Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской
Скачать 1.81 Mb.
|
| Горбунов О.В., начальник отдела управления правопорядка Главного управления военной полиции Министерства обороны Российской Федерации. В настоящий момент в Министерстве обороны сформировано Главное управление военной полиции, которое представляет в настоящий момент 140 военных комендатур, которые расположены на территории военных округов и военная автомобильная инспекция Министерства Обороны РФ. В рамках проводимой работы, обязанности по исполнению наказания в Министерстве обороны будет возложена на Главное управление военной полиции. Хочу доложить, что сегодня у нас имеется 140 гарнизонов и гауптвахт, на которых должны содержаться военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному аресту, а также осужденные военнослужащие. Соответственно состояние этих гауптвахт не везде соответствует предъявляемым требованиям. И мы вынуждены на сегодняшний день из 140 эксплуатировать и содержать военнослужащих на 17. Вместе с тем Министерством обороны уже в этом году принято решение построить 5 гауптвахт, которые будут соответствовать как требованиям, которые предъявляются в нашей стране, так и европейским требованиям. Это гауптвахты, которые будут расположены в городах Москва, Самара, Владикавказ, Краснодар и Псков. С этой целью, хочу попросить, чтобы представители общественных наблюдательных комиссий, находящихся в этих городах, приняли участие в строительстве и осуществляли контроль при строительстве данных заведений. Также буквально на прошлой неделе Министром обороны был подписан приказ о внесении изменений в приказ о порядке посещения общественных наблюдательных комиссий в места длительного содержания Вооруженных Сил РФ. Это для информации. Еще раз хочу поблагодарить за предоставленную возможность выступить на вашем форуме. Поблагодарить уважаемую Марию Валерьевну за те слова, которые она сказала в своем докладе за места принудительного содержания Вооруженных Сил РФ. Большое спасибо. Бабушкин А.В., заместитель председателя ОНК г. Москва, член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Вы знаете о том, что в Совете при Президенте РФ создана постоянная комиссия, которая называется по содействию деятельности ОНК и пенитенциарной реформы. В состав этой комиссии вошло 8 членов Совета. Наиболее активным членом является Мария Валерьевна Каннабих. И Комиссия за полгода своего существования смола провести определенную работу. Первое – нами подготовлены предложения по изменению ведомственной нормативной базы. Наши предложения мы направили во все 5 ведомств. Но реакция разная. Мы очень благодарны Министерству Обороны, что они учли все наши предложения. Мы благодарны пограничной службе. Они не внесли изменения в свой приказ, но письмом до руководителей пограничных территориальных органов они довели наши рекомендации. В частности одна из рекомендаций заключается в том, чтобы руководители пограничных органов должны направить вам полный список своих мест принудительного содержания. В том числе и специально отведенных помещений пограничной службы, где содержатся иностранцы, которые не пускаются в РФ. Их выдворяют обратно. Я прошу вас, если до вас эта информация не дошла, в перерыве ко мне подойти. В Министерстве внутренних дел и Федеральной службе исполнения наказаний нам сказали о том, что они пока не могут вносить изменения в ведомственный приказ, потому что вначале необходимо внести изменения в Федеральный закон №76-ФЗ. Вместе с тем Федеральная служба исполнения наказаний примерно 30 % наших рекомендаций они восприняли. И письмами тоже довели до руководителей территориальных органов УИС. К Министерству внутренних дел, которое является самым близким партнером и рабочей группы по реформированию МВД, у меня очень большая просьба. Не дожидаясь изменений 76-го федерального закона, сделать 2 шага, которые полностью соответствуют нынешней редакции, действующей в 76 законе. Во-первых, исполнения пункта 5-го части 1-й, ст.16-й закона указать в 195 приказе о том, что члены общественных наблюдательных комиссий при посещении дежурных частей имеют право на ознакомление с книгой и учетом доставленных – это очень важно. Иначе посещение дежурных частей просто утрачивает свой смысл. И второе – как это сделала Москва, ввести практику приглашения представителей ОНК и представителей общественных советов на заседание коллегий, когда рассматриваются вопросы, связанные с правами задержанных. Я думаю, что для этого не нужно никаких изменений в 76-й федеральный закон. Относительно поправок в 76-й федеральный закон. Ярослав Евгеньевич озвучил те поправки, которые мы совместно разрабатываем. Я хотел бы вкратце остановиться на двух, которые вызвали дискуссию среди участников форума. Это доверенные специалисты и федеральная рука. Казалось бы, когда в численности может быть 40 человек, зачем еще кто-то нужен. Но те, кто сталкивались с потребностью по знаниям, со мной согласятся, что специалист нужен. Потому что член ОНК это человек, участвующий в деятельности на регулярной основе. Он привлекается не раз в год, а ходит с определенной регулярностью. Доверенный специалист, это человек, который раз в год привлекается. Во-первых, архитектор. Или бухгалтер. Или специалист по диетическому питанию. Он не может или не хочет постоянно ходить с ОНК. Но его специальные познания нужны, в том числе иногда и с посещением учреждения. По поводу федеральной ОНК. Уважаемые коллеги, мы посещали по линии совета целый ряд регионов. И даже, где целый ряд, где благополучно работает ОНК то, что может приехать человек из центра очень здорово помогают членам ОНК отбиваться от своих противников. Они могут сказать. Извините, что вы сейчас говорите и давление мы выявим, но это бессмысленно. Потому что приедут