Приложение 2. Результаты в разбивке по Компонентам
В настоящем Приложении кратко представлены результаты, задокументированные в подробном (на 136 страницах) отчете o результатах проведенного ФТС “Анализа эффективности Проекта «Модернизация таможенных органов» и оценки его воздействий”.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОРЯДКА РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Таможенный контроль и таможенное оформление [12,6 млн. долл. США, факт.]
Система управления рисками (СУР). Был разработан стратегический план и план по реализации, включая технические требования, а также была подготовлена пилотная площадка. Были разработаны компоненты СУР, в том числе эконометрическая модель и связанные с ней методологии, база данных о выявленных нарушениях, а также хранилище данных для валидации. Установка программного обеспечения СУР, разработка связанной с ним документации, организация обучения и т.д. были осуществлены в рамках подкомпонента по созданию Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) Компонента «Информационные технологии».
Процедуры таможенного оформления грузов и таможенного контроля. Были разработаны стандартные процедуры таможенного оформления грузов и таможенного контроля, основанные на учете рисков, связанных с объемом доходов, касающиеся внутреннего и международного транзита, складского хранения и перемещения импортируемых и экспортируемых товаров через границы. Были определены необходимые изменения в нормативно-правовых актах и процедурах с целью приведения их в соответствие с международными стандартами, в том числе в области обмена информацией между заинтересованными ведомствами (такими, например, как налоговая служба и органы пограничного контроля). Были упорядочены требования к документации. В рамках подкомпонента ЕАИС были внедрены компьютеризированные инструменты и процедуры, а также определен операционный и инвестиционный бюджет ФТС.
Таможенный контроль после выпуска товаров. Были разработаны аналитические и нормативные документы, необходимые для укрепления системы таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе технические требования и механизмы реализации. В рамках подкомпонента ЕАИС были разработаны программное обеспечение и процедуры, а также осуществлены другие необходимые мероприятия.
Межведомственное взаимодействие. Был проведен анализ механизма обмена информацией и взаимодействия между ФТС России, другими государственными органами и компаниями, занимающимися международной торговлей по вопросам, касающимся таможенного оформления грузов, платежей и прочих аспектов правового регулирования. Были подготовлены изменения, направленные на приведение действующей практики в соответствие с международными стандартами, обеспечение выполнения договорных обязательств, разработку требований, касающихся нормативно-правовой базы, информационных систем, механизмов обмена данными и т.д. В рамках подкомпонента ЕАИС было осуществлено внедрение систем и процедурных инноваций.
Информационная поддержка при разработке правовых документов. Была проведена работа по анализу, разработке и внедрению требований, касающихся системы правовой информации, которая используется Юридическим департаментом ФТС при проведении анализа и подготовки правовых актов. Данная система также используется для передачи информации о правовых нормах, их толкований и инструкций внутри ФТС. Данная система в настоящее время находится на стадии пилотного внедрения в головном офисе ФТС, Северо-западном таможенном управлении и Центральном таможенном управлении.
Содействие торговле [2,5 млн. долл. США, факт.]
Приведение в соответствие с международными стандартами. Был проведен детальный анализ имеющихся несоответствий между действующим законодательством РФ в области таможенного регулирования и требований ВТО и пересмотренной Киотской конвенции, а также был разработан поэтапный переходный план.
Пилотный проект по внедрению системы электронного таможенного декларирования. Была разработана и внедрена на пилотной основе система электронного таможенного декларирования, включая механизмы электронной подписи. Технические параметры и механизмы реализации используются в рамках основного подкомпонента ЕАИС.
Показатели эффективности для стратегического планирования и внутреннего контроля. Специалисты ФТС России разработали ключевые показатели эффективности работы таможенных органов (с упором на вопросы, касающиеся содействия торговле и улучшения делового климата). Эти показатели используются ФТС России наряду с другими показателями при подготовке отчетов для представления в Правительство РФ. Помимо этого, была разработана «Дорожная карта» модернизации таможенных органов, включая целевые показатели для попадания в первую двадцатку стран по результатам ежегодного опроса Всемирного банка «Ведение бизнеса». На основе результатов опросов были также разработаны методологии и показатели для проведения оценки качества государственных услуг, предоставляемых таможенными органами.
Кодекс профессиональной этики. В контексте разработки стратегии ФТС России в области управления человеческими ресурсами, ФТС России был разработан и официально принят Кодекс профессиональной этики, а также были осуществлены дальнейшие усовершенствования системы обеспечения соблюдения профессиональной этики персоналом ФТС России.
