Женщины, имеющие при себе детей в возрасте до трех лет, принимаются в изолятор временного содержания с детьми только в случае невозможности передачи ребенка близким родственникам или их отказа от этого.
Основанием для содержания в изоляторе временного содержания ребенка с матерью является свидетельство о рождении или другие документы, подтверждающие принадлежность ребенка, а при отсутствии таких документов - соответствующее предписание (постановление) органа дознания или следователя, в производстве которых находится данное дело.
6. Изоляторы временного содержания органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации финансируются за счет федерального бюджета.
7. Решение о создании, реорганизации или ликвидации изоляторов временного содержания принимается на ведомственном уровне:
- в отношении изоляторов временного содержания органов внутренних дел Министерством внутренних дел Российской Федерации;
- в отношении изоляторов временного содержания пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации в порядке, определенном Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Статья 10. Использование учреждений, исполняющих наказания, для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых
Комментарий к статье 10
1. Для содержания под стражей могут быть использованы не только следственные изоляторы, но и исправительные учреждения. Это связано как со спецификой категорий подозреваемых и обвиняемых (например, осужденный, отбывающий наказание в виде лишения свободы), так и с реально существующим переполнением следственных изоляторов, ущемляющим права содержащихся в них лиц.
2. Временное содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, а также осужденных, обвинительные приговоры в отношении которых не вступили в законную силу, на территории исправительных учреждений предусматривалось начиная с 1993 г. Для содержания лиц этих категорий в исправительных учреждениях оборудовались специальные помещения, которые выполняли функции следственных изоляторов. С этого времени ситуация с переполнением следственных изоляторов не изменилась. В этой связи возможность содержания лиц рассматриваемых категорий в исправительных учреждениях была закреплена в комментируемом Законе.
К задержанным лицам применяется режим, соответствующий их статусу неосужденных лиц.
3. Следует иметь в виду, что согласно Федеральному закону от 21.02.2001 N 25-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации" наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима, тюрьмой, воспитательной колонией либо лечебным исправительным учреждением.
При этом в колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой или средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных ст. 78 УИК РФ. Осужденные отбывают наказание в лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях, указанных в ст. 101 УИК РФ. Лечебно-профилактические учреждения выполняют в отношении содержащихся в них осужденных функции исправительного учреждения.
4. В исправительных учреждениях как местах содержания под стражей могут пребывать две основные категории подозреваемых и обвиняемых:
- осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах, исправительных или воспитательных колониях, если они задержаны по подозрению в совершении другого преступления;
- иные подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.
Обе категории подозреваемых и обвиняемых содержатся в специально оборудованных помещениях, отдельно от осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении. Эти помещения функционируют как следственные изоляторы, выполняя задачи, определенные относительно содержания подозреваемых и обвиняемых уголовно-процессуальным законодательством.
Помимо этого, в соответствии с международными принципами различные категории заключенных содержатся в раздельных заведениях или в разных частях одного и того же заведения с учетом их пола, возраста, предшествующей судимости, юридических причин их заключения и предписанного обращения с ними.
5. Для использования в качестве мест содержания под стражей пригодны в силу различных причин (отдаленности от населенных пунктов, отсутствия свободных помещений и др.) далеко не все исправительные учреждения. В этой связи составляется специальный перечень исправительных учреждений, на территории которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые. Этот перечень согласовывается с Генеральным прокурором Российской Федерации и утверждается министром юстиции Российской Федерации. В перечень входят, как правило, те исправительные учреждения, которые расположены в черте или вблизи достаточно крупных населенных пунктов и могут качественно обеспечить задачи, стоящие перед заключением под стражу. Например, Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.06.1999 N 212 был утвержден действующий перечень исправительных учреждений, на территории которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов.
6. Подозреваемые и обвиняемые, к которым в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, могут быть в соответствии с УПК РФ направлены на экспертизу. В этом случае, а также при необходимости оказания им медицинской помощи они помещаются в медицинские учреждения. Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских учреждениях и привлечения к их обслуживанию персонала этих учреждений определяются Министерством здравоохранения и Министерством юстиции Российской Федерации. Такой порядок позволяет, с одной стороны, профессионально оказать медицинскую помощь, а с другой - обеспечить те цели, которые стоят перед содержанием подозреваемых и обвиняемых под стражей.
Статья 11. Использование гауптвахт для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых
Комментарий к статье 11
1. Подозреваемые и обвиняемые военнослужащие содержатся под стражей на тех же предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством и комментируемым Законом основаниях, что и другие категории подозреваемых и обвиняемых, с тем исключением, что процессуальные решения об их заключении под стражу принимаются органами военной юстиции.
2. Порядок содержания подозреваемых и обвиняемых военнослужащих определяется Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.12.1993 (в ред. от 30.06.2002).
Для содержания военнослужащих под арестом, в том числе заключенных под стражу, оборудуется специальное помещение - гауптвахта.
Гауптвахта может быть гарнизонной или войсковой (корабельной). Основным видом гауптвахт является гарнизонная гауптвахта.
