Хроника Московской Хельсинкской группы ежемесячный информационный бюллетень №4 (220) апрель 2013

Обзор практики Европейского суда по правам человека за 2012 год

из журнала Бюллетень Европейского суда по правам человека

Общая сумма компенсаций по рассмотренным делам против России составила 7,15 миллиона евро по сравнению с почти 8,72 миллиона в 2011 году, говорится в обнародованном 3 апреля 2013 года ежегодном отчете Комитета министров Совета Европы, который осуществляет контроль за исполнением постановлений Страсбургского суда.

«Опубликованы итоги работы Европейского суда по правам человека за 2012 год. Основные статистические данные и речь Председателя Европейского суда Дина Шпильманна, проанализировавшего работу Суда, публикуются в этом номере Бюллетеня.

Год назад страсбургскую статистику за 2011 год мы предварили информацией о втором пилотном Постановлении (первое – по делу «Бурдов против России (№ 2)») Европейского суда по делу «Ананьев и другие против России», в котором речь идет о бесчеловечных условиях содержания в российских местах лишения свободы (см. редакционную статью в «Бюллетене Европейского суда по правам человека», № 1/2012).

Как и положено в таких случаях, Уполномоченный России при Европейском суде – заместитель министра юстиции Георгий Матюшкин направил в Департамент по исполнению постановлений Европейского cуда Комитета министров Совета Европы «План действий о выполнении условий пилотного Постановления по жалобам «Ананьев и другие против России». Этот документ будет размещен на сайте Министерства юстиции, а пока в аппарате Уполномоченного цитировать его нам не рекомендовали.

На сайте же Минюста (just.ru/ru/node/4745) уже размещен проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроект, как указано в справке, направлен на приведение в соответствие с международными стандартами порядка содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в связи с необходимостью исполнения «пилотного» Постановления Европейского cуда по правам человека по жалобам «Ананьев и другие против России», в котором установлено наличие в России структурной проблемы бесчеловечных и унижающих достоинство условий содержания в следственных изоляторах и отсутствие эффективных национальных средств правовой защиты от соответствующих нарушений.

Предлагается обсудить этот законопроект, а предложения в срок до 10 мая 2013 года направлять по адресу pr@minjust.ru. Так что, читайте и пишите.

А теперь, собственно, страсбургская статистика. В благополучной строке (ни одного установленного нарушения Конвенции) – Дания, Кипр, Лихтенштейн и Монако, по одному нарушению у Андорры, Люксембурга, Мальты и Сан-Марино, по два – у Ирландии, Исландии, Норвегии, Финляндии и Эстонии, три – у Швейцарии, четыре – у Швеции, по пять – у Албании, Нидерландов и Черногории.

В «тройке» нарушителей-рекордсменов незначительные перестановки. По количеству установленных нарушений Россия обошла Турцию: 122 постановления, которые констатировали хотя бы одно нарушение Конвенции (в 2011 году – 121). Соответствующие показатели Турции – 117 в 2012 году и 159 – в 2011. На третье место вышла Румыния (70 постановлений). В непосредственной близости от Румынии находятся Украина (69), Болгария (58) и Польша (56).

Подробнее о России. К сожалению, наша страна по-прежнему является лидером по нарушениям гарантированных Конвенцией прав на жизнь (ст. 2), не подвергаться пыткам и негуманному обращению (ст. 3) и личную свободу (ст. 5). Практически половина всех нарушений права на жизнь (60 из 121) была установлена в отношении Российской Федерации: 28 нарушений собственно права на жизнь и 32 нарушения, выразившихся в непроведении эффективного расследования обстоятельств причинения смерти. Около четверти всех установленных нарушений права не подвергаться пыткам и негуманному обращению (75 из 278) опять-таки приходится на Россию: 2 случая пыток, 48 – негуманного и унижающего человеческое достоинство обращения и 25 – отсутствие эффективного расследования.

Ближайший «конкурент» России последних лет, Турция, значительно отстает с показателем, равным 35 нарушениям. Российские власти также были признаны Европейским cудом ответственными за практически треть всех установленных в 2012 году нарушений права на личную свободу (64 из 236). Ближайшие «преследователи» – Турция (37) и Украина (23).

