Методика оценки издержек перевода сбора отчетности в ГАС «Управление»
Общие положения
Объекты применения методики. Объектами применения методики являются формы отчетности, сбор которых осуществляется от региональных органов исполнительной власти (далее – РОИВ) и органов местного самоуправления (далее – ОМСУ) и дальнейшей передачи ее в федеральные органы исполнительной власти (далее – ФОИВ) с помощью государственной автоматизированной информационной системы «Управление» (далее ГАС «Управление») для обработки и формирования сводных отчетов.
Предмет оценки методики. Предметом оценки методики является оценка издержек перевода сбора отчетность с помощью ГАС «УПРАВЛЕНИЕ» от РОИВ и ОМСУ в ФОИВ.
Используемые данные для применения методики
Для применения методики используются следующие данные о формах отчетности, собираемой с РОИВ и ОМСУ:
Вид отчетности;
Периодичность предоставления отчетности;
Количество полей в форме отчетности;
Способы предоставления отчетности.
Способы получения данных для применения методики
Для применения методики необходимо:
сформировать реестр форм отчетности, предоставляемой РОИВ и ОМСУ в ФОИВ;
провести анализ реестра на выявление проблемных форм отчетностей, в части сбора и передачи их в ФОИВ;
сформировать перечень форм отчетности для оценки издержек.
Соотношения. Расчет издержек производится на основе затраченного времени операторов РОИВ и ОМСУ для выполнения мероприятий, которые необходимы для предоставления и обработки форм отчетности, и ставки заработной платы. Оценка издержек осуществляется в расчете за 1 календарный год.
Периодичность применения методики. Методика применяется ежегодно для оценки издержек, связанных с предоставлением отчетности, для уменьшения трудозатрат операторов человеко-часах, а также финансовых расходов на выполнения мероприятий, описанных в п. 2.2. настоящей методики.
Описание процесса оценки издержек
Проведение оценки издержек построено с использованием реестра форм отчетности и предполагает реализацию следующих действий:
выделение видов отчетности для предоставления в органы власти;
определение количества предоставляемой отчетности (количество форм отчетности и количество заполняемых полей) в расчете на 1 календарный год с учетом периодичности предоставления и количества субъектов, которые предоставляют отчетность;
определение затрат рабочего времени, необходимых для выполнения мероприятий;
определение стоимости, необходимой для выполнения мероприятий.
Оценка проводится по четырем обобщенным мероприятиям, которые необходимо выполнить для предоставления РОИВ и ОМСУ в ФОИВ и обработки отчетности в ФОИВ:
заполнение форм отчетности;
внутреннее согласование форм отчетности;
передача форм отчетности в федеральные органы государственной власти;
обработка отчетности федеральными органами государственной власти.
При проведении оценки издержек на реализацию каждого из мероприятий были использованы следующие параметры и правила оценки:
Заполнение формы отчетности (в том числе, поиск данных, систематизация, обработка, заполнение и проверка форм отчетности):
Оценка издержек по данному мероприятию выполняется на основании данных о количестве полей в формах отчетности.
Общее количество полей, предоставляемых всеми субъектами за год, рассчитывается на основании реестра форм отчетности как сумма предоставляемых за год полей по каждой форме. Количество предоставляемых полей рассчитывается по следующей формуле:
|
(1)
|
Где Nоп - общее количество полей, предоставляемых за год, Nпф – количество полей в форме, P – периодичность предоставления формы (сколько раз в год предоставляется форма операторами в органы власти), Nс – количество субъектов, предоставляющих форму.
Объем трудозатрат на заполнение формы отчетности рассчитывается по следующей формуле:
|
(2)
|
Где Тз – трудозатраты операторов на заполнение формы отчетности, Nоп - общее количество полей, предоставляемых за год, Отз – оценка трудозатрат операторов, необходимых для заполнения одного поля в форме отчетности.
Объем расходов на заработную плату рассчитывается по следующей формуле:
|
(3)
|
Где T – трудозатраты операторов на выполнение мероприятий, Cзп – средняя заработная плата оператора в месяц, 20 – среднее количество рабочих дней в месяц у операторов, 8 – среднее количество рабочих часов в день у операторов.
Внутреннее согласование форм отчетности (в том числе, проведение внутренних совещаний, получение подписей и т.д.):
Оценка издержек по данному мероприятию выполняется на основании данных о количестве полей в формах отчетности
Объем трудозатрат на согласование формы отчетности рассчитывается по следующей формуле:
|
(4)
|
Где Nоп - общее количество полей, предоставляемых за год, Отс – оценка трудозатрат, необходимых для согласования одного поля в форме отчетности.
Объем расходов на заработную плату рассчитывается по следующей формуле:
|
(5)
|
Где T – трудозатраты операторов на выполнение мероприятий, Cзп – средняя заработная плата оператора в месяц, 20 – среднее количество рабочих дней в месяцу операторов, 8 – среднее количество рабочих часов в день у операторов.
Предоставление отчетности в органы власти (в том числе, печать форм отчетности, хранение форм отчетности, направление форм отчетности в органы власти и т.д.):
Оценка издержек по данному мероприятию выполняется на основании данных о количестве полей в формах отчетности
Объем трудозатрат по данному мероприятию не рассчитывается
Объем расходов на предоставления отчетности рассчитывается по следующей формуле:
|
(6)
|
Где Nоп - общее количество полей, предоставляемых за год, Осп – оценка стоимости предоставления одного поля в форме отчетности.