люди из Москвы и все равно станет то же самое. Это повышение защищенности членов ОНК. Это повышение безопасности и их независимости. Поэтому я просил бы вас еще раз внимательно эту проблему обсудить. Мы провели более 10 выездов в регионы, которые имели статус выездных заседаний комиссий и я должен сказать, что я хотел бы поблагодарить руководителю 3-х комиссий, которые нам очень понравилось. Это комиссия Мурманской области, это комиссия Республики Корелия, и Нижегородской области. Они работают сложно в тяжелых условиях, но мы увидели там настоящий, реальный общественный контроль. К сожалению не всюду настолько хорошо. Но мы надеемся, что сотрудничество между региональными ОНК и нашими комиссиями совета будут укрепляться. На сегодняшний день у нас 45 экспертов, 36 человек это члены ОНК. А 21 человек, это либо заместители председателя ОНК, либо председатели ОНК. Касаясь посещения органов внутренних дел. С моей точки зрения улучшилось положение спецприемников и изоляторов временного содержания. По крайней мере, те нарушения, которые мы видели там год назад или два, сегодня их нет. Это действительно заслуга главного управления общественного порядка. Вместе с тем про дежурные части я такие радостные дифирамбы петь, к сожалению, не могу. До сих пор у нас с вами остаются проблемы в большинстве регионов. Это обеспечение лиц, доставленных на срок более 3 часов, горячим питанием и обеспечением спальных лист, оставленных в ночное время. Когда мы имеет доступ, нам говорят, что, извините, мы никого не оставляем. А книгу раскрываешь, и видишь, выборка 100 человек, 8-10 человек оставлены на ночь. 627-е Постановление - скоро будем отмечать юбилей. И здесь я хочу отметить начальника ГУ МВД по Ставропольскому краю, который в инициативном порядке издал свой собственный приказ в части обеспечения спальными местами и горячим питанием. Более того он ввел медицинское обслуживание. Этим приказом он утвердил специальный журнал на получение горячего питания. И когда мы выезжали в Ставропольский край в рамках заседания нашей комиссии в самые дальние уголки, мы видели, что всюду его приказ работает безукоризненно. Я хотел бы обратиться к Общественной палате РФ о том, чтобы этого генерала отметить. Потому что в его лице мы увидели настоящего правозащитника. Хочу остановиться на некоторых проблемах, которые существуют со ФСИН России. Это 46-я колония Ставропольского края. Сколько раз была ОНК и предупреждала о том, что там неблагоприятная ситуация. Увы, к сожалению их не услышали. Я хотел бы обратиться к руководству ФСИН. К сожалению, этих представителей нет. Кто-то меня услышит. Все-таки более чутко реагировать на общественные наблюдательные комиссии. А если говорить о проблемах, я конечно полный перечень озвучить не рискну. Первый дисциплинарная практика. Взыскания не соразмерны допущенному нарушению. Товарищ плохо доказывает, что плохо заправил кровать, а его выдворяют в штрафной изолятор и он почему-то там безвылазно там сидит. Пополнение СИЗО. Это новая проблема. Еще несколько лет назад, мы говорили, что в СИЗО есть свободные места. Сегодня в ряде регионов мы видим, что мера пресечения под стражу набирает обороты, это скорее проблема судов. Я очень надеюсь, что наш Совет по правам человека при Президенте РФ сможет пробить брешь в стене судейского безразличия. И эта проблема закрытости учреждений. Здесь уже упоминалась Коми. Я должен сказать, что по нашим оценкам учреждения Республики Коми является одними из наиболее закрытых. Выступления начальника ГУФСИН России по Республике Коми показало эту тенденцию. Два слова хочу сказать по поводу некоторых решений, которые приняла наша постоянная комиссия. Мы, товарищи, кроме того, что подготовили проект поправок реформирования ФСИН, в ведомственные нормативные акты, мы также приняли важное решение, за него уже проголосовали, это решение о создании института специальных докладчиков. Когда мы видим проблему, которая нуждается не в разовом, а в тщательном обсуждении. Мы назначаем из числа экспертов комиссии, обладающих такими знаниями, специального докладчика. Человек собирает материалы по этой проблеме и потом докладывает комиссии и совету. Я очень много хотел бы сказать. Но я хочу вас поблагодарить за вашу работу, сотрудничество с Советом, друг другом, хочу призвать вас, как говорил кот Леопольд, «Ребята, давайте жить дружно». Коллеги я призываю всех решать мирно проблемы. Худой мир всегда лучше доброй ссоры. И может не сейчас, но где-то в конце выступления у меня просьба к президиуму. У нас много ушло из жизни наших членов ОНК. Почтим их память. Борщев В.В., председатель общественной наблюдательной комиссии г. Москва, Когда я слышу о фактах воспрепятствования деятельности общественной наблюдательной комиссии со стороны СМИ, меня это удивляет. Потому что они сопротивлялись давно. Закон 10 лет пробивали. У меня ощущение, что многие сотрудники ФСИН не понимают, что ОНК это их соратник и помощник. К примеру, московские суды стали активно применять меру пресечения сажать в СИЗО. И наш московский начальник Тихомиров говорит, что мы не можем принять всех. И что он делает. Он, подчиняясь этому произволу, ставит раскладушки. Четырехместную камеру. На западе есть такой прецедент. Там, если в тюрьме нет места, заключенного ставят на очередь. Он сидит дома и ждет когда в тюрьме освободиться место. И потом его сажают. Это осужденного. А тут-то. Давайте и мы это сделаем. Это не такая безумная идея. Почему мы толкаем ФСИН на нарушение закона? Но если суд нам не подвластен, давайте в такой форме выразим протест. В данном случае я выступаю за независимость ФСИН от этих структур, в частности суда. Еще проблема. Я говорил об этом на коллегии Генпрокуратуры. Это вмешательство следователей. Т.