Войсковая (корабельная) гауптвахта создается при отсутствии достаточного количества мест на гарнизонной гауптвахте и оборудуется только для содержания заключенных под стражу солдат (матросов) и сержантов (старшин), проходящих военную службу по призыву. Она вводится в действие приказом начальника гарнизона (командира соединения).
3. Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений должны содержаться отдельно от находящихся на гарнизонной гауптвахте других категорий правонарушителей (арестованных в дисциплинарном порядке, отбывающих уголовное наказание в виде ареста, и др.).
4. Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений военнослужащие могут содержаться на гауптвахте временно, в течение трех суток. В то же время при наличии исключительных обстоятельств, когда их доставка в следственный изолятор невозможна из-за отдаленности его расположения либо отсутствия путей сообщения, подозреваемые и обвиняемые военнослужащие могут содержаться на гауптвахте свыше трех, но не более тридцати суток.
5. Военнослужащие, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, принимаются на гауптвахте при наличии должным образом оформленного постановления органа дознания или следователя с санкцией военного прокурора или постановления военного прокурора. При приеме у подозреваемых и обвиняемых военнослужащих проверяется наличие необходимых личных вещей, производится личный досмотр, а при наличии медицинских показаний - медицинское освидетельствование.
6. Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений военнослужащие содержатся на гауптвахте на общих для всех категорий, помещенных в эти места правонарушителей, условиях. В отличие от иных категорий арестованных они не привлекаются на работы и занятия.
7. В установленном порядке содержащимся на гауптвахте подозреваемым и обвиняемым военнослужащим предоставляются свидания, оказывается необходимая юридическая помощь.
Статья 12. Сотрудники мест содержания под стражей
Комментарий к статье 12
1. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками мест содержания под стражей регламентируются законами Российской Федерации, положениями о службе в органах внутренних дел, федеральной службы безопасности и Вооруженных Сил, нормативными правовыми актами указанных органов. В настоящее время в связи с реформой государственной службы разрабатывается федеральный закон, регламентирующий прохождение государственной службы в правоохранительных органах, к которым относится служба в местах содержания под стражей.
Применительно к уголовно-исполнительной системе законодательством употребляется понятие ее работников. К работникам (персоналу) относятся все лица, работающие в учреждениях, исполняющих наказания. Персонал, а также члены семей персонала находятся под защитой государства. Неприкосновенность личности, чести и достоинства персонала охраняется законом. В служебную деятельность персонала не вправе вмешиваться никто, за исключением государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом.
К персоналу уголовно-исполнительной системы относятся ее сотрудники, а также рабочие и служащие.
Сотрудники мест содержания под стражей относятся к числу сотрудников уголовно-исполнительной системы. Они имеют специальные звания. На них распространяется действие уставов и других нормативных актов, определяющих права и обязанности, порядок прохождения службы и т.п.
Сотрудники мест содержания под стражей обеспечиваются социальной защитой со стороны государства и пользуются установленными законодательством льготами, например, в сфере оплаты труда, исчисления трудового стажа, сроков выхода на пенсию, пользования общественным транспортом, установления квартирных телефонов, обеспечения жилой площадью и др.
С учетом особенностей, обусловленных порядком прохождения службы, а также в целях обеспечения наиболее эффективной деятельности сотрудников мест содержания под стражей, условия их работы, взаимоотношения с другими сотрудниками, порядок подчиненности, обжалование приказов, увольнение и ряд других положений строго регламентированы.
2. Условия труда рабочих и служащих регламентируются общим законодательством Российской Федерации о труде. Организация деятельности осуществляется с учетом требований комментируемого Закона, а также Правил внутреннего распорядка мест содержания под стражей. На них в полном объеме распространяются положения законодательства о труде, регулирующие вопросы условий труда, времени работы и отдыха, приема на работу, увольнения с работы и т.д. Они пользуются целым рядом льгот, установленных для них законодательством в области государственного страхования, возмещения ущерба в случае увечья или смерти, пенсионного обеспечения и др.
3. Персонал мест содержания под стражей исполняет обязанности и пользуется в пределах своей компетенции правами, предоставленными комментируемым Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Так, Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (ред. от 14.03.2009) определяет права и обязанности работников уголовно-исполнительной системы (к ней относятся и работники следственных изоляторов). Права их сводятся к осуществлению контроля за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; выполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскной деятельности; требованию от осужденных, а также от подозреваемых, обвиняемых и иных лиц исполнения ими обязанностей в соответствии с законодательством и соблюдения установленных правил; применению по отношению к правонарушителям предусмотренных законом мер воздействия и принуждения; осуществлению административных задержаний, составлению протоколов об административных правонарушениях, применению других предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях мер; производству досмотров, обысков подозреваемых, обвиняемых, осужденных и иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территории учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, изъятию запрещенных вещей и документов; использованию безвозмездно возможностей средств массовой информации для розыска лиц, совершивших побег. Сотрудники мест содержания под стражей наделены и рядом иных правомочий, необходимых для осуществления возложенных на них функций. Так, в частности, они имеют право для пресечения преступлений и правонарушений, отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы и других граждан, пресечения массовых беспорядков, освобождения заложников и в иных, установленных законом случаях, применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, использовать специальные средства (например, резиновые палки, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, водометы, бронемашины, газовое оружие и т.п.), огнестрельное оружие.
