Проанализировав итоговые издержки от предоставления и обработки трех форм отчетности были сделаны следующие выводы:
финансовые расходы на предоставление и обработку форм отчетности с помощью ГАС «Управление» существенно меньше, чем в неавтоматизированном виде;
трудозатраты операторов на предоставление и обработку форм отчетности с помощью ГАС «Управление» меньше, чем в неавтоматизированном виде.
Пороговые значения издержек зависят от специфики предоставляемых форм отчетностей РОИВ и ОМСУ в ФОИВ, а именно:
Количество полей форм отчетностей;
Периодичность предоставления форм отчетностей;
Количество органов власти, предоставляющих отчетность.
Для данного примера определены следующие пороговые значения эффективности миграции сбора отчетности в ГАС «Управление»:
для форм, у которых количество полей, предоставляемых за год, составляет более 1 млн., пороговое значение финансовых расходов составляет 19,5 млн. руб. в год;
для форм, у которых количество полей, предоставляемых за год, составляет от 700 тыс. до 1 млн., пороговое значение финансовых расходов составляет 10,5 млн. руб. в год;
для форм, у которых количество полей, предоставляемых за год, составляет менее 700 тыс., пороговое значение финансовых расходов составляет 9 млн. руб. в год.
Модель оценки издержек, связанных с предоставлением и обработкой отчетности, представлена в виде файла в формате Microsoft Excel и представлена в приложении Г к настоящему аналитическому отчету.
расчет издержек на основе данных реестра форм отчетности, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в адрес федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов
По результатам апробации методик, описанной в Разделе 4, было выявлено, что отдельные формы отчетности, предоставляемые РОИВ и ОМСУ в ФОИВ, необходимо перевести из неавтоматизированного вида предоставления в автоматизированный с помощью ГАС «Управление». Данный подход позволит снизить издержки на предоставление отчетности, а также позволит эффективнее контролировать предоставление и обрабатывать отчетность в ФОИВ.
Для расчета издержек были выделены формы отчетности, указанные в Разделе 4 настоящего аналитического отчета.
Расчет оценки издержек для выбранных форм отчетности приведен в Разделе 4.
В рамках исполнения требований этапа №1 Государственного контракта №ГК-66-ОФ/Д21 от 16.05.16 «Оказание услуг по сопровождению портала методической поддержки проекта развития ГАС «Управление» и выполнение работ по разработке методики оценки издержек сбора и передачи аналитической отчетности, для определения необходимости перевода информационных потоков в ГАС «Управление», а также для понимания и определения работ, необходимых для решения этой задачи, проведены интервьюирования со следующими представителями Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России:
Матвеенко Андрей Владимирович;
Драчев Александр Сергеевич.
По результатам проведенных интервью выявлено, что на текущий момент предоставление данных по формам отчетности осуществляется в неавтоматизированном виде (в бумажном и электронном виде). Обработка отчетности в ФОИВ также осуществляется в неавтоматизированном виде, что влечет за собой увеличение трудозатрат операторов и финансовых расходов. Для снижения издержек на выполнение данных мероприятий было принято решение о необходимости перевода информационных потоков в ГАС «Управление». При этом должны быть предоставлены типовые требования к формам отчетности для осуществления сбора и дальнейшей обработки их в ГАС «Управление».
В рамках перевода форм отчетности из Реестра в ГАС «Управление» предлагается разработанный план мероприятий, необходимый для осуществления перевода, а также типовые требования к формам ввода.
Типовой План мероприятий по миграции форм ввода в ГАС «Управление»
Проект плана перехода к автоматизированному предоставлению отчетности органами государственной власти субъектов Российской Федерации в адрес федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов с использованием ГАС «Управление» приведен в Приложении В к настоящему аналитическому отчету.
Типовые требования к формам отчетности
По результатам анализа, проведенного в Раздел 1. настоящего аналитического отчета, были разработаны типовые требования к формам отчетности, миграция которых возможна в ГАС «Управление»:
форма отчетности должна быть с измеримыми показателями (единица измерения, периодичность);
обеспечен регулярный сбор формы отчетности;
предоставление форм отчетности должно осуществляться органами исполнительной власти;
направление форм отчетности осуществляется в адрес органов исполнительной власти.
Заключение
В результате проведенных работ и проделанного анализа сформирован Аналитический отчет «Методика оценки издержек процедур перевода процессов сбора отчетности с РОИВ и ОМСУ в ГАС «Управление» и результаты ее апробации».