е. фактов множество. Но кричащий факт Вера Трифонова. У меня есть информационное письмо полковника Рябцева заместителя начальника ОРБ, где он пишет, что пошли слухи, якобы Вера Трифонова больна. В СИЗО через неделю Трифонова умерла. Всех сняли, а полковника Рябцева не тронули. Хотя вот Сергей Михайлович основной виновник смерти Веры Трифоновой. Таких примеров не мало. У нас был такой Владимир Орлов. Он уже доходил. Подходил без вопросов под 3-е Постановление правительства. 20-я больница пишет, что подходит под третье постановление. Туда приходит следователь. На следующий день другое решение. И уже не проходит. Тогда мы пошли к Печатникову Леониду Михайловичу. Чего-то ваши врачи берут под козырек указания следователя. Спасибо вице-меру Москвы. Он стукнул кулаком по столу и врачи дали заключение, которое соответствует действительности. Почему молчит прокуратура против такого откровенного вмешательства следователей. И требует нарушения закона. Мне кажется это должно стать предметом специального рассмотрения. Это важный вопрос. Мы пошли в Лефортово. Мы 5 часов сидели и ждали, когда сможем пройти. Нам говорили все что угодно. Зачем руководству СИЗО брать под козырек и решать какие-то политические проблемы. Не должны они этого делать. У них задача одна. Поступил заключенный, они обеспечивают ему определенные условия. В законодательстве есть одна уловка, которая позволяет творить произвол - 116-я статья УИК РФ о нарушителях. Первая часть дает закрытый перечень злостных нарушений. Я с этим согласен. А вторая часть – если заключенный не застегнул рубашку. Во время не поздоровался. И не заправил кровать. Все - он злостный нарушитель. Он украл тапочки, то ли у него украли. Мы плодим злостных нарушителей, которые не являются таковыми. А во-вторых, мы позволяем манипулировать следствию и использовать все нарушения закона. Мне кажется это серьезная проблема. В чем я не хотел бы этой независимости, так это в медицине. Там творятся страшные вещи. Это все знают. Я назвал Веру Трифонову. Занимались Магницким. Сейчас умер Николай Козлов. Исключительно вина СИЗО. Он прибыл. Ему два раза отказывали в независимом обследовании. Дважды. Он подавал на независимое медицинское обследование, а ему отказывали. Более того, суду 16 апреля представитель учреждения Романова пояснила, что для удовлетворения ходатайства Козлова показаний не имеется, поскольку медицинская помощь Козлову оказывается в полном объеме. И в ходе лечения в состоянии здоровья Козлова наметилась положительная динамика. Вскоре он умер. Через неделю после выступления Романовой, его отправили в 57-ю больницу, где диагностировали центральный рак легкого. Какого лешего позволяется? Эти люди виновны в смерти. Это Матросская тишина. Но уже была смерть. Где и руководство Матросской тишины препятствовали в расследовании этого дела. Я считаю, что мы доведем это до конца. Мы пришлем в Генеральную прокуратуру этот отчет. Потому что руководство ФСИН надо реформировать. Это штамп «в полном объеме». МРТ в больнице нет. Вопрос тюремной медицины. Мы «Матросской тишиной» будем заниматься плотно. Давайте тюремной медициной займемся. И дополнительно по поводу 14. Я поддерживаю то, что говорил Андрей. Здесь сидит Магомед Муцольгов. У него сложились сложные отношения в Ингушетии. Пользуясь своими хорошими отношениями с президентом Ингушетии. Мы приехали. Нас пустили во все учреждения МВД, но это чисто личные отношения. Они не везде таковы. Но если будет такая структура, когда мы можем помочь, это нисколько не унижает. Мы договорились о мероприятиях. Это помощь регионам и они будут чувствовать поддержку. Я выступал на коллегии. Владимирская прокуратура наладила отношения с ОНК. Сидит Андрей Лыков, он это подтвердит. А Ростовская еще хуже стала. Понимаете? Не могут ростовчане решить этот конфликт. Здесь помощь из Москвы была бы полезной. Давайте консолидировать свои усилия. Спасибо. Гриб В.В., заместитель секретаря Общественной палаты Российской Федерации Уважаемые коллеги, по поводу федеральной комиссии я не до конца понимаю ее функционал. У нас будет 166 человек в Общественной палате РФ от каждого субъекта. У нас есть Совет по правам человека. У нас есть 76 региональных уполномоченных по правам человека. У нас есть региональные Общественные палаты. Можем ли мы плодить общественные структуры для защиты членов ОНК? Это просто смешно. Я хочу сказать, что это даже позор создавать что-то для защиты своих же граждан. Есть прокуратура, органы общественного контроля. Стыдно об этом говорить. У нас будет 166 человек в Общественной палате РФ. Я буду настаивать, чтобы при формировании ОНК в регионах кто-то входил от Общественной палаты РФ. Мы должны укреплять наши региональные ОНК. Леонов А.В., первый заместитель начальника правового управления ФСИН России. Федеральная служба исполнения наказаний формам независимого контроля уделяет много внимания. Не зря ваша статистика это показывает. Для того, чтобы наладить все-таки какую-то более продуктивную и эффективную работу, мы с учетом рекомендаций прорабатываем вопрос изменения нашего приказа №652 о взаимодействии. В частности есть такие вопросы, которые не были прописаны, кого уведомлять. Конечно, надо уведомлять тот орган, который этим занимается. Там есть норма, как фотографирование. По поводу этого здесь действительно существует много проблем. Предложения идут самые разнообразные. Но надо учитывать, что это закрытое учреждение и все действия должны быть строго регламентированы. У нас предусмотрено, что фотографирование осужденных осуществляется с письменного согласия. Может, стоит сделать так, чтобы член ОНК, когда он несет фотоаппаратуру, предъявлял начальнику учреждения уже при входе согласие каких-то лиц, которые хотят чтобы их сфотографировали. Для этого их вывести в отдельное помещение. Что касается