Отчет №: icr00002946 отчет о завершении и результатах проекта (ibrd-46890) в рамках

7. Комментарии по вопросам, поднятым органом-исполнителем Проекта

1. 
   Рейтинги. Сравнение рейтингов эффективности деятельности Банка и Заемщика (таблица 7), показывает, что рейтинги аналогичны по всем аспектам. В «Оценке эффективности реализации проекта», подготовленной ФТС России, приводится обоснование рейтингов деятельности Заемщика, а в настоящем Отчете о завершении реализации и результатах займа дается обоснование рейтинга деятельности Банка.
   

Аспект	Рейтинг Банка	Рейтинг Заемщика
Достижение результатов Проекта в области развития таможенных органов	Удовлетворительный	Удовлетворительный
Влияние рисков, связанных с достижением результатов в области развития таможенных органов	Умеренный	Умеренный
Деятельность Банка
Обеспечение качества на входе	Удовлетворительный	Удовлетворительный
Качество надзора за ходом реализации проекта	Удовлетворительный	Удовлетворительный
Общая деятельность Банка	Удовлетворительный	Удовлетворительный
Деятельность Заемщика
Правительство РФ	Удовлетворительный	Удовлетворительный
Орган-исполнитель	Удовлетворительный	Удовлетворительный
Общая деятельность Заемщика	Удовлетворительный	Удовлетворительный

2. 
   Повышение качества таможенных операций за счет мероприятий, профинансированных в рамках Проекта. ФТС России выделила несколько аспектов совершенствования таможенных операций, которые позволили ФТС России выйти на траекторию высокоэффективной таможенной организации. К ним относятся: (a) принятие подхода, основанного на учете рисков при осуществлении таможенных операций, и создание системы управления рисками; (b) организация государственного контроля/таможенного оформления в пунктах пропуска через государственную границу РФ по принципу «одного окна»; (c) расширение использования современных информационных систем и практики электронного декларирования для обеспечения оперативного оформления таможенных документов; а также (d) развитие системы таможенного контроля после выпуска товаров (пост-аудит). Банк согласен с этой оценкой и надеется, что указанные инициативы будут развиваться и углубляться в последующие годы.
   

3. 
   Внешние преобразования, повлиявшие на процесс реализации Проекта и оказанное им воздействие. ФТС России проанализировала несколько факторов, которые, по ее мнению, позитивно повлияли на Проект и, особенно, на значимость и устойчивость его промежуточных и конечных результатов. Банк согласен с оценкой ФТС России. Основные преобразования, отмеченные ФТС России, обобщаются далее:
   

1. 
   изменения в нормативно-правовой и институциональной базе деятельности таможенных органов, связанные с принятием новой редакции Таможенного кодекса РФ (2004 г.), решением о формировании Таможенного союза и Единого экономического пространства (2010 г.), а также вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в 2012 году;
   

2. 
   принятие базовых федеральных законов о системе государственной службы (в 2003 году) и о государственной гражданской службе (в 2004 г.) и их последующая реализация (в 2003-2007 гг. и в 2008-2013 гг.), в результате чего были усовершенствованы процедуры отбора кадров, внедрены системы оценки результативности служебной деятельности и оплаты труда по результатам; эти преобразования в основном затронули компонент «Управление кадрами и подготовка кадров»;
   

3. 
   проведение реформ в сфере управления государственными финансами на федеральном уровне, включающих введение с 2004 г. среднесрочного финансового планирования, программно-целевого бюджета и бюджетирования, ориентированного на результат (в соответствии с принятой Концепцией реформирования бюджетного процесса). Эти преобразования способствовали усилению ориентации Проекта на результат, повышению значимости схемы результатов и процессов сбора информации и отчетности о результатах в рамках Проекта. Кроме того, в результате этих нововведений некоторые мероприятия, относящиеся к бюджетной реформе, были профинансированы из государственного бюджета, а не за счет средств Проекта;
   

