Краткое содержание 311
Скачать 6.03 Mb.
|
| жалобы в связи с отказами в зачислении детей, имеющих регистрацию по месту пребывания. Большее число таких обращений поступает от граждан, проживающих в городе Москве на протяжении длительного времени, но не имеющих регистрацию по месту жительства. Со стороны администраций детских образовательных учреждений это 1 Доклад Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере образования. М., 2017 // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. 1^1.: http://static.government.ru/media/files/lxOsfOAelRUllVqyTbEZVTTMjyuzDbSA.pdf (дата обращения: 17.01.2018). 2 Там же. 3 Выступление аудитора Счетной палаты Российской Федерации А. В. Филипенко в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 27 сентября 2017 г.// Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. иРЬ: 1Шр:/Лгапзспрьбита.gov.ru/node/4735/ (дата обращения: 17.01.2018). \ ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ I 2017 прямое нарушение федерального законодательства, на что Уполномоченный не может не реагировать. Еще одной проблемой в сфере дошкольного образования, требующей постоянного внимания, является рост платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, который происходит в ряде регионов и зачастую превышает уровень инфляции. В комплекс проблем также включены случаи, когда дети из одной семьи распределяются в разные дошкольные и общеобразовательные учреждения. Формально в этом нет нарушения, так как законодательство не закрепляет преимущественного права вторых, третьих и последующих детей обучаться там же, где и старшие. Но практика показывает, что это негативно сказывается на детской психике, особенно на детях, принятых на воспитание в приемные семьи. В связи с этим не помешало бы совершенствование законодательства в части предоставления младшим детям из одной семьи преимущественного права поступления в те образовательные учреждения, где учатся их старшие родственники. Сфера общего образования имеет свой устоявшийся круг проблем. К примеру, дети обучаются в школе в течение очень длительного времени - одиннадцати лет, поэтому создание для них комфортных и безопасных условий обучения вблизи от места жительства является обязанностью государства. Однако за 2017 год к Уполномоченному поступило 58 жалоб на отказы в зачислении детей в первый класс школы, расположенной рядом с домом, в связи с нехваткой мест. В настоящее время, по данным Правительства Российской Федерации, прогнозируемая потребность в создании новых школьных мест еще весьма велика - 6,6 миллиона. Большое количество детей учится во вторую смену, а в отдельных регионах до сих пор сохраняется третья смена, количество же введенных ученических мест не покрывает и четверти оттого,что сегодня требуется1.Уполномоченный, со своей стороны, выражает обеспокоенность названной проблемой и призывает к ее скорейшему разрешению. В числе положительных моментов необходимо отметить, что органами государственной власти предпринимаются меры, направленные на обеспечение детей школьными местами. Так, осуществляется реализация программы «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2016-2025 годы»1 2, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 г. № 2145-р. Однако полностью проблема не решена, что позволяет поставить вопрос о поиске дополнительных гарантий, направленных на ее устранение. Уполномоченный надеется, что программа позволит решить названную проблему. 1 Выступление аудитора Счетной палаты Российской Федерации А. В. Филипенко в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 27 сентября 2017 г.// Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 11РЦ: ЬПрУЛгапвспрцбита.gov.ru/node/4735/ (дата обращения: 17.01.2018). 2 СЗ РФ. 2015. № 44. Ст. 6169. Проблема доступности школьного образования не закрывает список проблемных тем. Остро стоит вопрос в отношении детей иностранных граждан, в первую очередь беженцев, не имеющих регистрации по месту жительства или пребывания. По сообщению Комитета «Гражданское содействие», в 2017 году к ним обратились 42 семьи с 61 ребенком в связи с отказом в праве на образование из-за отсутствия регистрации. Такое происходит на протяжении многих лет, несмотря на решение Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2015 г. № АКПИ15- 6941, где сказано, что предписания нормативных правовых актов о дополнительном предъявлении документов, включая свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания, не регламентируют оснований отказа в приеме в образовательную организацию. Уполномоченный призывает Минобрнауки России и административный блок детских