фиксации условий содержания, которые наглядны. Для этого надо вывести всех осужденных из помещения. И сделать акт фото, которое показывает реальное положение. Что касается экстренного реагирования на ситуацию. С 2011 года существует рабочая группа с Уполномоченным по правам человека. В экстренных случаях выезжают в наши учреждения. Руководство имеет полностью проверенное информацию о состоянии наших учреждений. И создавать федеральную ОНК в данном случае с параллельными функциями не целесообразно. Для того, чтобы улучшить развитие взаимоотношений с ОНК в соответствии с решением коллегии, которое проходило по этому вопросу 28 марта 2013 года, мы подготовили рекомендации нашим помощникам по соблюдении прав человека. Помощники осуществляют действия и подчиняются начальнику территориального органа. Они ответственны за взаимодействие. Если есть какие-то проблемы, организационные проблемы о которых больше всего говорилось, то они должны решаться непосредственно с лицом, которое отвечает за них. Для того, чтобы они более плотно работали, по решению директора ФСИН участвовали в двух семинарах. В Красноярске и Хабаровске. Где были и помощники членов ОНК, и могли побеседовать, обсудить, причем в присутствии 3-х лиц. Думаю, что такая постановка вопросов она первая в таком ключе. Потому что ни в одном правоохранительном органе нет ни помощников, ни отдела, который в центральном аппарате занимается этим делом. Наша инициатива уже с 2001 года. С целью привлечения членов ОНК к решению проблем, которые стоят перед нашей системой, мы их приглашаем не только участвовать в контроле, но и участвовать в действиях, определяющих решение многих вопросов. Члены общества должны участвовать в решении этих вопросов. Это эффективный институт взаимодействия с ОНК. Потом мы предлагаем, чтобы члены ОНК участвовали в наших оперативных совещаниях при начальниках территориальных органов. В коллегиях и не только по итогам года, а там, где решаются проблемы с соблюдением прав человека. Мы сами в этом заинтересованы. Теперь, что касается поправок в 76-й закон. Предложения рассматривались. Но мне кажется, что надо к таким вопросам подходить более взвешенно. Нельзя законодательство менять за полгода. Почему мы предлагаем заранее то, что предлагали комитеты. Было сказано, что мы считаем, что сотрудники государственных органов, посвятившие всю жизнь работе на государство, должны быть поражены в правах, и не должны участвовать в работе общественных наблюдательных комиссий? Преступник, который совершил преступление против общества, их надо привлекать. А человек, который работал на государство нельзя. Мне кажется это не правильная постановка вопроса. Мы разделяем людей нашего государства на какие-то касты. Этого не должно быть. Он не должен быть случайным. И должен уметь что-то сделать. А если не достоин, он не должен быть членом. Это должен быть принцип отбора. По поводу фотографирования надо четко определиться, зачем нужно членам ОНК фотосъемка и прописать ее в 76 законе. После этого каждое министерство издаст соответствующие приказы, где будет регламентировать весь механизм осуществления. Что касается включения в состав группы ОНК экспертов независимых. Такая практика существует в Европейском комитете. Они приглашают туда экспертов. Но они аккредитованы при международном уровне. Если экспертов приглашать, то он может быть из судебно-медицинской экспертизы. Человек, который профессионально занимается этими вопросами. Вот тут может быть стоит строить отношения ОНК с такими структурами. Закон о попечительских советах, скорее всего, будет принят, потому что на протяжении всей истории нашей тюремной системы всегда существовали попечительские общества. Комитеты пеклись о тюрьмах, зная, что государству не хватает средств не только на тюрьмы, но и другие государственные нужды. И поэтому люди, обладающие определенными ресурсами, но не родственники тех лиц, которые там содержатся, а именно коммерсанты, могли бы вкладывать деньги в развитие уголовно-исполнительной системы. Причем в свое время предложения в 76 закон вторая его часть, содействие, были предложены нашей службой для того, чтобы развивать это попечительство. Что касается введения должности спецдокладчика, такая должность спецдокладчика существует в ООН. И они часто к нам приезжают и проверяют нашу уголовно-исполнительную систему по конкретным вопросам. Как правило, по тем лицам, которые имеют значительный политический вес. Но они не имеют права проверять наши учреждения. До сих пор Россией не ратифицирован Протокол Европейской Конвенции ООН. С юридической точки зрения введение института спецдокладчика у нас не оправдано. У нас есть люди, которые могут посмотреть и принять решение, и донести свое мнение, позицию в любой орган. Чтобы мы рекомендовали внести в 76-й закон. Прописать там, что члены ОНК должны обязательно оставлять свой след в учреждении, в котором они осуществили проверку, потому что мы издали указание, чтобы были эти журналы и члены ОНК, как правило, оставляют свою запись в этих журналах. И мы имеем возможность сразу же посмотреть, какие претензии к нам высказываются, и принимать меры к их устранению. Аналогичная ситуация была по европейскому комитету против пыток. Они к нам приезжали. Ничего не говорили и через полгода появлялись рекомендации непонятно на чем основанные. Потом, когда мы с ними в рабочем порядке стали говорить, они тут же поменяли свою точку зрения. И после посещения каждого нашего учреждения мы собираем совещание, и каждый эксперт докладывает свою позицию. Потом эта же позиция приходит к нам уже в документе Совета Европы. Поэтому в нашем законе это целесообразно отметить. Потом там же необходимо прописать номер, который повышает ответственность ОНК за результаты их деятельности. Результат