Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской
Скачать 1.81 Mb.
|
Обобщенные результаты опроса председателей общественных наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации, (март – апрель 2013 года) 1. Оцените уровень знания членами вашей ОНК Федерального закона ФЗ-76, а также законов и норм, регламентирующих деятельность мест принудительного содержания: 1.1. Хорошо – 44,5% 1.2. Удовлетворительно – 47,2% 1.3. Недостаточно – 8,3% 2. Оцените уровень сложившихся взаимоотношений членов вашей ОНК с:
3. Оказывают ли властные структуры и организации содействие членам ОНК транспортом для проезда в отдаленные места принудительного содержания? 3.1 – да – 46,7% 3.2 - нет – 6,7% 3.3. - используется личный транспорт членов ОНК – 46,6% 4. Имеются ли условия для работы членов ОНК (помещение для приема родственников лиц, находящихся в местах принудительного содержания, для проведения заседаний ОНК, оргтехника) 4.1 – да – 53,8% 4.2 - нет – 7,7% 4.3. - используются личные возможности членов ОНК – 38,5% 5. Оцените уровень сложившихся взаимоотношений между членами вашей ОНК в свете принятого регламента работы ОНК и Кодекса этики члена ОНК: 5.1. - поддержка и взаимопонимание – 75,7% 5.2. – не все члены ОНК согласны действовать в соответствии с принятым регламентом и положениями Кодекса этики члена ОНК – 24,3% 5.3. – настаивают на самостоятельной работе вне ОНК - 0 6. Имеет ли место в вашей ОНК распределение (специализация) членов ОНК по видам мест принудительного содержания? 6.1 – да - 27,8% 6.2. - нет – 47,2% 6.3. - не считаем целесообразным – 25,0% 7. Составляют ли члены вашей ОНК заключение, рекомендации после каждого посещения мест принудительного содержания? 7.1. – да, составляют после каждого посещения и передают администрации учреждения – 47,5% 7.2. - составляют только в случае имеющихся серьезных замечаний, после обсуждения в ОНК – 42,5% 7.3 - ограничиваются записью в журнале посетителей учреждения и устной беседой – 10,0% 8. Проводятся ли регулярные совместные обсуждения членами ОНК итогов посещения мест принудительного содержания? 8.1. - обязательно обсуждается – 68,6% 8.2. – не регулярно, т.к. нет условий - 28,6% 8.3. – нет –2,9% 9. Предпринимаются ли вашей ОНК меры по привлечению общественных организаций к содействию по оказанию различных видов помощи лицам, находящимся в местах принудительного содержания? 9.1. – да, уже есть определённые результаты – 83,3% 9.2. – планируем, эти меры в дальнейшей работе – 13,9% 9.3. - нет, так этим занимается общественный и попечительский советы, благотворительные организации – 2,8% 10. Как часто члены вашей ОНК принимают участие в работе административных комиссий исправительных учреждений по вопросам изменения условий содержания осужденных, рассмотрению и утверждению характеристик на УДО? 10.1. – да, регулярно – 60,0% 10.2. – да, но редко – 34,3% 10.3. – нет – 5,7% 11. От каких обстоятельств зависит частота посещения членами ОНК мест принудительного содержания. 11.1. – загрузки по основному месту работы, в связи с чем посещения приходится осуществлять после рабочего дня или в выходные дни – 25,5% 11.2. – активности самих членов ОНК – 49,0% 11.3. – наличия автотранспорта для следования к месту дислокации посещаемого учреждения – 25,5% 12. Какова численность вашей ОНК на сегодня, через дробь какова численность ОНК вашего региона, по Вашему мнению, является оптимальной? (обобщенные и усредненные результаты опроса) - _10__/_17__ членов 13. Сколько членов ОНК занято на основном месте работы? (обобщенные и усредненные результаты опроса) - _8_ членов 14. Сколько членов ОНК имеет юридическое образование? (обобщенные и усредненные результаты опроса) - 4 члена 15. Ваши наболевшие вопросы, предложения и пожелания по улучшению условий деятельности членов общественных наблюдательных комиссий в субъектах Российской Федерации Финансирование деятельности ОНК Медицинское страхование членов ОНК Обучение подготовка членов ОНК Отсутствие своего помещения, не решен вопрос с выделением автотранспорта Поощрительные меры для активно работающих членов ОНК Необходимость введения в состав ОНК грамотных программистов Выделение целевых грантов из федерального или региональных бюджетов Обеспечение оргтехникой Повышение статуса и мотивации члена ОНК Поддержка деятельности ОНК ОП РФ, УПЧ РФ и СПУ РФ Незаинтересованность во встречах представителей из Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ в регионах Информационная оснащенность, межрегиональное сотрудничество, совершенствование законодательной базы, проблема обратной связи со стороны органов, в которые направляются отчеты о деятельности ОНК Региональным управлениям УВД, Минобороны необходимо иметь штатные единицы