Аннотация: в статье рассматриваются вопросы опыта борьбы с коррупцией в азиатских странах
Скачать 408.22 Kb.
|
| . -------------------------------- <4> World bank. Anticorruption in Transition. A Contribution to the Policy Debate. Washington; D. C.: World bank, 2000. Коррупционные угрозы, проявляющиеся во всех сферах экономической деятельности и управления, являются наиболее опасными и приобрели черты системной угрозы экономической безопасности государств <5>. -------------------------------- <5> Еделев А. Л. Коррупция как системная угроза стабильности и экономической безопасности Российской Федерации // Налоги (журнал). 2008. Специальный выпуск. Январь; Соколов А. Н. Коррупция, гражданское общество и правовое государство (Сравнительно-правовой анализ) // Журнал российского права. 2008. N 8. Возникновение указанных угроз на фоне сильного отставания и недостаточного развития законодательной основы некоторых евразийских государств прежде всего сопряжено с ускоренной капитализацией экономических отношений общества; бурным развитием рыночных отношений; включенностью государств - членов СНГ, ЕврАзЭС, ШОС в глобальные мировые экономические отношения; глобализацией мировой экономики; глобализацией и транснационализацией преступности в основных жизненно важных сферах общественных отношений и проч. <6>. -------------------------------- <6> Хабибулин А. Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. N 2. Негативное воздействие коррупционной угрозы на экономику проявляется в том, что она обусловливает: - расширение масштабов криминального сектора теневой экономики, коррупция - один из основных механизмов его воспроизводства; - взаимодействие коррумпированной власти с криминальным бизнесом, организованной преступностью, которые, взаимодействуя с коррумпированными группами чиновников, усиливаются еще больше с помощью доступа к политической власти и благодаря возможностям для отмывания грязных денег; - нарушение конкурентных механизмов рынка, снижение эффективности рыночных механизмов. Зачастую в выигрыше оказывается не тот, кто объективно конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки, как результат - возникновение монополий и недобросовестной конкуренции в экономике, соответственно - снижение эффективности ее функционирования; - замедление появления эффективных частных собственников, особенно среднего уровня; - неэффективное использование бюджетных средств, в частности при распределении государственных заказов и кредитов, как результат - воспрепятствование эффективной реализации правительственных программ; - рост цен за счет издержек, связанных с "платными услугами чиновников". Коррупция поднимает не только стоимость товаров, увеличивается стоимость инвестиций и инвестиционных проектов. Из-за коррупции общая цена инвестиционного проекта увеличивается на 10 - 20% за счет взяток, а иногда и на все 100%, когда решается проблема по нецелесообразному и непроизводительному инвестиционному проекту; - снижение доверия экономических субъектов к способности государства контролировать ситуацию, уменьшение эффективности государственного управления и бизнеса, стимулов к инвестициям, снижение инвестиционной привлекательности страны в целом. Коррупция - один из социально-политических факторов государственного риска, высокий уровень коррупции снижает конкурентоспособность страны на мировой арене; - порождение социального неравенства, "расслоения доходов", вызывающих очень серьезное ухудшение жизни населения и социальное напряжение. Коррупция способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастание социальной напряженности в стране; - дискредитацию права как основного института регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан перед преступностью и перед лицом власти, а это прямая угроза правовому государству, демократическому устройству страны, правам и свободам граждан и в конечном итоге стратегической стабильности и национальной безопасности страны <7>. -------------------------------- <7> Еделев А. Л. Коррупция как системная угроза стабильности и экономической безопасности Российской Федерации // Налоги (журнал). 2008. Специальный выпуск. Январь. Поэтому в целях противодействия коррупции используется весь арсенал правовых средств, начиная с мер уголовно-правового и гражданско-правового характера и заканчивая специфическими методами налогового и финансового контроля <8>. -------------------------------- <8> Козлов В. А. Государственная политика в сфере противодействия коррупции (международно-правовые аспекты) // Международное уголовное право и международная юстиция. 2008. N 1; Трикоз Е. Н., Цирин А. М. Правовые меры противодействия коррупции // Журнал российского права. 2007. N 9. В международных правовых актах содержится несколько определений коррупции. В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 г., закреплено, что "понятие коррупции... охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие" <9>. -------------------------------- <9> Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.) // Советская юстиция. 