должен быть не только такой, что проверены учреждения и все, а результат должен быть в том, что нашли недостаток и посодействовали выявлению виновных и контролировали до тех пор, пока этот недостаток будет устранен. Для того, чтобы мы могли сказать, чтобы 5 лет прошло, члены ОНК проверяли. Если мы говорим, что 5 лет контролировали это одно. И если мы говорим, что за 5 лет численность инцидентов сократилась на несколько десятков, что в следственных изоляторах она тоже сокращалась. Можно сказать, что каким-то образом мы повлияли на лиц, которые были в этих учреждениях. Мне кажется, было бы целесообразным в отчетах членов ОНК указывать, что за прошедший год ими сделано. В части улучшении условий содержания лиц ОНК должны отчитываться. Причем такая же практика существует в наших любимых демократических странах, например, в Англии. Отчет человека, который проверяет тюрьмы. И отчитывается перед министром юстиции то, что он сделал. Если он не напишет, что сделал, то его меняют на другого. В этом наше предложение. Вы можете не согласиться и их опровергнуть. То, что касается того, что мы принимаем. Мы рассматриваем предложения ОНК. Всех организаций, которые нас контролируют. Что тоже нас контролирует в какой-то степени. Для того, чтобы не было нарушений мы на протяжении ряда лет боремся с теми недостатками, которые есть у нас. Самый серьезный - телесные повреждения. Эксперты совета оценивают нашу работу как очень высокую. Её надо организовать таким образом, чтобы медицинский работник при поступлении из нашего учреждения человека, при применении к нему физической силы, пишет заявление. И не только рассматривает и пишет заключение, он обязательно указывает в своем обследовании, что со слов потерпевшего каким образом он получил эти телесные повреждения. Следователь его побил, или сокамерник. Чтобы дать толчок в следственные органы этой информации. После этого он описывает телесные повреждения по утверждению потерпевшего. И так мы всегда делаем, это регламентируется с момента принятия нового кодекса. Мы включили под личную ответственность начальника территориального органа применение всех случаев специальных средств. Было несколько поручений и теперь личную ответственность за применение физической силы несет начальник территориального органа. Начальник территориального органа уже несет юридическую ответственность за это. И результаты не замедлили сказаться. Что касается дисциплинарной практики, на протяжении ряда лет мы контролируем ситуацию. Мы сделали так, что решения готовят специальные дисциплинарные комиссии. В деле заключенного есть выписка решения дисциплинарной комиссии. Где несколько человек смотрят, действительно ли соответствует наказание тяжести проступка. Должно быть письменное объяснение человека, совершившего этот поступок. Что касается длительного содержания в помещения СИЗО. Да, действительно наш закон не однозначен. И уголовно-исполнительный кодекс законного содержания под стражей. С одной стороны написано, что не более 15 суток, прописан механизм, как осуществляется. Директор издал поручение, что между водворениями должен быть промежуток. В это время между повторными водворениями за повторное нарушение за это время должна собраться дисциплинарная комиссия. Человек совершил проступок и должен подготовиться к своей защите в комиссию. Подготовить письменное объяснение и поэтому не получиться такой ситуации, когда он содержится в карцере. Следующее наказание будет, если он не усвоил требование закона и нарушает порядок пребывания отбывания наказания. Сейчас требования Общественной палаты РФ ограничить это как было в старом трудовом кодексе. Может быть, стоит пойти на это. Может быть, стоит продлить наказания на сутки. Чтобы он не рвался нарушать. Потому что сейчас некоторые нарушают это демонстративно. Зная, что сидит он в нормальных и комфортных условиях. Но может быть и если возвращаться к старой практике. Может и это предложение рассмотреть. Что касается нашей концепции. На совещании в Совете при Президенте РФ концепция подверглась очень большой критики, и в связи с этим последовало обращение к Президенту РФ. Мы тоже считаем что её нужно корректировать в лучшую сторону. Это на сегодня новое направление и никто спорить с ним не будет. И что касается претензий к нам, которые вы предъявляете. Сейчас мы рассматриваем рекомендации Совета при Президенте РФ, где говориться, что у нас уровень высокий жестокости, насилия, коррупции. И совсем не говориться о том, что мы признали структурные проблемы в РФ. Европейски суд по правам человека в своем постановлении по делу признал только одну проблему, которую назвал структурной проблемой. Это чрезмерное применение меры пресечения лишения свободы. Это является структурной проблемой. Сейчас создана рабочая группа. Аппарат Уполномоченным по правам человека в РФ, который этим занимается. К сожалению, представителя гражданского общества в работе группы нет. Человек, права которого нарушены, не должен доказывать, кто виновен, кто специально нарушил, а должен сразу же получить определенную компенсацию за это. Для этого рассматривается вопрос о внесении изменений и в закон содержания под стражей, который будет предусматривать, и давать возможность суду сразу же назначать компенсацию. Причем соразмерно с решением Европейского суда по сумме. Мы предлагаем лицам чаще выходить на прогулку. Продлить длительность прогулки. Увеличить количество помывок в бане или душевой комнате, чтобы они каким-то образом могли компенсировать нахождения в стесненных условиях. Мингалисов Р.