помощников по правам человека (по аналогии с региональными УФСИН) Руководители правоохранительных ведомств и исполнительных органов субъектов федерации должны знать, как работает региональная ОНК, какие у неё проблемы и какие вопросы она решает. Поэтому для налаживания информационного обмена требуется, например; введение в совещательные и коллегиальные органы при исполнительной власти членов ОНК (закрепить это введение по возможности нормативными актами) или продумать систему заслушивания годовых итогов работы ОНК региона перед Губернатором или его профильным заместителем. Введение председателей ОНК в составы Общественных советов. Ежегодные встречи Губернатора с ОНК субъекта РФ для обсуждения ситуации с правами человека в регионе. Оплата труда делопроизводителя. Попытки иногородних НКО решать через ОНК не вопросы защиты прав человека, а вопросы собственного пиара и вопросы финансово-материального характера. Правовая регламентация проведения межведомственных публичных мероприятий с обязательным участием представителей ФСИН, МВД, Прокуратуры, судов, образования, Минобороны, Минюста, юридических ВУЗов, профильных органов исполнительной и законодательной властей с целью повышения эффективности деятельности ОНК. Необходимость в совершенствовании нормативной базы в вопросе УДО, обеспечение критериев перевода осужденных для отбытия наказания в исключительных случаях в регионы по месту жительства семьи, близких и родных при наличии обращений заинтересованных лиц. Необходимы санкции в отношении лиц, препятствующих и противодействующих деятельности ОНК со стороны вышестоящих, либо надзирающих органов. Учитывать рекомендации ОНК при формировании новых составов. Необходимы санкции в отношении лиц, препятствующих и противодействующих деятельности ОНК, со стороны вышестоящих либо надзирающих органов Необходима обратная связь с нашими адресатами по отчетам. Пока такая связь отсутствует. Не выдерживаются сроки отправления жалоб и заявлений в ОНК. Не уверены в отсутствии цензуры этих обращений и ответов ОНК. Давление со стороны администрации колоний на осужденных, обращающихся с жалобами в ОНК. Несовершенство процедур привлечения к дисциплинарной ответственности. Отсутствие в составе комиссии специалистов по вопросам охраны здоровья. Отсутствие заинтересованности и поддержки со стороны региональной власти. Проблема с МВД Республики Дагестан. Они считают, что ОНК всегда на хвосте у них. Но в отличие от других субъектов, когда регулярно происходят теракты, взрывы, а затем прочесывания, рейды, спецоперации и контртеррористические операции (КТО), с доставлением в РОВД причастных к НВФ и не совсем, заблудших и случайных, не возможно не вмешиваясь оставаться сторонним наблюдателем. При таких обстоятельствах, мы априори не можем им угодить и идти по наводке силовиков, хотя мы очень скрупулезно относимся к этим событиям. При этом, у нас нет противостоянии с силовиками, и вроде бы, они и понимают нас, но вот, допускать к задержанным при КТО все равно не хотят. РЕЗОЛЮЦИЯ 3-го Форума председателей общественных наблюдательных комиссий Обсудив итоги пятилетней работы, участники 3-го Форума общественных наблюдательных комиссий отмечают, что за период с момента проведения второго Форума ОНК в феврале 2011 года произошло существенное укрепление позиций общественных формирований, занимающихся защитой прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания, как на региональном, так и на федеральном уровне. Резолюция 2-го Форума, в части реализации, высказанных на нем предложений, выполнена. Стимулирующим фактором активизации деятельности членов ОНК стало принятие Государственной Думой Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 433, которым были внесены важные изменения и дополнения в Федеральный закон №76-ФЗ, регламентирующий деятельность наблюдательных комиссий. Утверждение членами Общественной палаты Российской Федерации Кодекса этики членов ОНК расширило значимость решений ОНК, принимаемых на заседаниях большинством голосов, в части повышения ответственности за выполнение общественных обязанностей. Председатели ОНК надеются, что, созданная в структуре Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, Постоянная комиссия по содействию ОНК станет их реальным партнером и помощником в разрешении имеющихся проблем. Участники Форума выражают озабоченность тем, что, несмотря на смену в прошедшем периоде руководителей практически всех федеральных министерств и служб, в подконтрольных им местах принудительного содержания сохраняются факты несоблюдения и нарушения прав граждан, содержащихся в них: - грубое, жестокое обращение; - унижающие человеческое достоинство условия содержания; - неполное и несвоевременное