В январе 2012 г на сайте «Портал-Энерго ru» был проведен опрос по оценке качества действующего законодательства в сфере энергосбережения. Для ответов были

Скачать 483.56 Kb.

Название	В январе 2012 г на сайте «Портал-Энерго ru» был проведен опрос по оценке качества действующего законодательства в сфере энергосбережения. Для ответов были
страница	4/4
Тип	Закон

filling-form.ru > бланк доверенности > Закон

1 2 3 4

Организация энергетических обследований

Принимая во внимание поставленную в федеральном законе задачу о проведении до конца 2012 года полного объема обязательных энергетических обследований, можно с уверенностью сказать, что она не будет выполнена.

Только в России энергетические обследования являются обособленным процессом, конечным результатом которого является разработка энергетического паспорта, сдаваемого в Минэнерго России. В этом основная причина провала столь масштабного процесса. Когда никто не заинтересован в результатах энергетических обследований, теряется смысл в качественной квалифицированной работе, и это дало возможность зайти на этот рынок большому количеству недобросовестных исполнителей, которые полностью дискредитировали идею энергоаудита. Качественный энергоаудит – трудоемкий и высококвалифицированный труд. Смысл в таких услугах может появиться только в тех случаях, когда появляется необходимость в обязательной экономии энергоресурсов или устанавливается предельный уровень потребления энергоресурсов, а сверхнормативное энергопотребление возможно по цене, многократно превышающей установленный уровень цен.

Должна работать формула: не обязательное энергетическое обследование, а обязательная экономия энергоресурсов. И в этом должен быть заинтересован в первую очередь сам потребитель, который будет заинтересован не в том, чтобы энергопаспорт полностью соответствовал Приказу Минэнерго России, а в том, чтобы получить квалифицированную помощь в получении самых эффективных и обоснованных энергосберегающих мероприятиях – то, что может дать опытные энергоаудиторы, а не новички-дилетанты.

Выводы:

До тех пор, пока есть спрос не на качественную, а в первую очередь на дешевую работу по энергоаудиту, доминировать на этом рынке будут низкосортные компании-однодневки. Бесполезно обучать энергоаудиторов, повышать их квалификацию, проводить их аттестацию. Заказчиком выступает потребитель, обязанный провести энергетическое обследование. Он платит за эту услугу, и он диктует условия, по которым зачастую даже опытные энергоаудиторы вынуждены выполнять некачественную работу.
Основным документом по результатам энергетических обследований является энергетический паспорт строго установленного образца, а отчет и программа по результатам энергетических обследований- вторичны, а то и необязательны. Из-за этого к самим результатам энергетических обследований относятся как к бесполезному документу.
Из-за того, что при энергетическом обследовании приходится обследовать практически весь объект (а это иногда крупное многофункциональное предприятие с развитой энергетикой, расположенное на нескольких гектарах земли), стоимость таких обследований объективно становится высокой из-за больших трудозатрат. При этом в основном приходится сталкиваться с отклонениями от условий правильной эксплуатации энергопотребляющих установок. Иными словами - платятся большие деньги за услуги высококвалифицированных специалистов для фиксации очевидного разгильдяйства потребителя.

Предложения:

Узаконить требования к соблюдению условий эксплуатации энергетического и энергопотребляющего оборудования, чтобы исключить неэффективные условия эксплуатации, которые влекут к перерасходу энергоресурсов. Контроль за этим целесообразно возложить на органы Ростехнадзора. Энергоаудитор должен сосредотачивать внимание на применение нестандартных решений или на оптимальных режимах работы установок, наконец, на применение современных высокоэнергоэффективных технологий, но никак не на нарушение режимов технической эксплуатации, которых на данный момент огромное количество и анализ этого занимает очень много времени.
Разработать методологию определения предельно допустимого уровня энергопотребления энергоемких технологических процессов, условий эксплуатации энергетических объектов и т.д.
Сформировать и вести реестр энергоемких потребителей энергетических ресурсов, которые должны попасть в режим ограничений в потреблении энергоресурсов. Ввести для этих потребителей предельный уровень потребления всех видов ресурсов на основе единой методологии, чтобы исключить коррупционную составляющую со стороны органов, принимающих решение. Ввести повышенную плату за энергоресурсы, потребляемые сверх установленного предельного уровня. Плата должна быть настолько ощутимой, чтобы было выгодней экономить энергию, а не переплачивать за потребление. Переплата должна идти не в доход сбытовых компаний, а в фонд, который будет компенсировать сбытовым компаниям льготный тариф для тех потребителей, которые находятся на нижнем уровне предельно допустимого уровня энергопотребления (такая схема тарифного стимулирования работает в ряде зарубежных стран, в частности во Франции).
Оценка предельно максимального и предельно минимального уровня энергопотребления не должна осуществляться на коммерческой основе за счет средств самих потребителей, иначе желаемый результат не будет достигнут.

