Отчет о научно-исследовательской работе оказание услуг по проведению экспертизы работ в рамках проекта по созданию Официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет»

Заключение

1. 
   Проектная документация эскизного проекта опытного образца Общероссийского официального сайта первой очереди частично соответствует текущим и перспективным задачам разработки Общероссийского официального сайта, требованиям Закона № 94-ФЗ и Техническим регламентам (в части описания бизнес-процессов), и требованиям ГОСТ 34.*;
   
2. 
   Состав представленной проектной документации соответствует требованиям Технического задания;
   
3. 
   Предлагаемые проектные решения частично соответствуют требованиям Технического задания и иных источников разработки. Описания некоторых проектных решений недостаточно детальны;
   
4. 
   Выбор технологий и базовых программных средств для реализации опытного образца Общероссийского официального сайта обоснован с точки зрения современности и перспективности, устойчивости работы в условиях прогнозируемых показателей нагрузок, а также стабильности функционирования при проведении тех или иных модернизаций аппаратного комплекса;
   
5. 
   Методология апробации опытного образца Общероссийского официального сайта корректна с точки зрения состава и конфигурации оборудования и ПО для проведения тестирования;
   
6. 
   Программа и методика испытаний, предложенная для апробации, частично соответствует требованию полноты охвата проверками всего функционала опытного образца Общероссийского официального сайта, а также требованию достоверности оценки результатов выполнения проверок;
   
7. 
   Оценить работоспособность опытного образца Общероссийского официального сайта и результаты его тестирования не представляется возможным в силу того, что на момент написания настоящего экспертного заключения соответствующие условия и документы не предоставлены Разработчиком.
   

Рекомендации по дальнейшему развитию системы и техническому проектированию

1. 
   Охват функционалом Общероссийского официального сайта всех видов торгов, предусмотренных Законом № 94-ФЗ;
   
2. 
   Учёт сведений о заключённых контрактах и результатах их выполнения, и создание на этой основе полноценного Реестра контрактов.
   

1. 
   Обеспечить ведение на Общероссийском официальном сайте единого Реестра контрактов. Для этого следует предусмотреть:
   
   • 
     территориально распределённую систему регистрации в Реестре уполномоченных на ведение Реестра органов и их представителей, включающую Регистраторов общероссийского, федерального (федеральные округа), регионального (субъекты Федерации) и муниципального уровней;
     
   • 
     иерархическую систему наделения полномочиями по регистрации, предусматривающую, что Регистраторы верхнего уровня назначают соответствующих их зоне ответственности Регистраторов следующего уровня;
     
   • 
     механизмы назначения первичных учетных данных уполномоченным представителям в Реестре, хранения их регистрационных документов в Реестре в электронном виде с привязкой к учетным записям;
     
   • 
     поддержку удостоверения представителями электронных документов средствами ЭЦП;
     
2. 
   Предоставить уполномоченным представителям, зарегистрированным для ведения Реестра контрактов на Общероссийском официальном сайте, возможности по формированию и хранению сведений о заключённых государственными заказчиками контрактах, а также их исполнению, в Реестре контрактов на Общероссийском официальном сайте. Для этого обеспечить:
   
   • 
     механизмы ведения Реестра, включая ввод сведений о контрактах в Реестр, редактирование информации в реестре, удаление сведений из Реестра , поиск по реестру. Объём и состав сведений определяется Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2006 г. №807.
     
   • 
     механизмы взаимодействия уполномоченных на ведение Реестра представителей с заказчиками, зарегистрированными на Общероссийском официальном сайте, включая:
     
     • 
       приём данных о контрактах от заказчиков в виде электронных документов, подписанных ЭЦП, а также в структурированном виде для сохранения в базе данных;
       
     • 
       приём данных об изменениях в контрактах от заказчиков в виде электронных документов, подписанных ЭЦП, а также в структурированном виде для сохранения в базе данных;
       
     • 
       контроль сроков, указанных в Постановлении Правительства;
       
     • 
       контроль корректности данных, представленных заказчиком;
       
     • 
       оповещение заказчика о включении сведений в Реестр, заверенное ЭЦП представителя.
       