оказание медицинской помощи ; - поборы и коррупция среди персонала; - несоразмерное применение дисциплинарных взысканий. Выступления, дискуссии, обмен мнениями в рамках 3-го Форума ОНК подтвердили необходимость создания, а также значимость защиты прав граждан, по решению суда временно изолированных от общества за совершенное преступление, возросший уровень профессионализма членов ОНК, личную заинтересованность в снижении социальной напряженности в обществе. Участники Форума, обсудив совместно с представителями правоохранительных органов федерального уровня реальное положение дел в местах принудительного содержания РЕКОМЕНДУЮТ: Общественной палате Российской Федерации - в процессе очередной, осенью 2013 года, и последующих ротаций состава общественных наблюдательных комиссий информировать общественные объединения, выдвинувшие своих кандидатов, о причинах отклонения представленных ими кандидатур по электронной почте или иным способом; - разработать и предложить органам исполнительной власти в субъектах федерации механизмы поощрения наиболее активных членов ОНК по результатам их работы за текущий год; - продолжить практику оказания методической и иной помощи общественным наблюдательным комиссиям в случае их обращения. Постоянной комиссии Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека - при выработке предложений по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон от 10.06.2008 года № 76-ФЗ направлять их в регионы для изучения и обсуждения на заседаниях ОНК с целью учета на завершающей стадии их мнения; - чаще практиковать проведение выездных мероприятий в федеральных округах и отдельных субъектах федерации; - исключить со стороны членов и экспертов Постоянной комиссии Совета по содействию ОНК некорректные оценки деятельности региональных ОНК и отдельных членов. МВД, Минобороны, Минобразования, ФСИН, Пограничной службе ФСБ России - ввести представителей ОНК (например, председателя или одного из заместителей) в состав Общественных советов, формируемых при руководителях соответствующих территориальных органов, в ведении которых имеются места принудительного содержания; - при разработке нормативных правовых актов или рекомендаций, касающихся взаимодействия администраций мест принудительного содержания с членами общественных знакомить с их содержанием членов Общественной палаты на завершающем этапе их разработки; - ежегодно осуществлять сбор и анализ результатов взаимодействия администраций учреждений с ОНК и подготовку на их основе обобщенных рекомендаций сотрудникам мест принудительного содержания. Председателям общественных наблюдательных комиссий - проявлять настойчивость и целеустремленность на совещаниях и во время рабочих встреч с руководителями органов исполнительной власти при решении проблем ОНК, касающихся выделения помещения, автотранспорта, средств связи или разработке и утверждении целевых грантов и программ, предусматривающих выделение средств на эти цели; - с учетом приближающейся очередной ротации состава общественных наблюдательных комиссий проводить разъяснительную работу среди населения регионов о значении и содержании работы общественных наблюдательных комиссий и порядке подготовки соответствующих документов потенциальными кандидатами; - ежегодно отчитываться перед членами своей ОНК о результатах коллективной работы, быть примером в соблюдении этических норм во время общения, как с объектами, так и субъектами общественного контроля. П Р О Г Р А М М А |
Похожие:
 | Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями... |  | О проведении конкурса по отбору сорока трех членов Общественной палаты Российской Федерации от общероссийских общественных объединений... |
| О проведении конкурса по отбору сорока трех членов Общественной палаты Российской Федерации от общероссийских общественных объединений... | | О проведении конкурса по отбору сорока трех членов Общественной палаты Российской Федерации от общероссийских общественных объединений... |
| Саратовской, Свердловской, Томской, Курганской, Омской и Ярославской областях, в Пермском крае и Севастополе работали более 2000... | | Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства граждан России и за фиктивную постановку на миграционный учет в... |
| Чего ожидать тем, кому предстоит ревизия, проводимая контролерами Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетными органами... | | Общественной палаты Российской Федерации в области гражданской активности «Я – гражданин» |
| Общественной палаты Российской Федерации в области гражданской активности «Я – гражданин» | | Для общественных объединений, желающих принять участие в работе конференции, но не выдвигающих кандидатуру в члены Общественной палаты... |