4. Что касается обязанностей, то Закон требует от сотрудников мест содержания под стражей, независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток, в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принятия мер по спасению людей, предотвращению и пресечению преступлений или иных правонарушений, личному задержанию лиц по подозрению в совершении этих деяний и информирования об этом территориальных органов внутренних дел.
5. Начальники мест содержания под стражей, перечисленные в ч. 3 ст. 12 комментируемого Закона, несут персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на них задач и функций. Они обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации по содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых; соблюдение государственной штатной и финансовой дисциплины; осуществляют текущее руководство деятельностью мест содержания под стражей на принципах единоначалия, определяют пределы полномочий своих заместителей и начальников структурных подразделений; издают в соответствии со своей компетенцией приказы по вопросам деятельности мест содержания под стражей; организуют соответствующий закону порядок содержания осужденных к исключительной мере наказания; хранят личные дела заключенных под стражей и ведут соответствующую служебную переписку.
Не позднее чем за 24 часа до истечения сроков содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых они уведомляют об этом органы или лица, в производстве которых находятся уголовные дела, а также прокуроров.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными рекомендуют на должность директоров заведений назначать лиц, достаточно квалифицированных в силу их характера, административных способностей, подготовки и опыта. Директор должен посвящать все свое время выполнению возложенных на него обязанностей, работая на полной рабочей ставке.
В свою очередь, также Европейские пенитенциарные правила указывают на то, что Директор учреждения должен соответствовать занимаемой должности с точки зрения своих личных качеств, способностей к административной работе, уровня профессиональной подготовки и опыта.
Начальники мест содержания под стражей освобождают своими постановлениями из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых истекли установленные законом сроки заключения под стражу. Они представляют интересы мест содержания под стражей в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, в российских, международных и зарубежных организациях, на предприятиях всех форм собственности по вопросам, входящим в их компетенцию, заключают договоры и контракты, касающиеся выполнения возложенных на следственные изоляторы функций, выступают истцами и ответчиками в судах.
6. В целях обеспечения режима содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и исключения возможности скрыться от следствия и суда капитаны морских судов и начальники зимовок, а также уполномоченные ими лица обязаны ограничить свободное передвижение подозреваемых и обвиняемых и в этих целях изыскать отдельное, закрываемое на замок помещение для содержания указанных лиц и назначить ответственного за их охрану и надзор. Эти лица вправе утверждать для подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в отдельном помещении, правила внутреннего распорядка.
Для предотвращения воспрепятствования со стороны подозреваемого или обвиняемого установлению истины по расследуемому уголовному делу они имеют право подвергнуть подозреваемого или обвиняемого личному обыску как в момент задержания, так и в процессе содержания под стражей. Производство обыска при водворении в изолированное помещение оформляется протоколом, в котором должны быть перечислены все вещи, изъятые у подозреваемого или обвиняемого. Протокол подписывается капитаном судна, начальником зимовки или уполномоченными ими лицами. Изъятию и сдаче на хранение подлежат также деньги, ценные вещи, документы, не относящиеся к производству по делу, они перечисляются в квитанции, один экземпляр которой вручается подозреваемому или обвиняемому.
Помещение, где содержатся подозреваемые и обвиняемые, регулярно обыскивается, а личные вещи, передаваемые продукты питания подлежат досмотру. Ответственные лица обязаны предотвратить возможность хранения в помещении, где содержится подозреваемый или обвиняемый, недозволенных предметов (в частности, спиртных напитков, наркотических веществ, колюще-режущих предметов и т.д.), перечень которых установлен приложением к Правилам внутреннего распорядка в местах содержания под стражей.
Не допускается также проникновение письменной и иной информации, могущей помешать установлению истины по уголовному делу.
Лица, исполняющие обязанности по обеспечению режима содержания под стражей, обязаны не допустить каких-либо переговоров и переписки с подозреваемыми и обвиняемыми членов экипажа морского судна или зимовки.
О других правах и обязанностях капитанов морских судов и начальников зимовок, а также их уполномоченных по обеспечению режима содержания под стражей см. комментарий к ст. ст. 32 - 34.
7. Начальники мест содержания под стражей ответственны за состояние финансово-экономической, производственно-хозяйственной, торговой и предпринимательской деятельности мест содержания под стражей, их социального развития, утверждают сметы доходов и расходов исходя из имеющихся финансовых ресурсов и задач. К их компетенции относится распоряжение финансовыми ресурсами, выделенными местам содержания под стражей из федерального бюджета для решения поставленных перед ними задач, а также полученными в результате предпринимательской деятельности и из других законных источников.
8. В обязанности начальника мест содержания под стражей в полном объеме входит работа с персоналом, включая вопросы приема и увольнения, поощрения, установления льгот и т.п.
9. Сотрудники мест содержания под стражей должны обладать определенными деловыми, личными и нравственными качествами, образованием, состоянием здоровья, обеспечивающими возможность выполнения ими своих служебных обязанностей. В этой связи к лицам, работающим в местах содержания под стражей, нормативными правовыми актами устанавливаются соответствующие требования.
Вопросам обеспечения мест содержания под стражей квалифицированным персоналом уделяется большое внимание и в международных правовых актах.
Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными отмечается, что органы тюремного управления должны заботиться о тщательном отборе персонала всех категорий, поскольку хорошая работа тюремных заведений зависит от добросовестности, гуманности, компетентности, личных качеств сотрудников. В этой связи в указанных Правилах приводятся рекомендации по подбору сотрудников, их подготовке, повышению квалификации, расстановке и т.д., с тем чтобы обеспечить возможность наиболее эффективной деятельности тюремных учреждений.
Аналогичные требования к качествам персонала содержатся и в Положении о европейских тюрьмах (Минимальные стандартные правила ООН по обращению с заключенными для европейских условий). В частности, в ст. 54 указанного Положения отмечается, что администрация пенитенциарных учреждений должна проводить тщательный отбор при приеме на работу или последующем назначении персонала на более высокую должность. При этом особое внимание следует уделять цельности характера у сотрудников, гуманности, профессиональной квалификации и годности к работе.
Естественно, такими же качествами должны обладать и сотрудники российских пенитенциарных учреждений.
Статья 13. Основания перевода подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, в изоляторы временного содержания
Комментарий к статье 13
1. К категории подозреваемых, которые могут быть переведены из следственного изолятора в изолятор временного содержания, относятся те лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения. Подозреваемые, которые подвергнуты кратковременному аресту (до 48 часов), не должны содержаться в следственных изоляторах (см. ст. 8 комментируемого Федерального закона).
2. Вопрос о переводе подозреваемого или обвиняемого из следственного изолятора в изолятор временного содержания возникает лишь в случае необходимости производства следственных действий с участием арестованного или рассмотрения дела судом в течение двух дней и более.
3. Невозможность ежедневной доставки арестованного к месту производства следственных действий или к месту рассмотрения дела судом следует понимать как наличие каких-либо соответствующих конкретных обстоятельств: например, угроза безопасности, погодные условия, проблема транспортировки и конвоирования, необходимость сочетания следственных действий с оперативными мероприятиями в отношении подозреваемого или обвиняемого по месту производства следственных действий и т.п.
4. Оценку обстоятельств, делающих необходимым перевод арестованного в изолятор временного содержания, производит то лицо или тот орган, в производстве которого находится уголовное дело. Именно в компетенцию этого лица или органа входит принятие решения о переводе подозреваемого или обвиняемого в изолятор временного содержания. Причем такое решение может быть принято не только заблаговременно, т.е. в момент содержания подозреваемого или обвиняемого в следственном изоляторе, но и после доставки его в иной населенный пункт для производства следственного действия или судебного рассмотрения дела, если необходимость помещения арестованного в изолятор временного содержания возникла внезапно (например, для производства ряда дополнительных следственных действий с участием данного подозреваемого или обвиняемого, для продолжения судебного процесса). В этом случае в следственный изолятор, в изолятор временного содержания и конвою должны быть представлены соответствующие документы (см. п. 5 комментария к комментируемой статье Закона).
5. Юридическим основанием (правовым документом), на основании которого производится перевод арестованного из следственного изолятора в изолятор временного содержания, является постановление следователя или дознавателя, в производстве которого находится уголовное дело, либо решение суда, который рассматривает дело. Решение суда может быть принято судьей, если он рассматривает дело единолично, либо председательствующим коллегиального суда. В этих случаях судья выносит постановление. Если суд принимает решение коллегиально, то он выносит определение. Первый экземпляр постановления или определения направляется начальнику следственного изолятора, второй - начальнику изолятора временного содержания, в который должен быть помещен подозреваемый или обвиняемый.
6. Десятисуточный срок в течение месяца, на который допускается перевод арестованного из следственного изолятора в изолятор временного содержания, обусловлен соображениями более надежного обеспечения прав и законных интересов арестованного и содержания его под стражей.
7. Перевод арестованного в изолятор временного содержания может быть произведен неоднократно, однако общий срок пребывания его в таком изоляторе не должен превышать десяти суток в течение одного месяца. В течение каждого последующего месяца содержания обвиняемого (подсудимого) под стражей он может быть снова переведен в изолятор временного содержания в пределах до десяти суток.
Закон не исключает возможности перевода арестованного в изолятор временного содержания на десять суток в конце одного месяца и на такой же срок - в начале следующего месяца. Общий срок пребывания в изоляторе временного содержания составит, таким образом, двадцать суток. Однако о переводе на следующий срок, который совмещается с предыдущим, лицо или орган, в производстве которого находится дело, должен вынести постановление (суд - определение) и представить его администрации соответствующих мест содержания под стражей.
8. В комментируемой статье регламентированы основания перевода в изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых. Но в соответствии с законодательством в следственных изоляторах в определенных случаях могут содержаться и осужденные к лишению свободы. В частности, ст. 77.1 УИК РФ предусматривает такую возможность, когда необходимо производство с участием осужденного следственных действий по делам о преступлениях, совершенных другими лицами. По аналогии с комментируемой статьей (ст. 13 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений") лица, осужденные к лишению свободы и содержащиеся в следственном изоляторе, могут переводиться в изоляторы временного содержания на тех же условиях, что и подозреваемые или обвиняемые.