Российское правосудие, по оценке Страсбурга, продолжает уверенно «хромать» сразу на несколько ног. Право на справедливое судебное разбирательство в 2012 году было нарушено по 33 жалобам (в 2011 г. – 40), разумные сроки судебного разбирательства по 16 жалобам (2011 г. – 13), неисполнение вступивших в законную силу судебных решений по 7 жалобам (в 2011 г. – 18), а всего по 56 жалобам (в 2011 г. – 71). Примыкающее к этой проблеме право на эффективное средство правовой защиты Европейский суд счел нарушенным в 17 случаях (в 2011 г. – 58).

По традиции закончим наш обзор страсбургской судебной «пробкой».

22,3% (28 600) нерассмотренных на 1 января 2013 года заявлений приходится на долю жалоб против России. Против Турции – 16 900, Италии – 14 200, Украины – 10 450.

Но закончим на оптимистической ноте. Рост жалоб, ожидающих рассмотрения Европейским cудом, наконец-то остановился. К концу 2012 года число таких жалоб составило 128 100, что на 23 500 меньше, нежели к концу 2011 года (151 600 жалоб).

Почему? Сошлемся на компетентное мнение Анатолия Ковлера, недавно сложившего полномочия судьи Европейского cуда: «Резкое (почти на четверть) уменьшение за десять месяцев 2012 года числа нерассмотренных российских жалоб с 40 тысяч (40 250) до 30 тысяч (30 100) объясняется результатом действия новых процедур, введенных Протоколом № 14 и работы «ударников труда», группы 20 российских юристов, брошенных на расчистку завалов (для сравнения: по Турции рост на 7,2%, по Италии – на 2,9%, по Сербии взрывной рост на 43%). По моим собственным подсчетам, на начало 2013 года будут ждать своей очереди около 25 тысяч российских жалоб, что делает показатель снижения еще более впечатляющим (порядка 32%)».

Информационное агентство «Сутяжник-Пресс», Екатеринбург

http://sutyajnik.ru/news/2013/04/2146.html#comments

Власть делит Россию на «своих» и «чужих»

Когда члены Координационного совета Гражданского форума ЕС-Россия, созданного в 2011 году, планировали проведение своей конференции в Берлине, то собирались обсудить на ней возможности расширения сотрудничества между Россией и странами Евросоюза на уровне представителей неправительственных организаций.

События последних дней, однако, внесли значительные изменения в повестку дня встречи, проходившей в немецкой столице 10 апреля 2013 года. Речь на ней шла главным образом о кампании, которую российские власти развернули в отношении действующих в стране НКО. Под горячую руку попали и представительства в России двух немецких общественных фондов – имени Конрада Аденауэра и Фридриха Эберта.

Ревизоры из прокуратуры

Наталья Таубина – директор российского Фонда «Общественный вердикт», который помогает людям, пострадавшим в результате противоправных действий сотрудников правоохранительных органов – рассказала корреспонденту DW, как в ее организации проходит так называемая «комплексная проверка», осуществляемая прокуратурой, Минюстом и налоговой инспекцией.

Две недели назад в офис фонда пришли представители этих трех ведомств и предъявили уведомление о начале комплексной проверки. «В уведомлении был довольно широкий перечень документов, который мы должны подобрать и представить в прокуратуру, – сказала Таубина. – На подготовку нам было дано три дня, но часть документов забрали сразу».

В течение трех дней сотрудники фонда изготовили более тысячи копий различных документов, публикаций, финансовых отчетов, докладов о деятельности этой организации, материалов делопроизводства, штатного расписания, всевозможных инструкций. Но для прокуратуры этого оказалось недостаточно.

В начале этой недели представители прокуратуры пришли в фонд и затребовали еще документы. «Теперь это все, что касается финансовой поддержки со стороны частных зарубежных фондов, которые нам помогают, а также программ, реализуемых в рамках межгосударственных соглашений, например, проектов Еврокомиссии и ООН, – рассказала Наталья. – Мы должны предоставить заявки, содержательные и финансовые отчеты, причем, все на русском языке, хотя большая их часть есть только на английском». По ее словам, прокуратуре также понадобилась информация о регистрации эмблемы фонда и реквизиты сайта.