Обработка отчетности в органах власти (в том числе, систематизация, проверка форм отчетности, формирование свода отчетностей и т.д.):
Оценка издержек по данному мероприятию выполняется на основании данных о количестве полей в формах отчетности
Объем трудозатрат на обработку формы отчетности рассчитывается по следующей формуле:
|
(7)
|
Где Nоп - общее количество полей, предоставляемых за год, Ото – оценка трудозатрат, необходимых для обработки одного поля в форме отчетности.
Объем расходов на заработную плату рассчитывается по следующей формуле:
|
(8)
|
Где T – трудозатраты операторов на выполнение мероприятий, Cзп – средняя заработная плата оператора в месяц, 20 – среднее количество рабочих дней в месяц, 8 – среднее количество рабочих часов в день у операторов.
Порядок обработки результатов применения методики
Результаты расчетов по оценке издержек предоставляются в форме таблицы Microsoft Excel, где отражены итоговая оценочная стоимость предоставления форм отчетности РОИВ и ОМСУ в ФОИВ с помощью ГАС «Управление», а также величина трудозатрат операторов в человеко-часах. Минэкономразвития России совместно с Казначейством России и (или) другими уполномоченными органами исполнительной власти проводит анализ полученных результатов и оценить целесообразность перевода сбора отчетности в ГАС «Управление».
предложения по пороговым значениям эффективности миграции сбора отчетности в ГАС «Управление»
Для апробации предлагаемых методик, описанных в Разделе 1 и Разделе 2 настоящего аналитического отчета, и формирования сценариев для обработки результатов применения методик из Реестра были выбраны формы, которые отличаются между собой частой периодичностью предоставления отчетности, значительным объемом передаваемых данных (от 1 млн. полей за год), а так же количеством РОИВ и ОМСУ, предоставляемых данные формы отчетности.
Ниже приведен перечень выбранных для апробации форм:
Форма «1-МВ» «Сведения об увольнении работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников», утвержденная приказом Минтруда России от 30.12.2014 N 1207 «О проведении мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников»;
Форма «Сведения о создании оборудованных (оснащенных) рабочих мест и трудоустройстве на них незанятых инвалидов», утвержденная приказом Минтруда России от 30.01.2014 N 63 «О проведении мониторинга создания оборудованных (оснащенных) рабочих мест и трудоустройства на них незанятых инвалидов, а также закрепляемости на указанных рабочих местах»;
Форма «1-вет Б» «Срочный отчет о возникновении заболевания и развития эпизоотической ситуации», утвержденная приказом Минсельхоза РФ от 02.04.2008 N 189 «О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства».
Для целей апробации было определено количество предоставляемой отчетности: количество форм отчетности и количество заполняемых полей в расчете за 1 календарный год с учетом периодичности предоставления (ежегодно, ежеквартально, ежемесячно и т.д.) и количества РОИВ (85 субъектов), которые предоставляют отчетность (см. Таблица ).
Таблица Количество форм и полей, предоставляемых за год
Вид отчетности
|
Количество полей, предоставляемых за год
|
Количество форм, предоставляемых за год
|
ед.
|
ед.
|
1
|
Форма «1-МВ» «Сведения об увольнении работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников»
|
1 082 900
|
4 420
|
2
|
Форма «Сведения о создании оборудованных (оснащенных) рабочих мест и трудоустройстве на них незанятых инвалидов»
|
510 000
|
1 020
|
3
|
Форма «1-вет Б» «Срочный отчет о возникновении заболевания и развития эпизоотической ситуации»
|
612 000
|
3 060
|
|
Итого
|
2 204 900
|
8 500
|
Для предоставления отчетности выделяется несколько сценариев:
Передается в бумажном виде, обрабатывается в бумажном виде;
Передается в бумажном виде, обрабатывается в электронном виде;
Передается в электронном виде, обрабатывается в электронном виде.
По результатам анализа нагрузки на операторов были определены исходные параметры, связанные с предоставлением и последующей обработкой данных (см. Таблица ).
Таблица Исходные параметры, связанные с предоставлением отчетности
№ п/п
|
Параметры, связанные с предоставлением отчетности
|
Единица измерения
|
Значение параметра
|
|
Оценка трудозатрат, необходимых для заполнения одного поля отчетности
|
мин. / поле
|
3
|
|
Оценка трудозатрат, необходимых для внутреннего согласования одного поля отчетности
|
мин. / поле
|
0,5
|
|
Средняя заработная плата сотрудника, ответственного за предоставление отчетности
|
руб. / мес.
|
35 000
|
|
Оценка стоимости предоставления 10 полей на бумажном носителе
|
руб.
|
4
|
|
Оценка стоимости предоставления 10 полей в электронном виде
|
руб.
|
3
|
|
Оценка трудозатрат, необходимых для отправки отчета на бумажном носителе
|
мин. / поле
|
0,4
|
|
Оценка трудозатрат, необходимых для отправки отчета в электронном виде
|
мин. / поле
|
0,1
|
|
Оценка трудозатрат, необходимых для обработки одного поля отчетности на бумажном носителе
|
мин. / поле
|
2
|
|
Оценка трудозатрат, необходимых для обработки одного поля отчетности в электронном виде
|
мин. / поле
|
1
|
|
Оценка трудозатрат, необходимых для обработки одного поля отчетности с помощью ГАС "Управление"
|
мин. / поле
|
0,5
| |