9. Об изменении места содержания под стражей необходимо уведомить заинтересованных лиц: самого подозреваемого или обвиняемого, содержащегося под стражей, его защитника, кого-либо из близких родственников содержащегося под стражей. Уведомление непосредственно, письменно или телефонограммой, обеспечивает начальник места содержания под стражей с соответствующей отметкой в личном деле арестованного.
Статья 14. Сроки содержания под стражей
Комментарий к статье 14
1. Сводом принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, указывается на то, что лицо не может находиться в задержании без предоставления эффективной возможности быть в срочном порядке заслушанным судебным или иным органом. Задержанное лицо имеет право само выступать в свою защиту или пользоваться помощью адвоката, как это предусмотрено законом. До сведения задержанного лица или его адвоката, если таковой имеется, без промедлений доводится полная информация о любом постановлении о задержании, а также о причинах задержания. Соответственно, лицо, задержанное по уголовному обвинению, имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки или на освобождение до суда.
Задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, без судебного решения не может превышать 48 часов. Такой срок задержания установлен ст. 22 Конституции Российской Федерации и ст. 10 УПК РФ. По действующему УПК РФ орган дознания, дознаватель, следователь, задержавший лицо, подозреваемое в совершении преступления, обязан в течение 12 часов сделать об этом письменное сообщение прокурору.
Для правильного исчисления срока задержания надо учитывать момент, с которого начинается течение этого срока. Срок задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, исчисляется с момента доставления этого лица в орган дознания или к следователю, а если задержание произведено на основании постановления о задержании, вынесенного органом дознания или следователем, то с момента фактического задержания лица. Поэтому протокол задержания должен четко отражать время доставления лица в орган дознания, а если задержание произведено на основании постановления, вынесенного органом дознания, прокурором, следователем, то время фактического задержания лица.
2. При рассмотрении ходатайства о применении к задержанному меры пресечения в виде заключения под стражу судья может продлить срок задержания (ч. 7 ст. 108 УПК РФ). Продление допускается при условии признания судом задержания законным и обоснованным на срок судебного решения по ходатайству одной из сторон для доказательств обоснованности или необоснованности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. В постановлении о продлении срока задержания указывается дата и время, до которых продлевается срок задержания.
3. Лицо, к которому мера пресечения в виде заключения под стражу применена до предъявления обвинения, можно содержать под стражей как подозреваемое лишь до десяти суток (с учетом времени задержания, если оно предшествовало применению меры пресечения). По истечении этого срока, если обвинение подозреваемому не предъявлено, то мера пресечения немедленно отменяется. Если обвинение предъявлено, то на это лицо распространяются общие правила о сроке содержания под стражей обвиняемого (см. п. 4 комментария к комментируемой статье Закона) и администрация места содержания под стражей должна быть официально уведомлена о предъявлении обвинения. В противном случае она должна освободить подозреваемого из-под стражи по его требованию, требованию защитника или представителя, по указанию прокурора.
4. Обвиняемого в процессе предварительного расследования по общему правилу можно содержать под стражей до двух месяцев (ч. 1 ст. 109 УПК РФ).
Этот срок исчисляется с момента заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу до направления прокурором уголовного дела в суд (ч. ч. 9, 10 ст. 109 УПК РФ). Причем в срок содержания под стражей засчитывается время:
1) на которое лицо было задержано в качестве подозреваемого;
2) домашнего ареста;
3) принудительного нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре по решению суда;
4) в течение которого лицо содержалось под стражей на территории иностранного государства по запросу об оказании правовой помощи или о выдаче его Российской Федерации.
При исчислении срока заключения под стражу в него включается и нерабочее время (ч. 1 ст. 128). В данном случае, вероятнее всего, имеются в виду нерабочие дни.
5. По истечении предельного сока содержания под стражей в случаях, предусмотренных в п. 4, суд вправе продлить срок содержания под стражей, но не более чем на 6 месяцев (ч. 11 ст. 109 УПК РФ).
УПК РФ установил три предельных срока содержания под стражей в период досудебного производства: шести-, двенадцати- и восемнадцатимесячный. Указанные предельные сроки содержания под стражей предусмотрены по определенным категориям дел. Шестимесячный срок является предельным по делам лиц, обвиняемых в совершении преступлений небольшой и средней тяжести, а также по делам, не представляющим особой сложности либо исключительной важности независимо от тяжести преступления, в котором обвиняется лицо, заключенное под стражу. Двенадцатимесячный срок является предельным по делам лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, если дело является особо сложным и есть основания для избрания этой меры пресечения. Восемнадцатимесячный срок является предельным по делам лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений.
6. Особого внимания заслуживает требование, изложенное в ч. 6 ст. 109 УПК РФ: если по окончании предварительного следствия материалы уголовного дела предъявлены обвиняемому и его защитнику позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей, то по его истечении обвиняемый подлежит немедленному освобождению.
УПК РФ не устанавливает субъектов, которые обязаны выполнить изложенное требование уголовно-процессуального закона, и порядка выполнения этого требования. Но по аналогии с ч. 2 ст. 10 УПК РФ следователь, дознаватель, прокурор обязаны немедленно освободить обвиняемого с составлением об этом соответствующего процессуального документа. Однако если такой документ не представлен в администрацию места содержания обвиняемого под стражей, то начальник места содержания под стражей должен самостоятельно освободить обвиняемого, поскольку у него (начальника) нет законных оснований для дальнейшего содержания данного лица под стражей.