образовательных учреждений действовать в соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации. Проведенный анализ статистики обращений указывает на сохранение проблем материально-технического обеспечения школ, притом, что за последние годы сократилось количество школ, которые находятся в аварийном состоянии. Но более 42 тыс. школ, построенных 40-50 лет назад, все же нуждаются в текущем или капитальном ремонте. Их число даже увеличилось в регионах до 12% и составляет 4,9 тыс. зданий, из которых 2,7 тыс. школ не оборудовано необходимыми видами благоустройства - теплыми туалетами, канализацией, центральным отоплением1 2 3, кое-где нет спортивных залов, а имеющиеся работают с перегрузкой. Часто в ряде регионов не выполняются требования статьи 35 Федерального закона 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»5, согласно которой обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия. Жалобы на ненадлежащее обеспечение учебниками к Уполномоченному поступали из Кировской, Орловской, Челябинской областей, Удмуртской Республики, Республики Бурятия и Республики Дагестан. Кроме учебных пособий, недоступными для детей младшего школьного возраста становятся и группы продленного дня ввиду их высокой стоимости. В этой связи услуга по присмотру за детьми этой категории становится малодоступной. Проблема усиливается отсутствием единого перечня льготных категорий, имеющих право на снижение оплаты. 1 Решение Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2015 г. № АКПИ15-694 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими абзацев одиннадцатого и тринадцатого пункта 9 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» // ВВС РФ. № 6. 2016. 2 Доклад министра образования и науки Российской Федерации О. Ю. Васильевой о готовности системы образования к началу учебного года 28 августа 2017 г. на селекторном совещании Правительства Российской Федерации // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. 1)131-: http://government.rU/news/29000/#vasiUeva (дата обращения: 17.01.2018). 3 С3 РФ. 2012. № 53 (часть I). Ст. 7598. Наряду с этим отмечено повышение стоимости посещения секций, кружков, спортивных школ, учреждений дополнительного образования. По данным Минспорта России, несмотря на непосредственное участие ведомства в реализации проектов общего и высшего образования, в частности, проведение в 2017 году 139 физкультурных мероприятий для детей и учащейся молодежи1, развитие спортивной инфраструктуры для массового спорта остается недостаточно привлекательным направлением для частных инвестиций. К сожалению, в организации досуга почти не принимают участия предприятия и объединения, имеющие в своем распоряжении спортзалы, игровые площадки, корты, министадионы, лед. Уполномоченный считает, что в часы простоя данный спортивный инструментарий можно предоставлять нуждающимся на безвозмездной основе, о чем и сообщил в своем выступлении на межрегиональной конференции «Защита детей в трудной жизненной ситуации. Профилактика семейного неблагополучия». Ввиду участившихся случаев вооруженной агрессии в учебных заведениях в 2017 году остро встал вопрос обеспечения безопасности в образовательных организациях. Необходимо ужесточить требования к частным охранным предприятиям (ЧОП), повысить их компетентность, усилить бдительность. Анализ чрезвычайных происшествий в школах показал отсутствие у ответственных лиц навыков поведения в экстремальных ситуациях, не отработан алгоритм реагирования. Поэтому в целях активизации мер безопасности необходимо оборудовать образовательные учреждения тревожными кнопками, дополнительным видеонаблюдением, рамками металлоискателя. Зачастую возникает проблема обеспечения детей бесплатным питанием, а также школьной и спортивной формой ребят из многодетных семей. К примеру, 26 декабря 2017 г. во время приема граждан Ивановской области к Уполномоченному обратился председатель Ивановского отделения Межрегиональной общественной организации «Социальное Содействие Семьям Регионов» в связи с непредставлением указанных мер социальной поддержки в г. Кинешма. Эти проблемы затрагивают и другие субъекты Российской Федерации. Большинство положений Указа Президента Российской Федерации от б мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»1 2 устарело и практически не исполняется. На примере видно, что в настоящее время назрела необходимость в принятии нового законодательного акта, определяющего статус многодетной семьи, виды присущих ей льгот, компенсаций, порядок их предоставления и финансирования. 1 Более 260 массовых физкультурных мероприятий проведено Минспортом России в 2017 году// Официальный сайт Минспорта России. 