процедуры внедрения Регионального инвестиционного стандарта. Следующим шагом, направленным на создание в регионе единой системы по привлечению инвесторов, стала разработка проекта Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании. Основной акцент в документе сделан на активное вовлечение муниципальных образований в инвестиционный процесс. Всеми муниципальными образованиями края проводятся мероприятия по внедрению муниципального стандарта на своей территории. Начиная с текущего года для органов исполнительной власти муниципалитетов края при разработке нормативных правовых актов, затрагивающих инвестиционную деятельность, становится обязательным условием проведение процедуры оценки регулирующего воздействия, что является одним из пунктов Стандарта. Это публичная система оценки нового нормативного правового акта на стадии его разработки на предмет целесообразности и эффективности, важный инструмент налаживания взаимодействия между бизнесом и властью. В связи с этим, 3 июля 2014 года было подписано Соглашение о взаимодействии между Администрацией Алтайского края, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Алтайском крае и общественными объединениями предпринимателей, главной целью которого является обеспечение информационно-аналитической поддержки проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в Алтайском крае. Уполномоченным и специалистами Аппарата велась работа по выполнению поручений Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (далее – федеральный Уполномоченный), готовилась (по запросам) информация о нарушении прав и охраняемых законом интересов субъектов предпринимательской деятельности в Алтайском крае и принятых мерах по их защите. По поручению федерального Уполномоченного была проведена работа и подготовлена информация: - по обращениям предпринимателей в адрес Уполномоченного по вопросам нарушения их прав в контрольно-надзорной сфере в 2013-2014г.г., а также предложения и замечания в проект «Основных направлений деятельности по защите прав предпринимателей в контрольно-надзорной сфере»; - о внесении изменений в главу 26.5 Налогового кодекса РФ «Патентная система налогообложения» в части передачи субъектами Российской Федерации полномочий по установлению размера потенциально возможного к получению годового дохода по видам предпринимательской деятельности, работающих на патентной системе налогообложения, на муниципальный уровень; - о несовершенстве нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность в Российской Федерации и являющейся причиной возникновения административных барьеров; - о растущей деятельности крупных сетевых компаний в малых населенных пунктах, и, как следствие вымывание оборотных средств у местного малого бизнеса; - о часто меняющихся условиях ведения предпринимательской деятельности, вызывающих высокий уровень финансовой нагрузки; - о несовершенстве федеральной правовой базы в части теневого бизнеса, создающего недобросовестную конкуренцию легальному малому бизнесу и др. Уполномоченный принимал активное участие во всех мероприятиях, организованных на федеральном уровне, в том числе аппаратом федерального Уполномоченного. В апреле, июле и декабре 2014 года Уполномоченный участвовал в работе Всероссийских конференций региональных уполномоченных. 5 декабря 2014 года в Кремле прошла встреча Президента РФ с федеральными и региональными уполномоченными, представляющими все субъекты РФ. На встрече обсуждались перспективы развития предпринимательства в Российской Федерации, также было уделено внимание вопросам необоснованного уголовного преследования предпринимателей и реформированию контрольно-надзорной деятельности, в том числе созданию Единого электронного реестра проверок. 10 декабря 2014 года состоялась встреча уполномоченных в Сибирском федеральном округе по защите прав предпринимателей с полномочным представителем Президента РФ в СФО и Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, где была поставлена задача по активизации деятельности уполномоченных в СФО. В течение года продолжалось активное взаимодействие Уполномоченного с ведущими предпринимательскими объединениями: Алтайской торгово-промышленной палатой, Объединением работодателей «Союз промышленников Алтайского края», Алтайским краевым региональным отделением «Деловая Россия», Алтайским краевым отделением «ОПОРА РОССИИ», НП «Алтайский союз предпринимателей» и Союзом крестьянских (фермерских) формирований Алтайского края. 23 декабря 2014 года в г. Барнауле Уполномоченный принял активное участие во II Конгрессе предпринимательских объединений Алтайского края в качестве модератора дискуссионной площадки «Исключение «навязчивого» контроля и надзора в отношении субъектов предпринимательской деятельности. Защита прав предпринимателей как необходимый элемент эффективного государственного регулирования».  Рисунок 1.4: Секция II Конгресса предпринимательских объединений Алтайского края, 23 декабря 2014 г., г. Барнаул В результате заседания круглого стола была достигнута договоренность с контрольно-надзорными органами о практическом сокращении проверок субъектов предпринимательской деятельности на 30%, а также об участии в проверках, с согласия проверяемого, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае и представителей предпринимательских объединений, в соответствии с заключенными соглашениями о взаимодействии. По наиболее проблемным вопросам предпринимателей, требующим поиска компромиссных решений, по инициативе Уполномоченного проводятся рабочие встречи с руководителями органов государственной власти края и органов власти муниципальных образований. Уполномоченный постоянно участвует в работе Общественного совета по защите прав предпринимателей при прокуратуре Алтайского края, а также Межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей и по противодействию преступлениям в сфере экономики при прокуратуре Алтайского края, Общественно-консультативного Совета при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, совещательного органа при Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства и др. В целях отработки механизма взаимодействия Уполномоченного с органами местного самоуправления, создания благоприятных условий для развития бизнеса на местном уровне Уполномоченный на системной основе проводит выездные встречи с бизнес-сообществом и главами администраций муниципальных образований. При этом обсуждаются типичные нарушения прав предпринимателей, меры ответственности за воспрепятствование предпринимательской деятельности, особый упор делается на заинтересованность в росте числа предпринимателей, инвестиционной активности, создании новых рабочих мест, росте доходов населения края, решении социальных задач и формировании бюджетов. |
Похожие:
 | Пояснительные записки, тематическое планирование и тексты учебных пособий Летней физико-математической школы. 2002 и 2003 гг | | Общие требования к первой (предквалификационной) и второй частям заявок (содержание, оформление, подача, изменение, отзыв) 15 |
| Общие требования к первой (предквалификационной) и второй частям заявок (содержание, оформление, подача, изменение, отзыв) 15 | | В соответствии с решением Совета депутатов г. Мурманска от 26. 12. 2006 года №30-357 «Об организации дошкольного образования и родительской... |
 | В соответствии с решением Совета депутатов г. Мурманска от 26. 12. 2006 года №30-357 «Об организации дошкольного образования и родительской... | | Научное содержание нир, оформленное по образцу научной публикации (объемом до 15 машинописных страниц, через 1,5 интервала) |
| Неправильное составление договора или неполное содержание влечёт за собой проблемы различного характера | | Разъяснения по выгрузке информации о прекращении банковской гарантии в иных, отличных от окончания срока гарантии случаях. 145 |
| Характеристики, структура и содержание Раздел Характеристики, структура и содержание учебной дисциплины | | Суть и содержание понятия «маркетинг». Цели, задачи, объект и предмет маркетинга. Эволюция содержания маркетинга |