Для выполнения требования закона о немедленном освобождении обвиняемого в указанном случае начальник места содержания под стражей должен обеспечить надлежащий контроль за истечением оснований содержания обвиняемого под стражей.
7. Указанные выше предельные сроки содержания под стражей на стадии предварительного расследования (см. п. 5) могут быть судом продлены, если 30 суток для ознакомления обвиняемого и защитника с материалами уголовного дела оказалось недостаточно (ч. 7 ст. 109 УПК РФ), причем срок может быть продлен до момента окончания ознакомления обвиняемого и защитника с материалами дела и направления прокурором уголовного дела в суд (п. 1 ч. 8 ст. 109 УПК РФ).
8. Рассмотрение судом вопроса о продлении срока содержания обвиняемого под стражей производится в присутствии обвиняемого, за исключением случаев нахождения обвиняемого на стационарной судебно-психиатрической экспертизе и иных обстоятельств, исключающих возможность его доставления в суд, что должно быть подтверждено соответствующими документами (ч. ч. 13, 14 ст. 109 УПК РФ). Это правило уголовно-процессуального закона обязывает администрацию места содержания под стражей, с одной стороны, обеспечивать доставку обвиняемого в суд в день рассмотрения судом указанного вопроса, с другой стороны, представить в суд необходимые сведения и документы о невозможности доставки обвиняемого в суд.
9. Срок задержания исчисляется часами, срок применения меры пресечения к подозреваемому - сутками, а к обвиняемому - месяцами. В соответствии со ст. 128 УПК РФ при исчислении сроков сутками срок истекает в 24 часа последних суток, а при исчислении сроков месяцами - в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то в последние сутки этого месяца.
При исчислении сроков месяцем не принимаются в расчет те сутки, которыми начинается течение срока.
10. В случае повторного заключения под стражу подозреваемого или обвиняемого по тому же уголовному делу, а также по соединенному с ним или выделенному из него уголовному делу срок содержания исчисляется с учетом времени, проведенного подозреваемым, обвиняемым под стражей ранее (ч. 12 ст. 109 УПК РФ).
11. При задержании срок исчисляется с момента фактического задержания (ч. 3 ст. 128 УПК РФ). В соответствии с п. 15 ст. 5 УПК РФ моментом фактического задержания является момент производимого в порядке, установленном УПК РФ, фактического лишения свободы передвижения лица, подозреваемого в совершении преступления. УПК РФ установил следующий порядок применения задержания (как процессуальной меры по уголовному делу): в течение 3 часов с момента доставления лица в орган дознания, к следователю или прокурору он принимает решение о применении задержания, о чем составляет протокол. Именно этот момент следует считать моментом фактического задержания в процессуальном смысле.
12. Срок содержания обвиняемого (подсудимого) под стражей в ходе судебного разбирательства со дня поступления дела в суд до вынесения приговора не может превышать 6 месяцев. Однако по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях суд может продлевать срок содержания подсудимого под стражей, но каждый раз не более чем на 3 месяца (ч. 3 ст. 255 УПК РФ).
Решение суда о продлении срока содержания подсудимого под стражей может быть обжаловано в кассационном порядке (ч. 4 ст. 255 УПК РФ).
Статья 15. Режим в местах содержания под стражей
Комментарий к статье 15
1. В местах содержания под стражей находятся лица, в своем большинстве совершившие особо тяжкие, тяжкие преступления либо повторные преступления. При всей социальной обоснованности рассмотрения их как неосужденных лиц, вина которых не установлена вступившим в законную силу приговором суда, содержащиеся под стражей нередко являются склонными к совершению повторных преступлений. Поэтому законодатель предусмотрел, что в местах содержания под стражей устанавливается определенный режим (порядок), являющийся обязательным для подозреваемых и обвиняемых, персонала мест содержания под стражей и посещающих их лиц.
2. В комментируемой статье также устанавливаются основные требования режима в местах содержания под стражей и субъекты его обеспечения. На первое место поставлено требование соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых, что отражает стремление законодателя в максимальной степени обеспечить цивилизованные условия содержания подозреваемых и обвиняемых.
Режим также направлен на поддержание правопорядка в местах содержания под стражей, в связи с чем перед ним ставятся задачи обеспечения выполнения подозреваемыми и обвиняемыми своих обязанностей и поддержания изоляции их как от внешнего мира, так и от различных групп внутри следственных изоляторов и ИВС.
Сотрудникам тюрем следует обеспечивать особую физическую подготовку, позволяющую им укрощать проявляющих агрессивные намерения заключенных <10>.
--------------------------------
<10> Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30.08.1955).
3. Задачи УПК РФ в прямой постановке в нормах Кодекса не закреплены. Из анализа ст. ст. 1 и 6 УПК РФ к задачам УПК РФ следует отнести определение основанного на Конституции Российской Федерации порядка уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации с целью:
а) защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;
б) защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
4. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей. В состав администрации входят руководители этих служб и иные должностные лица. К сотрудникам мест содержания под стражей относятся лица рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы, органов внутренних дел, военнослужащие пограничных органов федеральной службы безопасности и Вооруженных Сил (см. комментарий к ст. 12).