1)РЬ: http://www.minsport.gov.ru/press-centre/news/31629/(дата обращения: 15.01.2018). 2 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 19. Ст. 1044. В Докладе Генерального се- кретаря ООН о ходе достиже- ния целей в области устойчи- вого развития, представленном в мае 2017 года1, в числе про- блем, имеющих место во всех государствах, исследованных на предмет реализации названных целей, отмечается отсутствие ра- венства в сфере образования по социальному признаку. В боль- шинстве стран, участвующих в исследовании, городские дети показали более высокие результаты по чтению, чем дети из сельских районов. Проблема обеспечения качества образования в сельской местности наравне с го- родом на территории всей страны не только сохраняет актуальность, но и приоб- ретает особую остроту в связи с проведением реформ в сфере образования. Так, продолжается закрытие сельских школ1 2, которое началось несколько лет назад в связи с повсеместным внедрением системы подушевого финансирования, при котором школа с небольшим количеством учащихся выжить просто не смогла. К Уполномоченному обратились жители пос. Тракт Княжпогостского района Республики Коми с просьбой оказать содействие в сохранении школы в поселке. Администрацией муниципального образования муниципального района «Княжепого- стский» принято решение о переводе обучающихся 5-9 классов с 1 сентября 2017 г. в среднеобразовательную школу г. Емвы с организацией подвоза школьным автобусом. В ответ на запрос Уполномоченного министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми сообщило, что часть здания школы в пос. Тракт закрыта в связи с невозможностью выполнения требований пожарной безопасности, а выделение средств на ремонт в бюджете не предусмотрено. Малокомплектные школы в России были всегда, и в связи с широкой географией нашей страны невозможно представить, чтобы они полностью исчезли или были повсеместно соединены в какие-то крупные объединения. По мнению Уполномоченного, именно регионы должны обеспечивать получение качественного образования в сельской местности и создавать эффективные модели малокомплектных школ, с учетом того, что их сокращение порождает необходимость организации безопасной перевозки детей для обучения в соседние населенные пункты. Татьянин день. III Студенческий правозащитный форум 1 Доклад Генерального Секретаря ООН «Ход достижения целей в области устойчивого развития» от 11 мая 2017 г.// Официальный сайт ООН. URL: https://unstats.un.org/sdgs/files/report/2017/secretary-generaL-sdg-report-2017--RU.pdf (дата обращения: 14.12.2017). 2 Федеральная служба статистики. Российский статистический ежегодник. 2017 // Официальный сайт Росстата. URL: https://www.gks.ru/bgd/regl/bl7_13/Main.html (дата обращения: 12.03.2018). В 2017 году часть 2 статьи 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»1, предусматривающая обязанность учредителей школ организовывать бесплатную перевозку детей, обучающихся в соответствующих школах, между поселениями стала предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Он признал соответствующее положение неконституционным - в той мере, в какой оно предусматривает возложение на муниципальный район или городской округ, являющийся учредителем школы, организации перевозки детей из другого муниципального района или городского округа без предоставления ему средств из бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы или без компенсации соответствующих расходов из бюджета муниципального района или городского округа, в котором проживают обучающиеся1 2. В этой связи необходимо подчеркнуть: механизмы, которые будут разрабатываться законодателем во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации, должны быть направлены на исключение случаев неисполнения указанной обязанности муниципальными образованиями, в том числе - по причине отсутствия средств в бюджетах местного уровня. Нередко непреодолимые препятствия возникают на пути получения |
Похожие:
 | Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... | | Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... |
 | Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... | | Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... |
| Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... | | |
| | Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08. 03. 2015 n 21-фз | |
| «Эффективное поведение на рынке труда» представляет краткое содержание основных тем курса в соответствии с рабочей программой дисциплины.... | | Законом от 02. 05. 2006 года №59 фз «О порядке рассмотрения обращений граждан рф» |