«Мы оказались в хорошей компании»

Для Натальи Таубиной совершенно «однозначно», что все происходящее с конца февраля и по сегодняшний день – это «кампания, направленная на то, чтобы оказать давление в первую очередь на гражданский сектор РФ, связанная с законом об «иностранных агентах», с попытками власти запустить механизм работы этого закона».

«Все эти разговоры о миллиарде долларов, которые НПО якобы получают из-за рубежа и якобы скрывают, как и сюжеты на эту тему на телеканале НТВ, – часть такой кампании», – убеждена Таубина.

О негативных последствиях подобных действий со стороны властей говорила в интервью DW исполнительный директор Санкт-Петербургской благотворительной организации «Центр развития некоммерческих организаций» Анна Скворцова. «Это усугубляет недоверие. Разделение общества на «наших» и «не наших» приведет к катастрофе. Я не понимаю, зачем это делается», – заявила Скворцова.

Проверка проходит и в ее центре, хотя эта организация является благотворительной и не осуществляет политическую или правозащитную деятельность. Но и у нее есть зарубежные гранты. Анна Скворцова даже немного гордится. «Когда я увидела список проверяемых НПО, то мне стало даже приятно, – заметила она. – Мы оказались в хорошей компании».

Двоякая цель российских властей

По мнению члена Координационного совета Гражданского форума ЕС-Россия, директора общественного объединения «Германо-Российский обмен» Штефана Мелле (Stefan Melle), кампания властей против НКО преследует двоякую цель.

«Во-первых, это послание осторожному консервативному большинству населения, которое является опорой существующей политической системы: это все, мол, не ваши товарищи, они не о вас заботятся. Это враги, скрывающие свои истинные интересы, – заявил Мелле в интервью DW. – А, во-вторых, это сигнал российским НКО и их зарубежным партнерам, а также правительствам других государств о том, что мы во что бы то ни стало настоим на наших представлениях о государственном суверенитете».

Мелле считает, что такой подход – это колоссальная ошибка российского руководства, поскольку оно тем самым навешивает криминальный ярлык на довольно большую часть жителей страны, искренне радеющих за общественное благо. «Ведь эти люди в конечном счете работают над тем, чтобы россияне хорошо и комфортно чувствовали себя в своей собственной стране, – добавил он. – А такое чувство, прямо скажем, в России не очень развито».

Тот факт, что под горячую руку попали и представительства двух немецких фондов, Штефан Мелле не советует переоценивать. Он сомневается в том, что эти проверки проводились по прямому указанию сверху. «Я, скорее, думаю, что так сработала параноидальная машина, запущенная после того, как «великий» президент заявил о том, как он себе представляет претворение в жизнь закона об «иностранных агентах», – заявил Мелле. – Намек поняли, бросились выполнять и при этом некоторые оказались в фондах имени Аденауэра или Эберта».

http://rus.europe.newsru.ua/article/16737855

«В Узбекистане нет прогресса

в области прав человека…»

Выступление в Женеве на совещании в рамках Универсального периодического обзора

по правам человека в отношении Узбекистана

Уважаемые господа, я обращаюсь к вам от себя лично и по просьбе многих узбекских правозащитников, которые в условиях тотального преследования со стороны властей Узбекистана продолжают работать в защиту жертв нарушений прав человека на нашей родине.

Я хочу рассказать вам о практике пыток в Узбекистане: ситуация в этой сфере постоянно ухудшается.

Да, Узбекистан ратифицировал Конвенцию о защите от пыток, в уголовный кодекс введена статья 235 о запрете пыток. В докладах, направленных правительством Узбекистана в исполнительные комитеты ООН, неоднократно говорилось о необходимости искоренения практики пыток. На деле узбекские власти лишь проводят тренинги для сотрудников правоохранительных органов, конференции по изучению опыта других стран и говорят о необходимости дополнительного финансирования учреждений исполнения наказания. Узбекские власти заявляют о девяти уголовных делах против виновных в пытках. Эти сведения они направили в Комитет ООН по правам человека, в Комитет ООН по правам ребенка и другие органы ООН. И этот показатель остается неизменных уже три года. Причем, вероятно, речь идет об одних и тех же делах. Говоря о практике пыток, правозащитники отмечают, что ситуация постоянно ухудшается. Виновных трудно привлечь к ответственности, так как власти не желают создавать условия для расследования случаев пыток.