В рамках решения данной задачи был проанализирован реестр форм отчетности, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в адрес федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, в результате выявлено,
что для большинства форм отчетности, передаваемых РОИВ и ОМСУ в адрес ФОИВ предлагается осуществить перевод сбора информации их неавтоматизированного вида в автоматизированный с помощью ГАС «Управление».
Сформированы методики оценки издержек по сбору и передаче отчетности в неавтоматизированном виде и сбор отчетности в ГАС «Управление».
Разработан типовой план мероприятий по миграции отдельной формы ввода в ГАС «Управление» с указанием ключевых бизнес-процессов и ответственных исполнителей.
Также, сформированы типовые требования к формам отчетности, миграция которых возможна в ГАС «Управление».
Список использованных источников
Информация, приводимая в настоящем Аналитическом отчете, получена на основе фактов, полученных в ходе оказания услуг, а также анализа следующих документов:
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление»;
Приказ Минтруда России от 30.12.2014 N 1207 «О проведении мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников»;
Приказ Минтруда России от 30.01.2014 N 63 «О проведении мониторинга создания оборудованных (оснащенных) рабочих мест и трудоустройства на них незанятых инвалидов, а также закрепляемости на указанных рабочих местах»;
Приказ Минсельхоза РФ от 02.04.2008 N 189 «О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства»;
Реестр форм отчетности, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в адрес федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов
Приложение А
Приложение Б
Реестр форм отчетности, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в адрес федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов выгруженный по состоянию на 14 сентября 2016 г. с Портала методической поддержки ГАС «Управление представлен в виде файла в формате Microsoft Excel на прилагаемом CD-диске.
Приложение В
Типовой план мероприятий по миграции отдельной формы ввода в ГАС «Управление»
№ п/п
|
Мероприятие
|
Результат
|
Ответственный исполнитель
|
Срок реализации
|
|
Актуализация реестра форм отчетности, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в адрес федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов
|
Актуальный реестр форм отчетности, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в адрес федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов
|
Минэкономразвития России
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
|
Ноябрь 2016
|
|
Анализ реестра форм отчетности, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в адрес федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов
|
Предварительные результаты анализа реестра
|
Минэкономразвития России
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
|
Декабрь 2016
|
|
Формирование перечня форм отчетности для перевода в систему «Управление»
|
Согласованный перечень форм отчетности для перевода в систему
|
Минэкономразвития России,
федеральные органы исполнительной власти
|
Март 2017
|
|
Одобрение перечня форм отчетности для перевода в систему «Управление»
|
Одобренный перечень форм отчетности для перевода в систему
|
Минэкономразвития России,
федеральные органы исполнительной власти
|
Март 2017
|
|
Внесение изменений для НПА, регламентирующие обязательства по предоставлению форм отчетностей
|
Добавлена норма о предоставлении отчетности с использованием ГАС «Управление» «предоставляет в уполномоченный орган в электронном виде посредством государственной автоматизированной информационной системы «Управление»».
|
Минэкономразвития России,
федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации
|
Апрель 2017
|
|
Разработка функциональных требований к системе «Управление» в части сбора информации субъектов Российской Федерации
|
Функциональные требования к системе «Управление» в части сбора информации субъектов Российской Федерации разработаны и направлены в Казначейство России
|
Минэкономразвития России
|
Май 2017
|
|
Доработка системы ГАС «Управление» в целях обеспечения сбора отчетности
|
Разработаны формы ввода
|
Казначейство России,
Минэкономразвития России
|
Ноябрь 2017
|
|
Опытная эксплуатация разработанного функционала в ГАС «Управление»
|
Обеспечен сбор отчетности с использованием системы
|
Казначейство России,
федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
|
Февраль 2018
|
|
Промышленная эксплуатация разработанного функционала в системе «Управление» в части отчетности
|
Обеспечен сбор отчетности с использованием системы
|
Казначейство России,
федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
|
Июнь 2018
|
|
Подготовка доклада о реализации инструментов сбора данных в пилотных субъектах Российской Федерации с использованием системы «Управление»
|
Доклад в Правительство Российской Федерации
|
Минэкономразвития России
|
Июнь 2018
|
Приложение Г
Модель оценки издержек, связанных с предоставлением и обработкой отчетности представлен в виде файла в формате Microsoft Excel на прилагаемом CD-диске.
|
