Отчет №: icr00002946 отчет о завершении и результатах проекта (ibrd-46890) в рамках
Скачать 1.81 Mb.
|
Дополнительные расходы и выпадающие доходы федерального бюджета Некоторые оценки финансовых эффектов проекта, которые, как предполагалось на стадии разработки Проекта, могут привести к дополнительным расходам и выпадению доходов федерального бюджета, как стало очевидно, базировались на ошибочных допущениях, а потому должны быть пересмотрены: 1) На стадии разработки Проекта предполагалось сокращение доходов федерального бюджета вследствие принятия правил взимания таможенных сборов, соответствующих требованиям ГАТТ/ВТО. Такая оценка базировалась на статье VIII ГАТТ 1994 г., в которой был закреплен принцип, согласно которому размер всех сборов и платежей (за исключением таможенных пошлин), взимаемых в связи с ввозом или вывозом товаров, должен ограничиваться приблизительной стоимостью услуг, связанных с внешнеторговыми операциями и оказываемыми административными органами. Эти сборы не должны представлять собой форму косвенной защиты продукции отечественных производителей или налогообложение в фискальных целях. Обычно таможенные сборы взимаются в виде фиксированных платежей, размер которых устанавливается на уровне, обеспечивающем покрытие стоимости инвестиций в таможенную инфраструктуру и затрат на ее содержание. В Российской Федерации на стадии разработки Проекта размер подлежащего уплате таможенного сбора начислялся исходя из стоимости товаров (адвалорный принцип). Этот размер никоим образом не был связан со стоимостью услуг, оказываемых таможенными органами участникам ВЭД, и представлял собой источник чистых доходов для федерального бюджета. При разработке Проекта предполагалось, что изменение существующей законодательной и нормативной базы, регламентирующей взимание таможенных сборов, явится обязательным условием для запланированного вступления России в ВТО, что приведет к потерям бюджета. В рамках Проекта планировалось осуществить содействие Правительству РФ и таможенным органам для обеспечения выполнения этого условия посредством разработки методологического, технологического и информационного инструментария. Вместе с тем, было бы неправильным объяснять возможные потери бюджета реализацией проекта, так как это необходимо было бы сделать в любом случае, независимо от того, был бы или не был реализован проект. Выпадающие доходы оцениваются здесь исключительно с целью представления всех проектных затрат и выгод. Из таблицы 3.2 следует, что вступление России в ВТО привело к возникновению ситуации, когда прирост объёма фактически поступающих таможенных сборов с запасом перекрывает прирост капитальных и эксплуатационных затрат, т.е. прогнозируемого выпадения бюджетных доходов не произошло (на этапе подготовки проекта). Таблица 3.2 - Потери, связанные с внедрением системы взимания таможенных сборов, основанной на стоимости оказываемых услуг
Экономический анализ Как предполагалось на этапе разработки Проекта, выгоды от его реализации не ограничиваются исключительно финансовыми выгодами. Ожидалось, что проект окажет благоприятное влияние на экономическую ситуацию в Северо-Западном и Центральном регионах и, следовательно, во всей стране за счет содействия развитию международной торговли, снижения издержек для импортеров и экспортеров, а также улучшения инвестиционного климата. На момент разработки Проекта участники ВЭД несли существенные транзакционные издержки вследствие несовершенства таможенного законодательства, произвольного толкования законодательных норм таможенниками, а также из-за частого внесения изменений в таможенные правила. Высокий уровень этих издержек преимущественно объяснялся неправомерно высокими таможенными сборами за таможенное оформление, значительной стоимостью посреднических услуг и неоправданно большими комиссионными таможенных брокеров. В Проекте были заложены меры по повышению прозрачности деятельности таможенных органов, упрощению и автоматизации таможенных процедур, совершенствованию правовой базы. Реализация Проекта позволила участникам ВЭД снизить свои транзакционные издержки и таким образом сэкономить средства. К числу основных экономических выгод от реализации Проекта, связанных со снижением транзакционных издержек относятся: Экономические выгоды для участников ВЭД за счет снижения транзакционных издержек: 420,7 млн. долл. США. Реализация Проекта наряду с другими проводимыми мероприятиями, включая принятие нового Таможенного кодекса, способствовала ускорению процедур таможенного оформления. Это привело к снижению транзакционных издержек и убытков, сопряженных с большой продолжительностью таможенного оформления (в том числе за счёт реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, применения технологии удаленного выпуска товаров, внедрению электронного декларирования и т.