1991. N 17. С. 22. На первой сессии междисциплинарной группы Совета Европы по проблемам коррупции, проходившей в Страсбурге 22 - 24 февраля 1995 г., было принято всеобъемлющее определение коррупции. В соответствии с ним И. Б. Малиновский писал: "...коррупцией является подкуп, а равно любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента, либо других отношениях подобного рода, и имеющее целью получение каких бы то ни было надлежащих преимуществ для себя либо иных лиц". В ст. 8 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (г. Палермо, 12 декабря 2000 г.) коррупция определяется как умышленные уголовно наказуемые деяния, которые включают: а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей <10>. -------------------------------- <10> Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (г. Палермо, 12 декабря 2000 г.) // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3882. Модельный закон о борьбе с коррупцией Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ дает более развернутое определение: "Коррупция (коррупционные правонарушения) - не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ" <11>. -------------------------------- <11> Принят в г. Санкт-Петербурге 3 апреля 1999 г. Постановлением N 13-4 на 13-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. В государствах - участниках СНГ, ЕврАзЭС, ШОС определения коррупции содержатся в специализированных законах о борьбе с коррупцией: российский Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <12>; Закон Украины от 5 октября 1995 г. N 356/95-ВР 9 (в посл. ред.) "О борьбе с коррупцией" <13>; Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. N 165-З "О борьбе с коррупцией" <14>; Закон Азербайджанской Республики от 13 января 2004 г. N 580-IIГ (в ред. Законов АР от 1 апреля, 1 сентября 2005 г. N 982-IIГД) "О борьбе с коррупцией" <15>; Закон Грузии от 17 октября 1997 г. N 982-Iс "О несовместимости интересов и коррупции на публичной службе" <16>; Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 г. N 267-1 (в посл. ред.) "О борьбе с коррупцией" <17>; Закон Республики Молдова от 27 июня 1996 г. N 900-XIII (в посл. ред.) "О борьбе с коррупцией и протекционизмом" <18>; Закон Республики Таджикистан от 25 июля 2005 г. N 100 "О борьбе с коррупцией" <19>; Закон Кыргызской Республики от 6 марта 2003 г. N 51 "О борьбе с коррупцией" <20>. -------------------------------- <12> СЗ РФ. 2008. N 52 (часть 1). Ст. 6228. <13> Ведомости Верховной Рады Украины. 1995. N 34. Ст. 266. <14> Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1997. N 24. Ст. 460. <15> Азербайджан. 4 марта 2004 г. N 53. <16> Документ представлен ИПС "СоюзПравоИнформ". <17> Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1998. N 15. Ст. 209; 1999. N 21. Ст. 774; 2000. N 5. Ст. 116. <18> Monitorul Oficial. 1996. N 56. Ст. 542. <19> Документ представлен ИПС "СоюзПравоИнформ". <20> Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 2003. N 5. Ст. 217. В ряде государств приняты соответствующие концепции (стратегии), программы борьбы с коррупцией: Национальная стратегия по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией Азербайджана <21>, Концепция преодоления коррупции в Украине <22>, Государственная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике <23>, Правительственная программа по борьбе с коррупцией на 2008 - 2012 гг., утвержденная Национальным собранием Армении 30 апреля 2008 г. <24>, и иные документы. -------------------------------- <21> Распоряжение Президента Азербайджанской Республики "Об утверждении Национальной стратегии по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией" // http://www. consulting. minimax. az/cgi-bin/users/showdoc? doc=ra_072292. <22> Указ Президента Украiни вiд 11 вересня 2006 року N 742/2006 "Про Концепцiю подолання корупцii в Украiнi "На шляху до доброчесностi" // Офiцiйний вiсник Украiни. 2006. N 37. Стор. 9. Ст. 2540. <23> Утверждена Указом и. о. Президента КР от 21 июня 2005 г. N 251. <24> Цагикян С. Ш. Система общественного мониторинга как составная часть программы антикоррупционной стратегии Армении // Российский следователь. 2005. N 9. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предложил в ст. 1 следующее определение коррупции: "Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами" <25>. -------------------------------- <25> Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // СЗ РФ. 2008. N 52 (часть 1). Ст. 6228. Закон Республики Молдова от 27 июня 1996 г. N 900-XIII "О борьбе с коррупцией и протекционизмом" использует следующее понятие коррупции: "Коррупция - антиобщественное явление, выражающееся в противоправном сговоре двух сторон, одна из которых предлагает или обещает не предусмотренные законом преимущества или блага, а другая, находящаяся на государственной службе, соглашается принять или принимает их в обмен на выполнение или невыполнение определенных, связанных со службой действий, что содержит признаки преступления, предусмотренного Уголовным кодексом" <26>. -------------------------------- <26> Monitorul Oficial. 