Реестр государственных услуг в области содействия занятости населения
Центр занятости населения города Ногинска осуществляет содействие в поиске подходящей работы. Был проведен анализ государственных услуг, выявлено, что спектр довольно обширен. Центр занятости населения города Ногинска осуществляет реализацию государственных услуг по поиску подходящей работы, психологической помощи гражданам, социальной адаптации безработным и пр. Из общего списка предлагаемых услуг для анализа были выбраны, наиболее популярные среди граждан по числу обращений.19
Государственная услуга содействия гражданам в поиске подходящей работы
Проведя анализ, было выявлено,- основанием для начала предоставления государственной услуги содействия в поиске подходящей работы является личное обращение гражданина в государственное учреждение службы занятости (центр занятости населения). Обращая внимание на персонал центра занятости населения, хотелось бы отметить тот факт, основную часть представляют сотрудники предпенсионного и пенсионного возраста.
Граждане, обратившиеся впервые, представляют документы, установленные Административным регламентом. Работник государственного учреждения службы занятости обязан проверить наличие необходимых документов.
Перечень документов, необходимых предоставить в Центр занятости населения, является основанием для предоставления государственной услуги. В него входят: заявление-анкета о предоставлении государственной услуги содействия в поиске походящей работы, паспорт гражданина Российской Федерации, трудовая книжка, документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию гражданина, справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работу, индивидуальную программу реабилитации инвалида, выдаваемую в установленном порядке (для граждан, являющиеся инвалидами).
На основании представленных документов Работник центра занятости населения принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении государственной услуги. После этого работник государственного учреждения информирует гражданина о принятом решении.
Работник центра занятости населения на основании заявления – анкеты и документов, представленных гражданином, осуществляет регистрацию гражданина в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по исполнению государственной функции регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан.
На основании заполненного бланка, содержащего сведения о гражданине, и заявления – анкеты осуществляется подбор гражданину варианта подходящей работы. Гражданин из предложенного перечня выбирает наиболее подходящий вариант и выражает свое согласие на направление на собеседование к работодателю, также гражданин имеет право выбрать несколько вариантов подходящей работы из предложенного перечня.
Работник центра занятости населения фиксирует результат предоставления государственной услуги содействия гражданину в поиске подходящей работы в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке работников), используя компьютер с устаревшим программным обеспечением.
При получении информации о результатах собеседования гражданина с работодателем Работник центра занятости населения по телефону или письменно приглашает гражданина лично посетить государственное учреждение службы занятости для продолжения поиска подходящей работы или получения направления на оплачиваемую общественную работу или для временного трудоустройства.
После оказание государственной услуги вся документации передается в архив для хранения.
Обобщая вышесказанное, на рисунке 3 представлен краткий алгоритм оказания государственной услуги гражданам в поиске подходящей работы.
Рисунок 3. Алгоритм предоставления государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы
На рисунке 3 наглядно изображен порядок оказания государственной услуги - поиска подходящей вакансии безработному. Изначально гражданин представляет необходимые документы в Центр занятости населения. После обработки документов работником центра занятости населения, принимается решение по оказанию услуги или об отказе. В случае отказа гражданину разъясняют причины. Если препятствий для предоставления государственной услуги нет, тогда производится поиск подходящей вакансии гражданину. Более подробная блок-схема, с указанием основных и промежуточных действий, представлена в Приложении 2.
Проведя анализ процесса поиска подходящей вакансии обратившемуся гражданину, можно прийти к выводу, - для реализации данной услуги требуется большое количество время (от 30 до 60 минут). Наибольшее количество время уходит на обработку документации, поиск подходящей вакансии, используя устаревшую автоматизированную систему. Это вызывает недовольство со стороны потребителей потому, что приходится долго ожидать своей очереди. Для повышения эффективности работы центра занятости необходимо систематизировать процесс путем введения специализированного программного обеспечения, которое создается конкретно для центра занятости населения.
Государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые
В период летних каникул и в свободное от учебы время у молодежи возникает желание заработать деньги на карманные расходы или другие личные нужды. Для решения проблемы с поиском работы данной категории людей, служба занятости предлагает государственную услугу по организации временного трудоустройства. Важным направлением временного трудоустройства несовершеннолетних является благоустройство территорий города и района.