В соответствии со ст. 1 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка должностные лица по поддержанию правопорядка постоянно выполняют возложенные на них законом обязанности, служа общине и защищая всех лиц от противоправных актов в соответствии с высокой степенью ответственности, требуемой их профессией. Помимо этого, при выполнении своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защищают человеческое достоинство и поддерживают и защищают права человека по отношению ко всем лицам (ст. 2).
Статья 16. Внутренний распорядок в местах содержания под стражей
Комментарий к статье 16
1. Правила внутреннего распорядка мест содержания под стражей принимаются Министерством юстиции РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Министерством обороны РФ на основе и во исполнение норм комментируемого Федерального закона. Они, как и сам Федеральный закон, отражают централизованные начала в правовом регулировании и реализации содержания под стражей. Регулирование порядка и условий содержания под стражей является прерогативой центра, Федерации, ибо только Российская Федерация, а не края, области, республики (субъекты) является субъектом международного права в области соблюдения правил обращения с лицами, заключенными под стражу.
2. Правила внутреннего распорядка, принимаемые перечисленными в комментируемой статье ведомствами, являются основным подзаконным актом, определяющим порядок реализации большинства норм Федерального закона о содержании под стражей. В данной статье определен объем их полномочий - регулирование процедуры (механизма) применения материальных норм, сформулированных в комментируемом Законе. Правила внутреннего распорядка могут устанавливать права, обязанности (запреты) для подозреваемых и обвиняемых, то есть правила их поведения. Однако эти правила поведения должны развивать, конкретизировать нормы комментируемого Закона, а устанавливаемые Правилами внутреннего распорядка обязанности и запреты не должны ограничивать права и свободы человека и гражданина.
Особенностью Правил внутреннего распорядка является то, что они подлежат согласованию с Генеральным прокурором. Такое требование Закона повышает юридическую силу ведомственного нормативного правового акта, что необходимо, поскольку Правила внутреннего распорядка регулируют отношения, возникающие не только между администрацией мест содержания под стражей и подозреваемыми (обвиняемыми), но и иными субъектами - следователями, адвокатами, свидетелями, родственниками и т.д.
3. Правила внутреннего распорядка подлежат регистрации в Минюсте России и опубликованию в Бюллетене нормативных правовых актов министерств и ведомств. Министерством внутренних дел были приняты Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (Приказ МВД России от 22.11.2005 N 950). Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 приняты Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, а Приказом от 25.01.1999 N 20 было утверждено Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы. Для следственных изоляторов ФСБ действуют Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (Приказ ФСБ России от 20.07.2000 N 405).
4. Прием подозреваемых и обвиняемых, поступивших в следственный изолятор, производится круглосуточно дежурным помощником начальника следственного изолятора (далее - дежурным) или его заместителем, который проверяет наличие документов, дающих основание для приема лица, доставленного в следственный изолятор (см. комментарий к ст. 5), проводит опрос указанного лица и сверяет его ответы со сведениями, указанными в личном деле.
Для приема в следственный изолятор и ИВС женщины с ребенком, помимо указанных документов, нужны свидетельство о рождении или другие документы, подтверждающие принадлежность ребенка, а при отсутствии таких документов - предписание лица, производящего дознание, следователя, прокурора или суда, в производстве которых находится уголовное дело.
Документы, являющиеся основанием для приема в следственный изолятор и ИВС, должны быть заверены подписями должностных лиц и скреплены гербовой печатью соответствующего учреждения. В тех случаях, когда в следственный изолятор и ИВС представляется выписка из приговора (определения, постановления) суда об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, в ней должны быть указаны полные установочные данные лица, в отношении которого применяется эта мера пресечения. Выписка также заверяется подписью должностного лица, скрепляется гербовой печатью и подлежит замене в трехдневный срок копией приговора (определения, постановления).
Подозреваемые и обвиняемые, следующие через следственный изолятор транзитом, принимаются и направляются к местам назначения на основании справок по личным делам и попутных списков, формы которых устанавливаются инструкцией о работе специальных отделов следственных изоляторов и тюрем. Лица, в отношении которых истекли сроки содержания под стражей, после приема в следственный изолятор от планового конвоя освобождаются из-под стражи.
Лица, нуждающиеся в срочном стационарном лечении, в следственный изолятор не принимаются.
Принятым от караула подозреваемым и обвиняемым сообщается информация об их правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб. Указанная информация может быть дана подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно.
На период оформления на них учетных документов подозреваемые и обвиняемые размещаются в камерах сборного отделения на срок не более одних суток с соблюдением требований изоляции либо в одноместных боксах на срок не более двух часов.
Лица, поступившие в следственный изолятор, подвергаются личному обыску, а их вещи - досмотру. У них оставляются только те предметы и продукты питания, которые им разрешается иметь при себе и хранить в камере в количестве и ассортименте, установленном Правилами внутреннего распорядка. Личные вещи, оставляемые подозреваемым и обвиняемым, записываются в камерную карточку. Лица, доставленные для водворения в ИВС, подвергаются личному обыску в присутствии понятых.