д.). По оценкам, проведенным на момент начала Проекта Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), российские автомобильные операторы ежегодно несли убытки в сумме 48 млн. долл. США в результате большой длительности оформления на пограничных таможенных постах. С учетом того, что (1) на автомобильных перевозчиков приходится порядка 5% от общего объема международных грузовых перевозок (исключая перемещение товаров трубопроводным транспортом); (2) реализация государственных программ развития Таможенной службы, наряду с реализацией Проекта привела к сокращению среднего времени оформления с 10 до 1 дня экономический эффект от реализации проекта составит для участников ВЭД по меньшей мере 420,7 млн. долл. США: Ea = Lap * (10-1)/10 * Li * Pcp : Kt Ea = 48 * (10-1)/10 * 0,613 * 0,793 : 0,05 = 420,7 млн. долл. США где Ea – ежегодный экономический эффект от ускорения таможенного оформления в региональных таможенных управлениях, включенных в Проект; Lap – величина сегодняшних потерь участников ВЭД по оценкам АСМАП; Li – доля в стоимостном объеме импортных операций, приходящаяся на СЗТУ и ЦТУ; Pcp – доля в стоимостном объеме импорта, приходящаяся на включенные в проект таможни и посты СЗТУ и ЦТУ; Kt – доля автомобильных перевозок в общем обороте грузовых перевозок (исключая перемещение трубопроводным транспортом). Реализация этого эффекта распределена во времени в соответствии с допущением, принимаемым для учета долговременных выгод, так как реализация выгоды такого характера потребует принятия в рамках проекта целого ряда мер в институциональной, правовой и информационно-технической сфере. 2) Экономические выгоды, связанные с сокращением потребности в услугах таможенных брокеров: 44,3 млн. долл. США. Вторая выгода от упрощения таможенных процедур связана с уменьшением затрат на оплату услуг таможенных брокеров. В начале реализации Проекта услуги таможенных брокеров обходились примерно в 200 долл. США за одну таможенную декларацию. В результате упрощения таможенных процедур, реализации комплекса мер по внедрению электронного декларирования и т.д. примем допущение, что эта сумма снизилась до 50 долл. Примем также в качестве допущения, что из оформленных в 2012 году 4,3217 млн грузовых таможенных деклараций 20 процентов оформлено через таможенных брокеров. Суммарная доля СЗТУ и ЦТУ в этом декларационном массиве будет составлять 43,1 процента. На основании этих данных ежегодная экономическая выгода от снижения спроса на услуги таможенных брокеров оценивается в сумме 44,3 млн. долл. США, с наступлением выгоды в среднесрочном периоде. Расчет проводился по следующей формуле: Eb = Lb* Pt * Pb*Li * Pcp Eb = (200-50) * 4,32 *0,2 * 0,431 * 0,793 = 44,3 млн. долл. США, где Eb – ежегодный экономический эффект от снижения степени использования услуг таможенных брокеров в СЗТУ и ЦТУ; Lb – выгода участников ВЭД от снижения стоимости услуг таможенных брокеров в расчете на одну декларацию; Pt – количество импортных деклараций, оформляемых в год; Pb – доля импортных деклараций, оформленных таможенными брокерами; Li – суммарная доля СЗТУ и ЦТУ в общем количестве оформленных импортных деклараций; Pcp – удельный вес включенных в проект таможен и постов в суммарном количестве импортных деклараций, оформленных в СЗТУ и ЦТУ. 3) Допущение о существенной экономии средств участниками ВЭД благодаря снижению размера таможенных сборов в результате приведения правовой и нормативной базы, регламентирующей взимание таможенных сборов, в соответствие с требованиями ГАТТ/ВТО оказалось неправомерным. Эта выгода должна была стать зеркальным отражением потерь для федерального бюджета в результате той же самой меры, однако как следует из соответствующего раздела финансового анализа, вступление в ВТО не оказало влияния на упомянутые издержки и выгоды. Помимо экономических выгод, оцененных в количественном выражении, в проекте учитываются и иные экономические выгоды, которые количественно не определены. Две из них заслуживают особого упоминания.
В Таблице 3.3 показаны результаты расчета выгод и затрат Проекта, а также их приведенной стоимости по каждому году Проекта. Период времени, за который выполнен расчет, охватывает как реализационный, так и эксплуатационный периоды проектного цикла. С учетом доли финансирования настоящего Проекта в общем объеме расходов на модернизацию и эксплуатацию ЕАИС, чистая приведенная стоимость финансовых выгод Проекта составляет 3,6 млрд. долл. США18, чистая приведенная стоимость экономических выгод от реализации Проекта (не включая бюджетные выгоды) – 415,3 млн. долл. США. С учетом чистой приведенной стоимости бюджетных расходов на реализацию Проекта, включающей как расходы на софинансирование, так и расходы на выплату процентов и основной суммы займа, а также расходы на эксплуатацию информационной системы таможенных органов (91,8 млн. долл. США), Проект характеризуется высокой экономической и финансовой эффективностью. Таблица 3.3 Движение денежных средств в рамках проекта и показатели финансовой устойчивости по итогам реализации Проекта (тыс. долл. США)
Источник: ФТС ОЗП | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Временный порядок проведения образовательным учреждением самообследования осуществляется в соответствии с п ст. 33 Закона Российской... |  | Малые предприятия, которые применяют упрощенные способы бухучета, вправе подавать меньше форм – баланс и отчет о финансовых результатах.... |
| Отчет о результатах самообследования рассмотрен на заседании Педагогического совета | | Заполнение формы «Информация о результатах деятельности и об использовании имущества» |
| Описательный промежуточный отчет должен включать информацию о выполнении календарного плана Проекта на каком-либо этапе, о результатах... | | «Аудит эффективности использования медицинского оборудования, закупленного в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье»... |
| Согласно протокольному поручению главы Чеченской Республики Р. А. Кадырова был разработан план по повышению качества образования... | | Финальный отчет группы экспертов в рамках проекта Европейского Союза. Отчет представляет собой сравнительный анализ регулирования... |
| «Предотвращения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в Казахстане» | | Сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Волгоградской области,... |