Оптимизация документации для таможенного оформления. Были проанализированы и упрощены требования к документации, механизмы ее представления и процедуры таможенного оформления и таможенного контроля.
Повышение уровня осведомленности персонала. Была осуществлена программа повышения уровня осведомленности персонала в вопросах, касающихся обязательств, возникающих в результате вступления страны в ВТО и присоединения к Киотской конвенции.
Товарная номенклатура UNTDED – была осуществлена работа по формулированию, переводу и планированию процесса принятия стандартных торговых определений UNTDED. Помимо этого, были разработаны и внедрены технические требования ЕАИС и система управления рисками.
Бюджетная политика [4,2 млн. долл. США, факт.]
Анализ тарифной и нетарифной политики. После проведения административных реформ в 2006 г. году, в результате чего, помимо всего прочего, ответственность за политику в области тарифов, льгот, сборов и нетарифного таможенного регулирования была передана Минфину России (от ГТК), эта деятельность была исключена из состава проекта и впоследствии осуществлена Минфином России за счет бюджетных средств.
Таможенные сборы. Аналогичным образом деятельность по разработке структуры таможенных сборов на основе административных расходов была исключена из состава проекта. Вместе с тем, была проведена предварительная аналитическая работа по приведению нормативно-правовой базы РФ в соответствие с нормами ВТО и 8-й Статьи Генерального соглашения по тарифам и торговле. В результате осуществления в 2006 г. административных реформ, ответственность за установление размера таможенных сборов была передана Минфину. Впоследствии Минфин осуществил эту деятельность за счет бюджетных ресурсов.
Учет доходов. Был проведен анализ таможенных пошлин, сборов и других платежей в бюджет, осуществляемых внешнеторговыми организациями/брокерами при прохождении таможенных процедур. Были определены изменения в нормативно-правовой базе, необходимые для повышения эффективности процесса расчета и осуществления таможенных платежей в соответствии с усовершенствованными процедурами таможенного контроля. Помимо этого, были сформулированы технические требования и механизмы реализации, включая программу обучения. В рамках подкомпонента ЕАИС было осуществлено внедрение компьютеризированных инструментов и процедур.
Безопасность платежей. Был проведен анализ методов обеспечения выполнения финансовых обязательств внешнеторговых организаций/брокеров с целью расширения возможностей для осуществления ВЭД. Были подготовлены изменения в нормативно-правовую базу, а также определены технические требования и механизмы реализации. В рамках подкомпонента ЕАИС было осуществлено внедрение компьютеризированных инструментов и процедур.
Прогнозирование доходов. Были разработаны методы и компьютеризированные эконометрические инструменты для повышения эффективности прогнозирования доходов. Это позволило повысить эффективность бюджетного планирования. Это также позволило укрепить возможности таможенных органов по внедрению принципа выборочности таможенного контроля с учетом потенциальных рисков для сбора таможенных платежей.
Совершенствование правовой базы таможенной деятельности [4,3 млн. долл. США, факт.]
Гармонизация нормативно-правовой базы. Был проведен анализ несоответствий между различными законами РФ, касающимися таможенного регулирования, и подготовлены рекомендации по их устранению. Также был проведен анализ несоответствий между новым Таможенным кодексом и (внутренним) положением о таможенном регулировании, и подготовлены рекомендации по их устранению. Была подготовлена и проведена обучающая программа для персонала таможенных органов по вопросам, касающимся изменений в нормативно-правовой базе. Была разработана и осуществлена широкомасштабная программа обучения и повышения уровня осведомленности участников ВЭД по вопросам, касающимся изменений в нормативно-правовой базе.
Процесс административного рассмотрения жалоб. Были проанализированы и оптимизированы процедуры административного рассмотрения жалоб, и разработаны соответствующие нормативно-правовые акты. Также была организована программа обучения для персонала таможенных органов по вопросам, касающимся новых процедур административного рассмотрения жалоб.