Лица, принятые в следственный изолятор, как правило, в день их поступления, но не позднее одних суток проходят медицинское освидетельствование и санитарную обработку. Результаты медицинского освидетельствования вносятся в медицинскую карту. Подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности, а при необходимости - одежду установленного образца и размещаются по камерам в соответствии с требованиями изоляции. Взрослые подозреваемые и обвиняемые размещаются по камерам дежурным по согласованию с оперативным работником, несовершеннолетние - инструктором по воспитательной работе. Размещение больных производится по указанию медицинского работника. В обязательном порядке переодеваются подозреваемые и обвиняемые, поступившие в форменной одежде военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
О раздельном размещении подозреваемых и обвиняемых по камерам см. комментарий к ст. 33.
5. Проведение личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых - см. комментарий к ст. 34.
6. Изъятие у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию, - см. комментарий к ст. 34.
7. Материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых - см. комментарий к ст. 23.
8. Приобретение подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров - см. комментарий к ст. 22.
9. Прием и выдача подозреваемым и обвиняемым посылок, передач - см. комментарий к ст. 25.
10. Получение и отправление подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм, писем, денежных переводов - см. комментарий к ст. ст. 20, 25.
11. Направление подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб - см. комментарий к ст. 21.
12. Отправление подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов - см. комментарий к ст. 17.
13. Привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду - см. комментарий к ст. 27.
14. Участие подозреваемых и обвиняемых в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках - см. комментарий к п. 18 ст. 17, ст. 29.
15. Проведение подписки подозреваемых и обвиняемых на газеты и журналы - см. комментарий к п. 4 ч. 2 ст. 17.
16. Медико-санитарное обеспечение подозреваемых и обвиняемых - см. комментарий к ст. 24.
17. Проведение ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых - см. комментарий к п. 11 ст. 17, ст. ст. 30, 31.
18. Проведение свиданий подозреваемых и обвиняемых - см. комментарий к ст. 18.
19. Обеспечение участия подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в следственных действиях и судебных заседаниях - см. комментарий к ст. 28.
20. Личный прием подозреваемых и обвиняемых начальником следственного изолятора или уполномоченными им лицами осуществляется ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, в течение рабочего времени.
Кроме начальника следственного изолятора, личный прием подозреваемых и обвиняемых ведут его заместители и начальники отделов по графику, который доводится до сведения подозреваемых и обвиняемых. При необходимости указанные должностные лица могут осуществлять личный прием подозреваемых и обвиняемых дополнительно вне графика. Запись подозреваемых и обвиняемых на прием осуществляется ежедневно во время обхода камер сотрудниками следственного изолятора путем подачи письменного заявления на имя начальника следственного изолятора с указанием должностного лица, к которому подозреваемый или обвиняемый хотел бы попасть на прием, или делается устно. Заявление регистрируется в установленном порядке в специальном журнале. Прием ведется в порядке очередности подачи заявления и его порядкового номера. После окончания приема в журнале и на заявлении делается отметка. Заявление подшивается в личное дело подозреваемого или обвиняемого.
Личный прием начальником следственного изолятора, его заместителями или начальниками отделов родственников подозреваемых и обвиняемых или иных лиц производится в приемной следственного изолятора по графику, который вывешивается в помещении для приема посылок и передач. В этом же помещении производится запись граждан на личный прием. При необходимости указанные должностные лица могут принять граждан по их просьбе вне установленного графика.
21. О смерти подозреваемого или обвиняемого администрация следственного изолятора в письменной форме извещает его близких родственников, указанных в личном деле, а также лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, и прокурора.
Если родственники умершего проживают не в том городе, где находится следственный изолятор, извещение посылается телеграфом.
О смерти иностранных граждан извещаются посольства соответствующих государств.
Тело умершего подозреваемого или обвиняемого хранится в морге лечебного учреждения органов здравоохранения бесплатно до семи суток, в случае поиска близких родственников, супруга, законного представителя - до 14 суток. Преимущественное право для получения тела умершего имеют его супруг, близкие родственники, законные представители. При их отсутствии или отказе в получении тела оно может быть выдано востребовавшему его лицу. Выдача тела осуществляется с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, по письменному заявлению востребовавшего его лица. Для получения тела необходимо предъявить паспорт или удостоверение личности. Родственникам умершего и иным лицам разъясняется, куда им следует обратиться за получением свидетельства о смерти. Похоронные принадлежности обеспечиваются лицами, востребовавшими тело. Похороны осуществляются за их счет. Невостребованное в 30-дневный срок тело умершего подозреваемого или обвиняемого предается захоронению за счет государства. Если родственники умершего или иные лица не в состоянии своевременно прибыть для получения тела, они должны сообщить об этом и оплатить стоимость его хранения сверх установленного срока. Детальная процедура погребения регламентирована в Инструкции о порядке погребения лиц, умерших в период отбывания уголовного наказания и содержания под стражей в учреждениях уголовно-исполнительной системы Минюста России (Приказ Минюста России от 23.06.2005 N 93).
22. Правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей - см. комментарий к ст. ст. 17, 36.
23. Перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату, - см. комментарий к ст. ст. 22, 25, 26.
|