Р., председатель общественной наблюдательной комиссии Омской области В старину для того, чтобы сопровождать грузы, хозяин набирал такую ватагу крепких людей, которые не сдадут и не дрогнут. Я бы хотел сказать еще о том, что то выступление, которое анонсировано с информационном сборнике №3 (2013 года) на 100 странице, я бы наверняка уложился в 3-5 минут. Но с легкой подачи авторитетных людей началась дискуссия, по поводу тех законопроектов, которые как бы призваны улучшить номер Федеральный закон №76-ФЗ. Хочу высказать позицию от имени Омской общественной наблюдательной комиссии. И от имени участника круглого стола, который прошел 14 мая 2013 года. В резолюции записано: обеспечить участие в подготовке третьего Всероссийского форума ОНК в Общественной палате РФ 6 июня 2013 года. Участие в работе по обновлению № 76 2008 года с тем, чтобы обеспечить сохранение его фундаментальных основ, как доказавших свою эффективность. Я выполняю резолюцию круглого стола более 50 человек, секретаря Общественной палаты Омской области, полного состава наблюдательной комиссии. Мы можем с полным основанием сказать и выразить удовлетворение работой и сказать, что обеспечение прав человека состоялось. Мы собрались не для того, чтобы сказать, что все сделано и достигнуто, а дальше будет легче, и двигаться будем по накатанной колее. Как ни странно чем больше работаешь, тем более серьезные задачи встают. И даже препятствия, которые надо решать и преодолевать в таком сложном деле, как защита прав человека это не удивительно. Для того, чтобы предвидеть будущее есть древний способ. Без прошлого нет настоящего, без настоящего будущего. В виде будущего изучи хорошо прошлое. И с этой точки зрения я хотел бы обратить мнение на некоторые моменты. Все эти 5 лет не прекращались споры о роли и месте ОНК в общественном контроле за местами принудительного содержания. Иногда достаточно непонимания. Хотя чего проще, пришел, пользуясь и полномочиями ОНК в ИВС, в спецприемник, посмотрел, побеседовал с лицами и сделал выводы и весь общественный контроль. Все не так просто. Появление Федерального закона №76 привело к вовлечению в правозащитную деятельность гораздо большего числа людей, чем ранее. Теперь не только столичные регионы оказались носителями правозащитной идее и практики. Но настораживают и вызывают категорические неприятие следующие моменты. Во-первых. Качество размещаемой информации и главное её достоверность. Во-вторых, абсолютно выраженная нетерпимость и даже агрессия в отношениях своих оппонентов, не говоря уже о представителях власти. В-третьих, явные попытки взять на себя роль администратора в отношении всех и любых правозащитных организаций, как прошлого, так и настоящего периода. В-четвертых, люди, особенно родственники осужденных, доверяются руководителям таких сайтов, представляющимися способными решить их проблемы. В то время, как они чаще носят неправомерный характер. Я свое мнение по поводу закона высказывать не буду. Я могу аргументировано обосновать, почему федеральные доверенные эксперты не нам не нужны. Если вы позволите я готов с вами подискутировать. В тридцать секунд я уложусь. Первое - ОНК должны стать базовой частью развитого широкого общественного контроля. Второе - при этом в силу своего специфического характера сохранять себя как сообщество профессионально и морально подготовленных граждан. Третье - не допускать смешения государственных и общественных функций контроля за местами принудительного содержания. Четвертое - сохранять при всем многообразии сотрудничества независимость и самостоятельность. Помнить, что мы являемся представителями гражданского общества. Пятое – расширяя пределы и основания общественного контроля, нам не следует выступать в качестве прокуратуры, и адвокатуры, брать на себя ответственность за деятельность подконтрольных ведомств. Одновременно следует понимать, что в случае неспособности добиваться реализации собственных решений и рекомендаций мы превратимся в бюрократическое формирование. Карпенко П.М., президент 1-го образовательного телеканала Современной гуманитарной академии Очень приятно видеть здесь знакомые лица. У меня приятная миссия - вручить поздравительную телеграмму в адрес форума. Я вручу её Марии Валерьевне. От себя несколько слов. Наши структуры ОНК и наша Академия является родственными. Есть социальный проект. Мы тоже активно участвуем в одном из направлений нашей деятельности это освобождение через образование. И при поддержке ФСИН и Общественной палаты РФ нам удается сдавать учебные площадки в местах лишения свободы. Я недавно вернулся из Ульяновска. Там мы посетили 4 колонии и вручили дипломы успешно окончившим полный курс обучения осужденным. Дипломы о высшем образовании. Иногда для особо одаренных наших студентов из числа заключенных, также мы вручаем образовательный ваучер на бесплатное обучение и желательно, чтобы государство подключалось к таким вещам и спонсоры находились. Статистика говорит, что люди, которые учатся, как правило, не повторяют своих ошибок и не возвращаются в места лишения свободы. Рецидив здесь сводится к нулю. Это очень важно вернуть в общество полноценного человека, который будет работать по специальности. Когда я ехал сюда, слушал радио. И была программа, посвященная федеральной комиссии. Выступал правозащитник Борщов со своей точкой зрения. Точки противоположные. И сейчас конкуренция среди правозащитных организаций возрастает. И мне кажется это хорошо. Потому что это закаляет. Я смотрю, что на примере нашей академии, у нас 20 лет идет постоянная борьба за выживание. Постоянные проверки и нападки на нас. И как-то удается нам выйти из положения и расширять сферу деятельности. Образование в местах лишения свободы, это то направление, которое мы сейчас хотим развивать, это образование инвалидов. Очень актуальная тема сиротства. Почему бы и сирот не подключить к таким программам? И мы работать будем с этим в дальнейшем. Мир тесен и Юрий Иванович Гуров, председатель ОНК, по дороге сюда из Курска ехал в одном купе с представителем нашего руководства. Они смогли обсудить какие-то совместные назревшие проблемы. И я хочу всех поздравить с пятилетием со дня вступления в силу Федерального закона. Хочу пожелать всем успехов в нашей правозащитной деятельности и крепкого здоровья вам и вашим семьям. Спасибо за внимание. Измайлов В.