При такой схеме потребность в жесткой регламентации работ по энергетическим обследованиям отпадет и сформируется реальный рынок услуг в сфере энергоаудита.

Вывести из перечня объектов, подлежащих обязательным энергетическим обследованиям мелких потребителей, заменив энергетический паспорт декларацией соответствия. Уровень энергопотребления для таких потребителей должен быть не ниже 1 тыс. т у.т. в год.

Энергосервис

Отдельный, совершенно важный вопрос: как запустить механизм энергосервиса?

Классическая схема энергосервиса (перфоманс-контрактинга) состоит из:

Профессионального энергоаудита;
Разработки программы энергосбережения и бизнес- плана;
Согласования с заказчиком;
Привлечение инвесторов или заемных средств, если таковых нет у заказчика и исполнителя;
Разработка необходимых проектов;
Реализация проектов;
Эксплуатация (сервисное обслуживание), возврат заемных средств и получение прибыли.

В России проводится некоторая работа по энергосервисным мероприятиям в рамках отдельно взятых компаний и финансовых структур. Но, кроме названия «энергосервис», эта работа мало напоминает энергосервис.

Выводы:

· Необходимый механизм энергосервиса не создан. Разработанные Минэкономразвития России «Примерные условия энергосервисного договора (контракта)…» не решили (да и не могли решить) вопроса.

· Предлагаемый в законопроекте, разработанном группой депутатов (а фактически - в Минэнерго России) путь решения этого вопроса через бюджет малоперспективен.

· В существующем нормативно-правовом поле энергосервис работать не может.

Предложения:

Разработать и создать (Минэкономразвития России, Минфин России, ФСТ и др. заинтересованные ФОИВ) действенный механизм стимулирования деятельности энергосервисных компаний, который бы позволил заинтересовать производителя и потребителя энергоресурсов и привлекать инвесторов (отечественных и зарубежных) к выполнению этих работ.

Организация энергосбережения и техническое регулирование

Детализация требований закона по отраслям экономики, которыми сейчас «грешит» и действующая редакция закона, и законопроекты по внесению изменений в данный закон, может (и должна) регулироваться законом «О техническом регулировании» №184-ФЗ от 2002 года.

Этот закон регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Обязательные требования устанавливаются техническими регламентами.

Технические регламенты принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

И только. Никаких других областей применения.

Стремление ряда авторов законопроектов ввести в существующий закон обязательные требования по отдельным отраслям экономики вносят диссонанс в область законоприменения.

Представляется целесообразным разрабатывать отдельные технические регламенты по энергоэффективности в отдельных отраслях и секторах хозяйства и экономики.

Например, в 2009 году был принят закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ, одной из основных целей которого является обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений. Целесообразно предложения, вносимые в качестве поправок к закону №261-ФЗ в части зданий, сооружений и пр., вносить в предметный закон, т.е. - в технический регламент.

Для упрощения принятия нормативных актов в области технического регулирования законом предусмотрено принятие технических регламентов в формате федерального закона, постановления Правительства Российской Федерации или нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

Опрос №3

Оценка степени использования инструментов реализации положений законодательства в сфере организации энергосбережения.

Опрос проводится с начала декабря 2012 г.)

Общая постановка вопроса: Эффективное проведение мероприятий по организации энергосбережения и повышению энергоэффективности напрямую зависит от применения современных инструментов, большинство из которых относится к категории «менеджмент». Просим Вас ответить на вопросы анкеты, которые помогут оценить степень использования Вами следующих инструментов при организации энергосбережения на практике.