Рассмотрение споров в судебном порядке. Был проведен анализ существующей практики и осуществлены мероприятия по повышению потенциала таможенных органов по участию в судебном процессе, а также разработаны внутренние положения и регламенты. Персоналу было предоставлено обучение по вопросам, касающимся новых процедур обжалования решений. Данные мероприятия осуществлялись одновременно с разработкой системы правовой информации, включающую в себя законодательные, нормативные и иные правовые акты, в том числе международные правовые акты, касающиеся таможенного регулирования, судебных решений в отношении таможенных споров и их обжалования, действия (бездействие) таможенных органов и должностных лиц. Была также организована программа обучения по вопросам, касающимся использования системы правовой информации.
Судебная практика. Материалы по судебным спорам и обжалованию решений были включены в Систему правовой информации. Было организовано обучение по вопросам, касающимся использования соответствующих баз данных.
Контроль исполнения. Были осуществлены меры, направленные на повышение эффективности обмена информацией и координации деятельности с судебными исполнительными органами. Было организовано обучение для персонала таможенных органов и судебных исполнительных органов по вопросам, касающимся таможенного законодательства.
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И УПРАВЛЕНИЕ
Организационная структура и оперативное управление [11,9 млн. долл. США, факт.]
Организационная структура. Были разработаны оптимизированные (и стандартизированные) организационные структуры для центрального аппарата (федеральный уровень), регионального уровня (региональные таможенные управления) и местного уровня (таможни и таможенные посты) с целью исключения дублирования, повышения эффективности координации и учета изменений в подходах, а также поддержки информационных систем. Анализ и деятельность по разработке организационной структуры включали в себя подготовку необходимых изменений в нормативно-правовую базу. Внедрение оптимизированной структуры было осуществлено ФТС России за счет собственных средств. В результате проведения этой работы были укреплены операционные подразделения на местах (таможни и таможенные посты).
«Дерево целей». На основе результатов проведенных региональных опросов персонала таможенных органов и представителей внешнеторговых организаций, на ранних стадиях проекта была разработана иерархия задач по модернизации таможенных органов. «Дерево целей» было использовано при проведении организационного анализа и подготовке деятельности по внедрению усовершенствований.
Проведение мониторинга и оценки. Был проведен обзор отчетной документации и механизмов, а также анализ существующей системы управления кадрами. Из-за проблем, связанных с исполнением контракта (наряду с осуществляемыми административными и бюджетными реформами государственных органов, которые включали в себя элементы отчетности и оценки), деятельность по реализации была осуществлена собственными силами, в то время как результаты анализа были использованы при разработке различных информационных систем в рамках проекта.
Регулирование организационных функций. Была проведена работа по уточнению функций, осуществляемых различными структурными подразделениями ФТС.
Документооборот. Была разработана и внедрена система электронного документооборота, включая форматы, процедуры, технологии и обучение.
Внутренний контроль. Были разработаны процедуры управления ресурсами и механизмы внутреннего мониторинга и контроля. Были разработаны и приняты необходимые нормативные акты для осуществления внутреннего контроля, а также организовано соответствующее обучение для персонала.
Система мотивации (стимулирования). Был проведен анализ структуры системы мотивации (стимулирования), а также подготовлены рекомендации по ее совершенствованию. В связи с внесением изменений в трудовое законодательство в части таможенного регулирования и работы государственных органов, в начале 2007 г. была введена в действие усовершенствованная система финансовых стимулов.
Система внешней обратной связи. Был разработан и внедрен стандартный механизм получения замечаний и предложений со стороны участников ВЭД по вопросам, касающимся работы таможенных органов. С помощью данного механизма, помимо всего прочего, осуществляется определение индикаторов и целевых показателей инвестиционного климата для включения в Дорожную карту ФТС России.
(Информационная) система обеспечения работы руководства. Была разработана и внедрена автоматизированная система поддержки обеспечения работы руководства (принятия решений), включая совершенствование действующей информационной системы управления , технологий и обучения.
Обмен информацией с третьими сторонами. Была разработана межведомственная межгосударственная система обмена информации между таможенными органами и внешнеторговыми организациями, включая систему учета информационных потоков, изменений, вносимых в нормативно-правовую базу, а также технические требования и механизмы реализации. Техническая реализация этих мероприятий осуществлялась параллельно с разработкой ЕАИС.
Финансовое управление [6,4 млн. долл. США, факт.]
Анализ расходов. Были разработаны и внедрены методы оценки расходов, стандартизированные товарные позиции и стандартизированная система классификации расходов.
Товарные запасы. Были разработаны нормы хранения оборудования, спецодежды и т.д. на таможенных складах.