В., председатель общественной наблюдательной комиссии Республики Бурятия Уважаемые коллеги, меня сегодня порадовало то, что мы заговорили о каком-то определенном нашем вторжении в законодательное поле. Мало мы говорили об этом, это очень плохо. Я сразу начну с проблемы, которую нам пришлось совсем недавно разрешать. Я имею в виду проблему об освобождении осужденных в связи с тяжелым заболеванием. Согласно Постановлению Правительства №54 от 2004 года о медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания, в связи с болезнью. Этим Постановлением больные раком 4-й стадии освобождаются судом от отбытия наказания. Но даже эти практически безнадежные больные не всегда имеют возможность вдохнуть воздух в свободы хоть перед самой смертью. И увидеть своих родных. Смотрите, как сочетается Постановление Правительства, которое я назвал, со статьей 82 УК РФ. Мало того, суды и прокуроры часто ссылаются на пункт 24 Постановления Пленума Верховного Суда от 2009 года. У него еще и редакция есть от 2010, которая цитирует статью 81 - может быть освобожден. А им остается всего ничего. И в конце декабря прошлого года обратилась сестра одного вот такого заключенного с берегов Байкала. Она просила разобраться в ситуации. Интересно отвечают прокуроры, я могу показать это. Суд освободил ее брата. А своим кассационным представлением прокурор по надзору остановил решение суда. Значит дальше суд только через месяц. Вот тогда мы провели определенный анализ и посмотрите что получается. 22 человека в 2012 году умерло в системе Бурятского УФСИН. 22 человека, представленных к освобождению, умерли до суда, т.е. имеется в виду до 2 суда. Решение первого суда опять прокурор приостановил. Один умер через месяц, двое на следующий день после суда и максимум в этом скорбном списке человек прожил с 4-й стадией 3 месяца. Все. Когда мы с прокурором встретились, мы стараемся договориться, а не воевать. Мы указали на определенные ошибки. Они там написали, что у него родных нет, а они у него есть. Приехала откуда-то из Байкала нищая семья, наняла машину. Снова гнать назад и через месяц. Так вот этот человек умер через неделю после того, как увидел родных. Байкал увидел. Это безумие. Надо Нюрнберг снова вспоминать, когда судили людей за то, что добивали раненых. Но это наши граждане. Но надо отдать должное. Я не критикую прокуроров. Так написано постановление и 81 статья УК. Просто невозможно. Рассматривали поведение осужденного в период отбытия наказания. Он помирает, а они рассматривают его отношение к лечению, соблюдение медицинских рекомендаций. Наличие у него постоянного места жительства. Это безобразие. С одним из таких больных у него последняя стадия. Ему уже желудок вырезали. И я привожу и записал на магнитофон, что у него рак в 3-ей стадии. Не тот у меня тариф по каким-то медицинским правилам, надо дожить до 4-й степени. Это уже степенью называет. Если доживу. Вот история болезни. К этому вопросу надо обязательно вернуться, потому что такие перечни пересматривать надо, чтобы не было неожиданных смертей. И последнее, что хотел сказать. Я до сих пор не могу понять, почему в ФСИН есть помощник по правам человека, но нет в МВД. Вы объясните почему? Надо рассмотреть, чтобы в МВД тоже были введены в структуре территориальных органов помощники по правам человека. Тогда и начальники региональных органов будут думать и о правах задержанных и подозреваемых. Воробьев В.В., председатель общественной наблюдательной комиссии Тверской области В составе общественной наблюдательной комиссии работаю второй созыв, и кое-какой опыт накоплен. Я хотел бы полностью поддержать выступления председателя ОНК Приморского края в части финансирования ОНК. Давайте будем реалистами. Пусть это будет небольшое, но хотя бы какое-то финансирование. Тогда мы можем организовать реальную работу. Я могу сказать, что у нас третья колония туберкулезна, находится на расстоянии 300 километров, другая 350 км. А таких учреждений 13 и доехать туда трудно. И финансировать нужно. Как? Через какие-то фонды, гранты. Но для того, чтобы получить грант, нужно очень много времени затратить для того, чтобы подготовить документы. У нас сейчас сократили гранты, и сейчас эти деньги растаскивают. Там по 100 тысяч. Полгода сидеть писать эти бумаги для того, чтобы получить 100 тысяч. Второе, 60 % всех жалоб, которые поступают в нашу комиссию, это жалобы, касающиеся медицинского обеспечения осужденных. Несмотря на то, что наша медицинская часть отделена от УФСИН. Очень жаль, что ушли работники. Но на качестве медицинского обслуживания осужденных это почти не сказалось. Мы работаем очень плотно, и я не жалуюсь на работников медицинской части. Два дня назад проверяли с членом комиссии областную больницу УФСИН. Я вам прямо скажу, что я в прошлом году перенес операцию сам. Но таких условий, которые есть у нас в гражданских лечебных учреждениях, как в больнице УФСИН нет. Там прекрасное здание, стоят миллионы, современная аппаратура. Чудесные условия. Но медицинских работников сокращают. Не хватает. Надо также внести перечень дополнений в медицинские препараты, которые должны иметь осужденные. И конечно я еще раз поддерживаю всех выступающих, которые говорили о том, что надо вносить предложения в законодательные органы о том, чтобы изменить список освобождения от исполнения наказания в связи с болезнью. Я вам приведу 2 примера. У нас ИК-4 мать, которая еженедельно звонит к осужденному. Он лежит 