Общий балл оценки 1.82

Оценка по пятибалльной шкале. Максимальный балл 5,0

В том числе по выделенным критериям:

Региональные программы энергосбережения (Оцените степень использования на практике 1 балл - не работает, 5 баллов - работает весьма эффективно) Балл оценки 1.84
Муниципальные программы энергосбережения

Балл оценки 1.77

Программы энергосбережения в организациях и на предприятиях

Балл оценки 2.09

Организация учета энергоресурсов

Балл оценки 2.72

Энергетические обследования (энергоаудит)

Балл оценки 2.23

Использование данных энергоаудита для разработки программ энергосбережения

Балл оценки 2.02

Энергетический сервис и перфоманс-контрактинг. Производство работ с выплатой долга из полученной экономии

Балл оценки 1.34

Энергетический менеджмент на основе ISO 50001

Балл оценки 1.25

Организация финансирования проектов с использованием заемных средств и внешних инвестиций

Балл оценки 1.52

Инвестиционные надбавки к тарифам для финансирования проектов

Балл оценки 1.66

Обучение специалистов в сфере организации энергосбережения и энергетического менеджмента

Балл оценки 1.91

Региональное и муниципальное энергетическое планирование

Балл оценки 1.57

Мониторинг эффективности программ энергосбережения

Балл оценки 1.84

Информационная поддержка и пропаганда энергосбережения и модернизации Балл оценки 1.89
Политика пилотных проектов для ускорения и масштабирования прогрессивных и финансовых технологий

Балл оценки 1.59

Предложения и оценки участников опроса

— Энергосервис сферы ЖКХ необходимо проводить за счет привлечения негосударственных долгосрочных инвестиций (банки, фонды и т.п.), т.к. все бюджетные средства "тают" не доходя до жильцов многоквартирных домов (краснодар) примером тому служит недавняя программа фин-я 95 % кап ремонта ЖКХ. необходимо создать сиситему финансирования проектов через коммерческие негосударственные структуры, БАНК - ЭНЕРГОСЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ - КОНЕЧНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬ. Развитие данного направления, позволит существенно снизить коррупционную составляющую в энергетическом, строительном секторах. контроль за финансированием будут осуществлять банки. (по сути - комплексный кредит на всех жильцов многоквартирного дома). Выгода энергосервисной компании - финансирование проекта осуществляется напрямую банком, значит выполнение работ осуществляется комплексно и сразу. не дожидаясь пока федеральные деньги пройдут множество чиновничьих рук и дойдут до исполнителя. сайт: АЭС123.рф
— Если мы где-то, конкретно, чуть-чуть энергосбережем,то потеряем в десятки раз больше энергии и денег соответственно,осуществляя это энергосбережение в общем.Суета потребляет много ресурсов и времени, то есть денег.
— Все энергосбережение выродилось в предоставление отчетности, а энергоаудит - в получение энергетического паспорта для защиты от прокуратуры и Ростехнадзора. В.П. Абакумов.
— Видно, что закон работает только в части установки приборов учёта (в основном общедомовых на отоплении) и то по инициативе жителей из-за завышенных нормативов и высоких тарифов, и под всяческим противодействием этому поставщиков тепла! Счётчики тепла "костью стоят в горле" для многих поставщиков. Нет приборов учёта - одна сумма прибыли, есть приборы учёта - на 30% меньше. Вот и делают всё что можно, чтобы этих приборов учёта было как можно меньше. О каком энергосбережении может быть речь, если оно разоряет компании поставщиков ЭСО?
— проекты по энергосбережению должны быть инвестиционными
— Инструменты, предложенные опросом, изложены не полностью. Но, в принципе, дело не в экзотике, а том, что нет рекомендаций по применению ни одним из инструментов. Не говоря уже о том, что каждое из направлений нужно стимулировать. И энергосервис, и нужный для дела энергоаудит, и достоверный учет и т.д. Если хочешь что то вырастить, удобряй. Судя по заявлению Кулапина А.И. начинают применяться требования к программам энергосбережения при распределении федеральных субсидий. Но этого крайне мало. Нужно выращивать и поддерживать не столько систему использования бюджетных средств, сколько систему поощрений к элементам энергоэффективности в сфере потребления и предпринимательства.
— В большей степени не выполнение программ энергосбережения, а так же их безоразное составление (для отписки) объясняется безразличием бюджетных организаций к экономии энергорессурсов и фин. средств. У них просто нет реальной мотивации - пряника. Законодательство подразумевает только кнут.
— между плохо и очень плохо.По сути грабеж бюджетных среддства.