4. 
   осуществление с 2004 г. административных реформ на федеральном уровне, в результате которых была, во-первых, проведена реструктуризация системы федеральных органов исполнительной власти, в рамках которой ГТК России был преобразован в ФТС России, и, во-вторых, в дальнейшем (начиная с 2008 г.) начался переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде, что позволило активизировать введение уже упоминавшейся практики электронного декларирования. Данные реформы также повысили значимость мероприятий по внедрению информационных технологий в рамках Проекта¹¹ и способствовали развитию процедур электронного взаимодействия таможенных органов с другими федеральными организациями, поскольку в соответствии с новым законодательством, федеральным органам власти было запрещено запрашивать у пользователей и клиентов предоставления документов, уже имеющихся в распоряжении иных органов власти (федеральный закон № 210-ФЗ 2010 года);
   

5. 
   усиление на федеральном уровне внимания к вопросам противодействия коррупции (в свете федерального закона № 273-ФЗ 2008 года). Это облегчило реализацию как общефедеральной, так отраслевой антикоррупционной политики, в том числе с использованием результатов работ в рамках Проекта по компоненту «Повышение уровня профессиональной честности сотрудников таможенной службы».
   

4. 
   Недооценка макроэкономических показателей. ФТС России отмечает, что расхождения между прогнозными и фактическими значениями показателей были существенными (Таблица 8), это повлияло на оценку экономических и финансовых затрат и выгод в рамках Проекта. Банк согласен с данной оценкой ФТС России.
   

4. 
   Длительность процедур одобрения и согласования, иногда приводивших к задержкам в реализации Проекта. ФТС России отмечает две категории процедур, которые иногда приводили к задержкам в реализации проекта:
   

1. 
   Проверка закупочной деятельности Всемирным банком. Проект включал большое количество относительно крупных мероприятий (контракты на оказание консультационных услуг, а также контракты на поставку и установку комплексных информационных систем). Руководства Всемирного банка о закупках требуют проведения Банком проверки на всех этапах закупочного процесса (разработка технических спецификаций, технических заданий, конкурсной документации, отчетов об оценке конкурсных предложений, проектов контрактов, дополнительных соглашений к контрактам и т.д.). Иногда необходимость такой проверки приводила к задержкам в доработке технических спецификаций или технических заданий и, соответственно, в реализации контрактов. Банк согласен с этой оценкой в тех случаях, когда речь идет о закупке комплексных информационных систем, таких как ЕАИС. При этом Банк поясняет, что в последние годы роль и участие Банка в закупках по проектам постепенно снижается в тех случаях, когда клиент (как в случае ФТС России) обладает достаточным техническим и закупочным потенциалом, и где закупочные риски оцениваются на низком уровне. Фактически, некоторые из последних финансовых инструментов Банка для обеспечения оперативной реализации проектов требуют использования национальных систем закупок и финансового управления, предусматривая при этом согласование целей и результатов проекта и определение уровней расходования средств с привязкой к промежуточным или конечным результатам. Таким образом, для органа-исполнителя проекта отпадает необходимость обращаться в Банк за согласованием закупок. (Если ФТС России или Правительство Российской Федерации рассматривают возможность реализации нового проекта в развитие Проекта «Модернизация таможенных органов» для поддержания и углубления процесса модернизации, Банк предложил бы рассмотреть такие инструменты как более подходящие для решения комплексных задач по модернизации, стоящих перед ФТС России.)
   

2. 
   Внутренний процесс получения согласований государственных органов. ФТС России отмечает, что по мероприятиям, предусматривающим внедрение информационных технологий, в некоторых случаях задержки в реализации Проекта возникали в связи с выдвигаемым Правительством РФ требованием получения одобрений, согласований, аккредитации или регистрации в соответствующих государственных органах. Особенно в случаях разработки программных средств и установки комплексных информационных систем, таких как ЕАИС, такие требования также приводили к задержкам в реализации Проекта.