Распределение ресурсов. Были разработаны административные процедуры формирования бюджета и распределения ресурсов, включая бюджетное планирование, содержание, ремонт и страхование транспортных средств, а также контроль изменений.
Бюджетная оценка. Были разработаны методы использования показателей эффективности при распределении ресурсов с целью проведения последующей бюджетной оценки.
Система формирования бюджета, ориентированного на достижение результатов. Были разработаны методы использования показателей эффективности при распределении ресурсов с целью формирования бюджета, ориентированного на достижение результатов.
Система управления финансовой информацией. Была разработана и внедрена на центральном, региональном и местом уровнях компьютеризированная система управления финансовой информацией, в том числе процедуры, информационные стандарты, технологии и программы обучения.
Управление кадрами и подготовка кадров [3,8 млн. долл. США, факт.]
Анализ рабочей нагрузки. Был проведен анализ рабочей нагрузки персонала таможенных органов, уровень обеспеченности кадрами и квалификации персонала. Были определены базовые показатели, слабые и сильные стороны, а также разработана оптимальная модель укомплектования штатом.
Регулирование и процедуры. Были разработаны и внедрены пересмотренные принципы, политика и процедуры в области управления кадрами, а также были внесены изменения в действующие регламенты и организовано обучение по вопросам, связанным с изменениями в системе управления кадрами.
Система оплаты труда. Были сформулированы и отражены в официальной стратегии ФТС по управлению кадрами задачи по привлечению и удержанию персонала за счет более привлекательных условий оплаты труда.
Информационная система управления кадрами. В результате задержек в технической подготовке и неопределенностей, которые касались продления проекта в 2008 году, было принято решение профинансировать разработку системы управления человеческими ресурсами за счет бюджетных средств, а не средств проекта.
Стратегия обучения. Был проведен анализ имеющихся потребностей и на основе его результатов была разработана стратегия обучения, включая методы обучения, учебные материалы, систему показателей и оценки, учебные программы, а также механизмы профессионального развития персонала.
Управление рабочим временем, ресурсами и изменениями. Было проведено обучение персонала на центральном, региональном и местном уровнях по вопросам, касающимся планирования целей, рабочего времени и ресурсов, а также управления изменениями. Были также предоставлены ПО и компьютерное оборудование, и проведено обучение по вопросам, касающимся использования компьютеризированных инструментов управления проектом.
Приоритетные направления обучения. Была разработана и осуществлена программа обучения по отдельным приоритетным направлениям, включая информационные технологии.
Системы дистанционного обучения. Были разработаны и внедрены методы обучения, учебные материалы и методы оценки с целью организации удаленного обучения для сотрудников таможенных органов на всей территории РФ. Темы обучения включали в себя следующие: Киотская конвенция; стандарты безопасности и стимулирование развития международной торговли; система управления ресурсами; документы для проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств и процедуры проведения последующих аудитов; затраты, связанные с осуществлением таможенного регулирования; административные нарушения; информационные таможенные технологии; информационная система финансового управления; электронные декларации; таможенный контроль и таможенное оформление с использованием новой формы ГД/ТД.
Таможенная академия и региональные обучающие центры. Были предоставлены техническое оборудование, информационные технологии, лицензированные программы и т.д. с целью создания 13 учебных классов/лабораторий в 7 региональных управлениях, Таможенной академии и в 3 ее филиалах. ФТС осуществила подготовку необходимых помещений для этих целей за счет бюджетных средств.
Повышение уровня профессиональной честности сотрудников таможенной службы [2,6 млн. долл. США, факт.]
Кодекс профессиональной этики. ФТС России был разработан и принят Кодекс профессиональной этики. Для 53 сотрудников ФТС было организовано обучение по вопросам, касающимся соблюдения требований Кодекса профессиональной этики.
Анализ рисков. Был проведен анализ регламентов, процедур, функций и механизмов осуществления внутреннего контроля за рисками, связанными с нарушением норм профессиональной этики, а также были предложены и осуществлены необходимые профилактические мероприятия.
Стратегия управления рисками. В результате задержек в подписании контрактов было принято решение финансировать разработку стратегии за счет средств ФТС, а не средств проекта.
Мониторинг рисков. Был разработан прототип компьютеризированной системы мониторинга рисков с использованием средств интеллектуального анализа данных и информации, касающейся таможенных операций, жалоб, процессов внутреннего контроля и т.д. Были разработаны методы и процедуры, предоставлены информационные технологии, а также организовано обучение персонала по вопросам, касающимся методов и средств анализа данных.