1996. N 56. Ст. 542. Согласно Закону Республики Беларусь от 26 июня 1997 г. N 47-З "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией" <27>, а также с учетом накопленного практического опыта противодействия коррупционным проявлениям в Законе Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. N 165-З "О борьбе с коррупцией" дано уточненное правовое определение понятия "коррупция": "Использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей" <28>. -------------------------------- <27> Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1997. N 24. Ст. 460. <28> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. N 122, 2/1262. Закон Украины "О борьбе с коррупцией" под коррупцией понимает деятельность лиц, уполномоченных на исполнение функций государства, направленную на противоправное использование предоставленных им полномочий для получения материальных благ, услуг, льгот или иных преимуществ <29>. -------------------------------- <29> Ведомости Верховной Рады Украины. 1995. N 34. Ст. 266. В ст. 1 Закона Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией" коррупция определяется как незаконное получение должностными лицами материальных и прочих благ, льгот или привилегий с использованием своего статуса, статуса представляемого ими органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий, а также привлечение физическими и юридическими лицами данных должностных лиц на свою сторону путем незаконного предложения или обещания либо передачи им отмеченных материальных и прочих благ, льгот или привилегий. Для более глубокого исследования данной проблемы целесообразно рассмотреть практику правового регулирования противодействия коррупции в некоторых государствах - участниках СНГ, ЕврАзЭС, ШОС (Кыргызстана, Беларуси, КНР) в контексте обеспечения экономической безопасности. Вопрос об эффективности правовой основы противодействия коррупции в Кыргызстане <30>, как, впрочем, и в большинстве государств - участников СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, достаточно спорен, однако она представляет собой логически связанную цепочку нормативных правовых актов - Государственной стратегии борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике <31>, Закона КР от 6 марта 2003 г. N 51 "О борьбе с коррупцией" <32>, норм Уголовного кодекса Кыргызстана <33>, на которых базируется деятельность государственных органов, в том числе и органов национальной безопасности, по борьбе с коррупцией. -------------------------------- <30> Редкоус В. М. Опыт правового регулирования противодействия коррупции в государствах - участниках СНГ // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России: Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). М.: Научный эксперт, 2007. С. 147 - 157. <31> Утверждена Указом и. о. Президента КР от 21 июня 2005 г. N 251. <32> Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 2003. N 5. Ст. 217. <33> Уголовный кодекс Республики Кыргызстан: Закон от 10 октября 1997 г., с изм. и доп. на 1 августа 2006 г. СПб., 2006. С. 82. В Государственной стратегии борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике указывается, что эффективные меры борьбы с коррупцией будут вырабатываться в зависимости от конкретного ее вида в определенной сфере, а основными средствами борьбы станут выявление и устранение существующих условий для коррупции, а также пресечение попыток создать условия, которые могут привести к коррупции. Специалисты отмечают декларативный характер Закона "О борьбе с коррупцией", что не позволяет ему стать действенным средством борьбы с коррупцией <34> |
Похожие:
 | Борьба с коррупцией в системе государственной службы в Российской Федерации | | В статье рассматриваются некоторые неурегулированные семейным законодательством вопросы, касающиеся оснований лишения родительских... |
 | В австралийском законодательстве функции по профилактике коррупции возлагаются на правоохранительные, муниципальные и общественные... | | Явление, которое сегодня носит название «коррупция», т е. «порча», «нарушение», в средневековый период Отечественной истории имело... |
| Учебное пособие предназначено для слушателей юридического факультета аэб мвд россии по специальности 02. 11. 00. «Юриспруденция» | | В целях координации и упорядочения деятельности по исполнению федерального и республиканского законодательства, борьбы с коррупцией,... |
| В целях борьбы с коррупцией закон обязал государственных гражданских служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах... | | В статье рассматриваются бесплатные программные ресурсы, позволяющие преподавателям самостоятельно создавать разнообразные компьютерные... |
| В этой статье обобщены некоторые рекомендации для путешественников на основе опыта зарубежных и российских вич-положительных | | Критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства в экономически развитых странах |