3. 
   Предоставить заказчикам, зарегистрированными на Общероссийском официальном сайте, механизмы для ввода сведений о контрактах в структурированном виде, пригодном для сохранения в БД, формирования на этой основе электронного документа в соответствии с «Приложением № 1к Положению о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры», подписания его ЭЦП и отправки уполномоченному на ведение Реестра контрактов представителю;
   
4. 
   Разработать механизмы синхронизации Реестра с аналогичными реестрами, ведущимися Федеральным Казначейством на общефедеральном, региональном и муниципальном уровнях.
   

3. 
   Поддержка подачи заявок на участие в торгах и запросов о разъяснении положений конкурсной документации в форме электронного документа с использованием средств ЭЦП.
   

1. 
   через Реестр поставщиков на Общероссийском официальном сайте;
   
2. 
   путём прямой передачи необходимых электронных документов от поставщика к заказчику.
   

1. 
   Поставщик подаёт заявку на регистрацию в службу Оператора Общероссийского официального сайта, и прикладывает к ней в электронном виде свои регистрационные документы (Устав, выписку из ЕГРЮЛ, лицензии, и т.п.), заверенные ЭЦП;
   
2. 
   Оператор проверяет подлинность и корректность представленной информации, и в положительном случае регистрирует поставщика в Реестре. Приложенные документы вместе с подписями сохраняются на Общероссийском официальном сайте. Поставщику автоматически отсылается заверенное ЭЦП Оператора уведомление;
   
3. 
   При подаче заявки на участие в торгах, или запроса на разъяснения, ранее или вновь зарегистрированный поставщик, используя предоставляемые Реестром механизмы, направляет заказчику, разместившему извещение о предстоящих торгах на Общероссийском официальном сайте, соответствующие предложения (или запрос) в электронном виде, с подписанием ЭЦП. При этом хранящиеся на сайте заверенные ЭЦП копии регистрационных документов поставщика направляются заказчику автоматически. Отметка о состоявшейся транзакции сохраняется в Реестре, подписанные ЭЦП Оператора уведомления о ней автоматически отсылается поставщику и заказчику.
   

• 
  Наличие единого центра хранения данных о поставщиках и заказчиках, а также о поданных заявках на участие в торгах, что в перспективе даёт широкие возможности для автоматизированного анализа процессов государственных закупок по различным критериям, например, в географическом, стоимостном, товарном или временном разрезе, а также для сопоставления полученных данных с соответствующими результатами анализа данных Реестра контрактов;
  
• 
  Расширение возможностей контроля соблюдения требований законодательства на подготовительном этапе к заключению государственных контрактов, а именно – на этапе подачи заявок;
  
• 
  Объединение поставщиков и заказчиков в рамках единой сети Удостоверяющих Центров ЭЦП, что позволяет повысить оперативность и надёжность информационного обмена между сторонами, и в целом повысить эффективность Общероссийского официального сайта, как центра управления процессами государственных закупок;
  
• 
  Предоставление поставщикам удобного механизма подачи заявок, обеспечение им и заказчикам условий для дальнейшего мониторинга, в том числе и автоматизированного, процессов подготовки и проведения торгов, на основе юридически значимых оповещений.
  

• 
  Существенный рост ресурсоёмкости Общероссийского официального сайта;
  
• 
  Ужесточение требований к пропускной способности каналов связи, объёму хранилища данных, работоспособности в условиях возросших усреднённых и пиковых значений показателей нагрузки;
  
• 
  В известной степени «принудительная» привязка поставщиков к выбранной системе Удостоверяющих Центров, и резкий рост нагрузки на эти Центры;
  
• 
  Необходимость дополнительных проверок подлинности и сопоставления данных сертификатов ЭЦП, которыми удостоверяются хранящиеся на сайте, с одной стороны, и посылаемые заказчику, с другой стороны, документы, поскольку подписание этих документов ЭЦП происходило в разные моменты времени.
  

• 
  Не требует дополнительных ресурсов Общероссийского официального сайта;
  
• 
  Не связывает поставщика с определёнными Удостоверяющими Центрами;
  
• 
  Весь пакет документов подписывается одной ЭЦП.
  

• 
  Отсутствие всех тех преимуществ, которыми обладает вариант № 1;
  
• 
  Сужение в принципе поля применения электронного документооборота для подачи заявок или запросов, т.к. даже при наличии у поставщика сертификата ЭЦП могут возникнуть проблемы с кросс-сертификацией между Удостоверяющими Центрами поставщика и заказчика;
  

4. 
   Автоматизация поддержки актуальности используемых общероссийских классификаторов – КЛАДР, ОКДП и др.