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
Разработка информационных технологий (в разбивке по подкомпонентам)
Создание инфраструктуры информационных технологий [60,4 млн. долл. США, факт.]
Телекоммуникационная инфраструктура. Были разработаны стратегические основы, технологические требования и план реализации для Интегрированной телекоммуникационной сети, обслуживающей все таможенные объекты, включая систему управления сетью. Были закуплены технологии и услуги по внедрению и проведению обучения (при этом затраты на подключение и определение частотных диапазонов были покрыты из средств ФТС России). Было завершено внедрение единой (глобальной) сети. Всего было осуществлено подключение 48 площадок, в том числе 35 телекоммуникационных центров ФТС России, осуществляющих техническую поддержку и предоставляющих технологические услуги соответствующим регионам.
Рабочие станции, серверы, периферийные устройства, стандартное ПО, оборудование для проведения видеоконференций и другое специализированное оборудование. Была завершена работа по усовершенствованию информационно-технологических процессов, используемых таможенными органами. Было установлено примерно 11 тыс. рабочих станций, а также определенное количество сопутствующего оборудования (серверы, принтеры, устройства защиты от электрических помех, и т.д.). Было предоставлено оборудование для проведения видеоконференций для установки на 4 площадках. Начиная с 2006 года, последующие ежегодные закупки офисной техники осуществлялись в рамках инвестиционной программы ФТС России.
Модернизация отдельных систем программного обеспечения. Планы по модернизации отдельных существующих систем программного обеспечения (например, систем, используемых для выявления мошенничества, осуществления эконометрического торгового моделирования, управления базы данных по рискам) были реализованы в рамках других проектных мероприятий/компонентов, наиболее важным из которых является создание Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС).
Локальная сеть. Была разработана методология анализа и определения потребностей в создании локальной сети в структурных подразделениях ФТС России. Методология и связанные с ней технические компоненты были внедрены на пилотной основе на 18 площадках. Из-за проблем, связанных с внесением существенных изменений в контракт, было принято решение финансировать приобретение и установку оборудования за счет средств ФТС России, а не средств проекта. С учетом результатов пилотного внедрения был разработан общий подход и определены потребности, которые были использованы в процессе создания локальных сетей (работы все еще продолжается), финансирование которых осуществляется ФТС России за счет собственных инвестиционных ресурсов.
Досмотр большегрузных транспортных средств и контейнеров. Было установлено (на первоначальном этапе) четыре передвижных инспекционно-досмотровых комплекса для таможенного досмотра большегрузных транспортных средств и контейнеров. Также была организована специализированная программа обучения для соответствующего персонала таможенных органов. С учетом опыта установки первых 4 ИДК, в последствии ФТС России были закуплены дополнительно еще 42 ИДК за счет собственных средств.
Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) [49,6 млн. долл. США, факт.]
Концепция. Была завершена разработка общей концепции, технической архитектуры, плана реализации, механизмов снижения рисков, технических требований и механизмов реализации, а также других ключевых аспектов программы ЕАИС.
Повышение эффективности отдельных функциональных прикладных систем и средств обработки информации. Были усовершенствованы ПО, процедуры, регламенты, технологии и другие связанные с ними средства по отдельным функциональным направлениям, включая таможенное оформление и таможенный контроль, оценку, выявление подлогов, а также валютные и международные бартерные операции. Помимо этого, были осуществлены мероприятия по укреплению технологического и управленческого потенциала центрального компьютерного комплекса и 8 региональных компьютерных центров, а также были предоставлены услуги по организации обучения и усовершенствованы системы обеспечения информационной безопасности. Благодаря этому была создана основа для использования усовершенствованных прикладных систем, расширения возможностей сетевого подсоединения и укрепления политики в области обеспечения безопасности. Это также позволило создать необходимые условия для разработки, испытания и внедрения ЕАИС.
