3.2Описание практики оценки издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности, в ЕС
Оценка издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности в ЕС, проводится в рамках оценки регулирующего воздействия. Оценка издержек выражается в стоимостном выражении и формируется путем перемножения стоимости выполнения одного мероприятия, связанного с предоставлением отчетности (€/ед.), на количество таких мероприятий в год (ед.). Стоимость выполнения мероприятия рассчитывается как произведение трудозатрат на выполнение одного мероприятия одним субъектов (чел.-час.) на среднюю ставку заработной платы в час (€/чел.-час.). Количество мероприятий, связанных с предоставлением отчетности, рассчитывается как произведение периодичности их выполнения одним субъектом (раз в год/ед.) на количество субъектов (ед.). В случае если для соблюдения требования о предоставлении информации необходимо выполнение нескольких мероприятий, то для целей оценки издержек суммируется стоимость выполнения всех таких мероприятий. Общая формула оценки издержек бизнеса на предоставление информации приведена ниже:
И – издержки бизнеса на предоставление информации;
Зп - ставка заработной платы в час;
Тз – трудозатраты на выполнение одного мероприятия, связанного с предоставлением информации, одним субъектом;
Кл – количество субъектов;
Пр – периодичность предоставления информации.
В качестве базового перечня мероприятий, связанных с предоставлением информации, используется следующий:
ознакомление с требованиями о предоставлении информации;
обучение сотрудников;
сбор данных из существующих источников информации;
корректировка существующих данных;
формирование данных (ранее не существовавших);
разработка информационных материалов (например, листовок);
заполнение форм и таблиц;
проведение совещаний (например, с аудиторами);
инспектирование и проверка;
распространение (в том числе публикация отчета, передача информации, производство маркировок и т.д.);
хранение информации;
приобретение оборудования (в том числе ИТ) и расходных материалов.
При проведении оценки издержек по мероприятиям необходимо оценивать только те из них, осуществление которых требует наибольших затрат. Поэтому мероприятия по ознакомлению с требованиями, сбору данных из существующих источников информации и распространению информации рекомендуется оценивать только в исключительных случаях, так как издержки на их выполнение, как правило, минимальны.
Для оценки издержек в отношении отдельных мероприятий могут использоваться иные параметры, чем трудозатраты и ставка заработной платы:
для оценки ежегодных издержек на приобретение и использование оборудования в качестве параметров могут использоваться стоимость оборудования и срок его амортизации;
для оценки издержек связанных с осуществлением действий, переданных на исполнение третьим лицам, могут использоваться количественные и стоимостные характеристики за единицу предоставляемых товаров, работ и услуг.
При оценке издержек бизнеса, связанных с предоставлением информации, органы власти ЕС могут использовать специализированные информационные ресурсы – Калькулятор издержек регулирования (Administrative Burdens Calculator)9, Базу данных ЕС об административных издержках (EU database on Administrative Burdens)10 (доступны только из внутренней сети) и иные специализированные средства. Калькулятор издержек регулирования позволяется рассчитать оценки издержек бизнеса на предоставление информации на основании исходных параметров; сохранить данные расчеты в централизованном хранилище данных; предоставить доступ к оценке иным заинтересованным лицам; выгрузить оценку для ее последующего учета в отчете о регулирующем воздействии и т.д. Калькулятор доступен в режиме онлайн и предоставляет расширенную функциональность, призванную повысить точность и простоту расчетов. Например, автоматически заполняет статистические данные по ставкам заработной платы по категориям работников (см. Рисунок ). Кроме того, калькулятор издержек бизнеса доступен в виде модели European Union Standard Cost Model (EU SCM)11, построенной на базе Microsoft Exсel с немного меньшей функциональностью в сравнении с онлайн вариантом (Рисунок ).
Рисунок – Пример функциональности калькулятора издержек регулирования на базе Microsoft InfoPath
Рисунок – Пример функциональности модели EU SCM на базе MS Excel
|