Суды признают доказательства, полученные под пытками, несмотря на решение Верховного суда 2004 года о недопустимости доказательств, полученных незаконным путем.

Одновременно с этими мерами Узбекистан создал недопустимые условия для независимых наблюдателей. Те, кто критикует власти и распространяет информацию о пытках, становятся жертвами преследований.

За последние пять лет гонениям подверглись более 200 правозащитников и независимых журналистов, из них 16 человек в заключении, больше половины из них отбывают наказание по статье 159 (посягательство на конституционный строй) – все они стали жертвами пыток. Сотни активистов гражданского общества, открыто выражавших свое мнение, были вынуждены эмигрировать, их родные в Узбекистане становятся жертвами репрессий. Их престарелые родители подвергаются жестокому обращению со стороны работников МВД и СНБ, от них требуют ложных показаний против их детей, получивших политическое убежище.

Так, в Швеции проживает политэмигрант Хасан Темиров. В 2012 году семь его близких родственников удерживались представителями карательных органов до тех пор, пока его родители не согласились дать им его шведский номер телефона. В присутствии сотрудника СНБ мать была вынуждена позвонить сыну и умолять его вернуться. Таких случаев много, это касается тех, запросы о чьей экстрадиции в Узбекистан были отклонены.

Ассоциация «Права человека в Центральной Азии» за последние четыре года получила более 20 писем от заключенных и более 150 сообщений о применении пыток во время следствия и задержания. Они описывают разные способы пыток и условия, в которых находятся. Наиболее распространены: сексуальное насилие; заражение СПИДом через сексуальное насилие дубинкой; распространение туберкулеза путем помещения больного среди других заключенных; наказание голодом и жаждой; ограничение доступа к туалету – многие не выдерживает этой пытки, их потом помещают в штрафной изолятор и подвергают публичному порицанию; в колонии Жаслык заставляют учить наизусть произведения Ислама Каримова – и так далее. Об этих видах недопустимого обращения правозащитники пишут открыто, но Узбекистан не реагирует и официально рапортует о якобы позитивных изменениях в стране.

При этом правительство никак не объясняет, почему более 10 лет Узбекистан не могут посетить 11 Специальных репортеров ООН в области прав человека Из Узбекистана изгнана международная правозащитная организация HRW.

Вывод один: в Узбекистане нет прогресса в области прав человека.

И, завершая обращение к вам, я хотела бы еще раз напомнить рекомендации Комитета ООН по правам человека правительству Узбекистана. Они не выполняются и потому остаются актуальными. В них говорится:

1) обеспечивать проведение расследования независимым органом в связи с каждым предположительным случаем применения пыток;

2) ужесточить меры борьбы с пытками и другими формами жестокого обращения, чтобы положить им конец; осуществлять наблюдение, проводить расследования, в соответствующих случаях привлекать виновных к судебной ответственности, чтобы предотвратить безнаказанность;

3) выплачивать компенсацию жертвам пыток и жестокого обращения;

4) обеспечить аудиовизуальную записи допросов во всех полицейских участках и местах содержания под стражей;

5) при подозрении в том, что имело место жестокое обращение, обеспечить проведение специальных медико-психологических обследований в соответствии с Руководством по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (Стамбульский протокол);

6) пересмотреть все уголовные дела, основанные на признаниях, предположительно добытых принудительным путем и за счет применения пыток и жестокого обращения, провести проверку на предмет надлежащего рассмотрения этих утверждений в целях недопущения безнаказанности.

P.S.: На совещании присутствовали представители стран: Аргентина, Италия, Венгрия, Австралия, Голландия Таиланд, Болгария, Колумбия Мексика, Испания, Эстония, США, Румыния, Чешская Республика, Кипр, Ирландия, Германия, Канада, Латвия, Греция, Швейцария, Бразилия, Азербайджан, Saint-Gence (Франция), Уругвай, Швеция, Великобритания и другие.

Надежда Атаева, Ассоциация «Права человека в Центральной Азии», Франция

http://nadejda-atayeva.blogspot.ru/2013/04/upr-2013.html?spref=fb
Выпуск подготовлен ООО "ПРО ПиаР Груп" по заказу Московской Хельсинкской группы