Новые интегрированные прикладные подсистемы для отдельных функций. На основе проведенного анализа, изменений и потребностей различных проектных компонентов, национальных и международных норм и требований, предусмотренных общей концепцией создания ЕАИС была осуществлена разработка и тестирование на пилотной основе отдельных ключевых таможенных функций. Отобранные функции включают в себя таможенное оформление и таможенный контроль; учет и контроль за сбором таможенных платежей и задолженностей по платежам; управление рисками; таможенный контроль после выпуска товаров и таможенный досмотр. Являясь интегрированной системой, ЕАИС включает в себя функции по обмену информацией между существующими и планируемыми подсистемами, управлению документами и рабочими процессами, а также обмену информацией с участниками ВЭД и соответствующими государственными структурами, трансграничной координации (зеленые и красные коридоры на отобранных пограничных переходах). ЕАИС также включает в себя подсистемы для поддержки принятия решений (для пилотных подразделений в структуре ФТС России, таких, например, как офисы руководителей высшего звена, главный организационный и инспекционный департамент, аналитический департамент и департамент по связям с общественностью). Операционные функциональные подсистемы были внедрены на пилотной основе в головном офисе ФТС России и на пилотных площадках, в том числе в соответствующих региональных и центральных структурах управления. Другие прикладные подсистемы в настоящее время находятся на стадии разработки/расширения за счет бюджетных средств ФТС России. Они включают в себя контроль за разработкой внутренних нормативных документов; управление человеческими ресурсами; анализ и оценку эффективности осуществления основных экономических, бюджетных и надзорных функций таможенного регулирования; интернет-портал ФТС России; центральный регистр участников ВЭД.
Расширение ЕАИС. Были разработаны технические требования для поэтапного внедрения ЕАИС с учетом объемов таможенных операций.
Защита информации/систем. Была внедрена система защиты информации/систем, отвечающая международным стандартам ГОСТ ИСО/МЭК 15408-1), включая необходимые процедуры и технологии защиты информации. В настоящее время система защиты информации используется в отношении операционной подсистемы ЕАИС и пилотных площадок. Было получено необходимое разрешение Центра по вопросам обеспечения безопасности коммуникаций Федеральной службы безопасности РФ. Были созданы основной корпоративный сертификационный центр и региональные сертификационные центры для того, чтобы ФТС России могла осуществлять выпуск электронных ключей, необходимых при использовании системы электронного документооборота и электронных подписей. Процесс реализации включал в себя внесение изменений в нормативную базу, разработку процедур, внедрение технологий, проведение обучения и т.д.
Административное управление [0,8 млн. долл. США, факт.]
Внешне ориентированная стратегия в области ИТ. Была доработана стратегия в области ИТ, нацеленная на обмен информацией и учет потребностей участников ВЭД.
Управление работой ИТ систем. Была разработана иерархия задач и соответствующие показатели эффективности работы для информационно-телекоммуникационных подразделений ФТС. Были подготовлены и организованы программы обучения для персонала по вопросам, касающимся усовершенствованных процессов управления ИТ.
Обеспечение бесперебойного функционирования/восстановление в аварийных ситуациях. Были разработаны политика, процедуры и планы для снижения риска приостановки таможенной деятельности из-за проблем с информационными системами и/или для преодоления последствий стихийных бедствий. Было предоставлено обучение по вопросам, касающимся политики и процедур.
Управление процессом разработки прикладного ПО [0,3 млн. долл. США, факт.]
Проектное управление. Были определены задачи, сроки и инструменты управления ресурсами для управления проектами/подпроектами по разработке ПО, включая процедуры, должностные обязанности, потребности в обучении и т.д. Программные инструменты для управления проектом были предоставлены ФТС в рамках мероприятий по внедрению в государственных организациях системы управления эффективностью и формирования бюджетов, ориентированных на получение результатов.
Планирование и управление расходами на ИТ. Были разработаны методы планирования и контроля за расходами, связанными с реализацией проектов в области ИТ.
Укрепление систем ИТ по управлению кадрами [2,7 млн. долл. США, факт.]
Стратегия. В контексте более широких инициатив в области управления человеческими ресурсами была разработана стратегия развития информационно-телекоммуникационных систем управления человеческими ресурсами, а также проведен анализ имеющихся потребностей, подготовлена учебная программа и разработаны методы обучения (например, дистанционное обучение).
Программа обучения. Была организована программа обучения по вопросам, касающимся ИТ, для специалистов ИТ на центральном, региональном и местном уровнях.
Текучесть кадров и профессиональное развитие персонала. Были подготовлены рекомендации по сокращению текучести кадров, занимающихся вопросами ИТ, которые были учтены при формировании бюджета ФТС и в процессе найма сотрудников.
Прозрачность и соответствие международным стандартам [0,5 млн. долл. США, факт.]