4 года. У него ВИЧ, эпилепсия, гепатит. Четыре года не встает. Ставим вопрос о его освобождении. Он не может ничего сделать. Он лежит и тратит деньги налогоплательщика. Говорят, что готовы его взять. Нельзя. В перечень не входит его заболевание. Второй пример. Четыре года человек после инсульта, инвалид 1-й группы, он не понимает, где находится. Не могли освободить по болезни, в результате человека освободили после наших настойчивых просьб. Освободили и он через 2 недели умер. Но это антигуманное законодательство в отношении больных. Чтобы он не совершил. Пару слов о проекте законов и изменений, которые внес Андрей Владимирович Бабушкин. Должен сказать, что некоторые положения заслуживают поддержки. О дополнительных местах принудительного содержания, где мы должны проводить проверку. Вопрос о доверенных лицах, где мы должны проводить проверку. Мы с большим сомнением относимся к целесообразности этой редакции. Там могут возникнуть очень серьезные разногласия. И в работе комиссий возможность злоупотреблений и этот вопрос должен быть предметом очень тщательного обсуждения. Но я с вами не согласен, когда вы, защищая права граждан осужденных, нарушаете конституционные права людей, которые могут быть членами комиссии. Вы им говорите, что они не могут, потому что они работали в силовых структурах. Это грубейшие нарушения конституционных прав. У нас прекрасно работают члены комиссии, бывшие сотрудники правоохранительных органов и нет осужденных. Спасибо. Максимовна И.И., председатель общественной наблюдательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа Коллеги, эффективность нашей работы зависит от того насколько мы взаимодействуем с различными структурами. Система МВД открыта. Но сейчас пришел новый человек, который возглавил отдел. Он понимает, что прежде всего, надо работать с кадрами. Мы провели два совместных совещания, и очень интересный семинар по оказанию медицинской помощи обвиняемым. Кому будет интересно, мы на своем сайте опубликуем протоколы и решения, которые мы приняли. Это тогда, когда система желает меняться. И профессионально и качественно. Мы достаточно давно работаем с региональным УФСИН. За 3 года сменилось 3 начальника управления. О какой плодотворной эффективной работе может идти речь. В следующем году мы наметили очень важную проблему, о которой говорил Юрий Петрович. Это проблема трудовой адаптации. Система производства была у нас разрушена. И мы эту тему заявили на совещании у Губернатора. Были приняты беспрецедентные меры. На закупку оборудования 18 млн. рублей. Оно передано в безвозмездное пользование в исправительные учреждения. У нас в декабре месяце принято Постановление Правительства о компенсации на заработную плату тем работодателям, которые размещают участки своих производств в колониях, для того, чтобы симулировать приход в исправительные учреждения бизнеса. Мы привели 2 семинара. Подтащили к решению этой проблемы и торгово-промышленную палату и департамент внутренней политики, и центры занятости, и фонд поддержки предпринимательства. И пожелали бизнесмены начинать производства. И что же происходит? Мы приходим в систему УФСИН. А система не готова принять. Мы смету составляем 3-4 недели. Мы еще закладываем какие-то 70 % на внутрихозяйственные нужды. Например, проезд к месту отдыха сторожа. О каком взаимодействии можем говорить. Если все-таки сглаживаем эти проблемы, а договор мы заключаем 4 месяца. Что нужно, чтобы повернуть систему, хотя мы признаем, что у нас есть проблемы. Если начальник трудовой адаптации говорит, что вообще-то главная цель получение прибыли. Понимаете, вы сказали, что делает ОНК. ОНК сделало много. Но ответных шагов со стороны УФСИН нет. Мы от этой темы не отказываемся. Мы будем проводить 18 числа большое совещание. С фондом поддержки и предпринимательства и с представителями правительства, где будем прописывать обязательства системы и обязательства бизнеса для того, чтобы бизнес обеспечивал рабочее место осужденных. Знал и имел гарантии того, что завтра не выгонят или не включат какой-то интересный пункт. И последнее. Мне поручили озвучить проблему. У нас был интернет-магазин. Функционировал в системе нескольких колоний до 2012 года, интересно и достаточно эффективно. Они разместили свой интернет-магазин в ИК-11. Они получали заказы из других регионов. В этом году закрыли. Без объяснений. Эффективность обоснования найти сложно. Звонят представители других регионов, спрашивают почему. Поэтому мы должны посмотреть насколько система способна шагать. Спасибо. |
Похожие:
 | Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями... |  | О проведении конкурса по отбору сорока трех членов Общественной палаты Российской Федерации от общероссийских общественных объединений... |
| О проведении конкурса по отбору сорока трех членов Общественной палаты Российской Федерации от общероссийских общественных объединений... | | О проведении конкурса по отбору сорока трех членов Общественной палаты Российской Федерации от общероссийских общественных объединений... |
| Саратовской, Свердловской, Томской, Курганской, Омской и Ярославской областях, в Пермском крае и Севастополе работали более 2000... | | Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства граждан России и за фиктивную постановку на миграционный учет в... |
| Чего ожидать тем, кому предстоит ревизия, проводимая контролерами Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетными органами... | | Общественной палаты Российской Федерации в области гражданской активности «Я – гражданин» |
| Общественной палаты Российской Федерации в области гражданской активности «Я – гражданин» | | Для общественных объединений, желающих принять участие в работе конференции, но не выдвигающих кандидатуру в члены Общественной палаты... |