Проверка соответствия требованиям, указанным в Приложении J Киотской конвенции (Специальные процедуры: Пассажиры, Почтовые отправления, Транспортные средства для коммерческого использования, Припасы).
Руководства по эксплуатации. Была произведена инвентаризация и проверено качество пользовательской документации для всех информационных систем ФТС.
Контроль эффективности инвестиций в ИТ. Это мероприятие было исключено из Проекта и заменено мероприятием, предусматривающим разработку и внедрение на пилотной основе подсистемы управления рисками для выявления административных нарушений в таможенных органах, а также правонарушений, совершаемых сотрудниками, с использованием методов интеллектуального анализа данных.
Таможенная информационная база данных [7,5 млн. долл. США, факт.]
Подсистемы загрузки данных, получения и отправки сообщений, управления базой данных, передачи данных. После завершения разработки и предварительного испытания Подсистемы транспортных данных, были последовательно разработаны и испытаны 4 компонентные подсистемы Таможенной информационной базы данных ФТС России. В Таможенную информационную базу данных (которая является подсистемой ЕАИС) поступают данные из 13 операционных приложений/баз данных. Они включают в себя: таможенные грузовые декларации; таможенные платежные ведомости; документы контроля доставки; «автоконтроль» за временно ввозимыми (вывозимыми) товарами в соответствии с процедурой «Карнет-АТА»; фактический вывоз товаров, в отношении которых действует экспортный таможенный режим; «Технические паспорта на транспортные средства»; журналы регистрации таможенных деклараций; «Автомобильный транспорт»; контроль за компонентами, используемыми в ракетостроении и ядерной энергетике. После того, как таможенные процедуры будут включены в ЕАИС, эти информационные потоки (в центральную Таможенную информационную базу данных) будут проходить через ЕАИС.
УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ
Операционное и административное управление проектом [4,1 млн. долл. США, факт.]
Отчетность по управлению проектом. Осуществлялась подготовка полугодовых отчетов по управлению проектом, а также квартальных отчетов по финансовому управлению.
Закупки. Осуществлялось управление закупками/процессом заключения контрактов (и оказывалась существенная техническая поддержка). В целом, в рамках проекта было осуществлено 42 закупки с использованием метода МКТ на общую сумму 151,3 млн. долл. США; 9 более мелких закупок с использованием метода, основанного на получении ценовых котировок на общую сумму 0,3 млн. долл. США; 28 закупок консультационных услуг на общую сумму 16,2 млн. долл. США; и ряд закупок услуг индивидуальных консультантов на общую сумму 3,5 млн. долл. США.
Аудиты Проекта. Ежегодные аудиты проектных счетов/документации проводились с 2003 по 2013 годы.
Мониторинг и оценка (в том числе опросы).
В подробном оценочном отчете также была отмечена связь между проектной деятельностью и ключевыми инициативами в данной области, включая создание на пилотной основе «зеленых» и «красных» коридоров на отобранных пограничных переходах с Финляндией и Польшей, упрощенная система досмотра транспортных средств на границе с Эстонией, транзитная торговля ЕС через Калининград, а также обязательное предоставление предварительной информации о торговле в рамках Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном. Каждая из этих инициатив дополнила инновационные подходы, внедрение которых было осуществлено в рамках проекта.
Помимо этого, проектные мероприятия осуществлялись параллельно с обменом информацией и координационными инициативами с участием государственных заинтересованных министерств и ведомств (включая, но не ограничиваясь Федеральной налоговой службой РФ, Казначейством, Минфином России, Министерством экономического развития РФ, Министерством транспорта РФ, Министерством связи РФ, Министерством промышленности РФ, Министерством обороны РФ, МЧС России, Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством здравоохранения РФ, Федеральной службой контроля за оборотом наркотиков, Федеральной службой государственной статистики, Федеральной службой бюджетного мониторинга, Российским агентством по патентам и торговым маркам, Федеральной службой технического и экспортного контроля, Федеральным агентством технического регулирования и метрологии, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека, Федеральной службой ветеринарного и фитосанитарного надзора и Федеральной службой аккредитации).
Помимо этого, при разработке и реализации проектных мероприятий осуществлялось тесное взаимодействие с Российской торговой палатой, Российским союзом промышленников и предпринимателей, общественной организацией «Деловая Россия», Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства, Ассоциацией европейского бизнеса, АО РЖД, АСМАП и другими заинтересованными организациями.
|