Проведя анализ, было выявлено, - ремонтные бригады образовательных и средне-специальных учебных учреждений - это основное направление временного трудоустройства учащихся учебных учреждений. Одним из самых перспективных направлений временного трудоустройства несовершеннолетних граждан является работа на предприятиях.
Документами, необходимыми для получения несовершеннолетними гражданами государственной услуги, являются:
– заявление-анкета или согласие с предложением о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства;
– паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий, - для граждан Российской Федерации;
– документ об образовании – для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности);
– индивидуальная программа реабилитации инвалида, выдаваемая в установленном порядке, - для граждан, относящихся к категории инвалидов.
На основании полученной от работодателя информации о временном трудоустройстве гражданин снимается с учета в центре занятости населения в качестве безработного с даты приема на работу.
По окончании периода работы гражданина, на условиях проводимых мероприятий, работодатель в течение 3-х дней обязан проинформировать центр занятости населения об увольнении работника или принятии его на постоянную работу. Увольнение гражданина с предприятия производится в соответствии с законодательством о труде. При этом гражданин может самостоятельно принять решение о прекращении участия в мероприятиях. Работодатель обязан уведомить центр занятости населения в случае увольнения гражданина по любым основаниям.
В период участия в программе центр занятости населения выплачивает гражданину материальную поддержку в установленном размере. Сумма средств, перечисляемая органами службы занятости на поддержку доходов безработных граждан, принимающих участие во временных работах, не входит в фонд оплаты труда работников организации и не является составной частью заработной платы. Поддержку доходов гражданин получает как дополнительные выплаты из федерального бюджета сверх установленной заработной платы за фактическое количество дней его участия в указанных работах в календарном исчислении, включая периоды временной нетрудоспособности, на основании представленных работодателем документов. Срок участия граждан во временных работах составляет
2 месяца.
Анализируя процесс предоставления государственной услуги, можно прийти к выводу, - одна из проблем это недостаточное количество информации об услуге. Мало публикуется информации в газетах, на досках объявлений о том, что несовершеннолетние граждане, безработные имеют возможность бесплатно получить помощь при поиска работы. Выпускники учебных заведений нередко испытывают трудности при поиске работы, не зная о том, что Центр занятости готов безвозмездно оказать услугу в оказании помощи поиска работы.
Делая вывод, можно отметить, - для того чтобы информация стала доступной гражданам, необходимо пересмотреть систему ее предоставления – способы информирования путем транслирования рекламных роликов на телевидении, по радио, размещения объявлений в газетах, на досках объявлений.
Государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан
Понятие самозанятости сегодня трактуется следующим образом – это работа, выполняемая в рамках собственного дела, а не найма. Самозанятые сами несут ответственность за уплату своих налогов и страховых взносов, в то время как наемные работники могут оставить данные вопросы на совести работодателя. Кроме того, самозанятым приходится самим заботиться о своем здоровье и безопасности в процессе трудовой деятельности. Доходы самозанятых складываются из выручки от выполненной работы, прибыли от используемого частного капитала и награды за предпринимательскую активность.
Получателем государственной услуги может стать любой безработный гражданин, состоящий на учете в Ногинском центре занятости населения при наличии завяления-анкеты.
Работник центра занятости населения предлагает получателю государственной услуги пройти тестирование (анкетирование). После чего знакомит получателя государственной услуги с основами предпринимательской деятельности.
Получатель государственной услуги должен подготовить технико-экономическое обоснование проекта (бизнес-план) и представить его в центр занятости населения.
Работник центра занятости населения выясняет у получателя государственной услуги потребность в работниках, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности.
Работник центра занятости населения оформляет рекомендации о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Получатель государственной услуги предоставляет свидетельство о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и прилагаемые к нему документы в течение 30 дней. После этого в центре занятости оформляется принятое решение приказом об оказании или об отказе в оказании финансовой помощи и информирует получателя государственной услуги о принятом решении.
Работник центра занятости населения принимает решение о прекращении выплаты пособия по безработице (материальной помощи) с одновременным снятием получателя государственной услуги с регистрационного учета в качестве безработного в связи с государственной регистрацией в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства или реализацией самозанятости.
В ходе анализа были выявлены проблемные зоны: низкая обучающая база по самозанятости граждан, обязательство предоставления большого количества документации, в среднем от 4 до 10 документов из разных организаций. Будет удобно, если гражданин обратиться за оказанием услуги, предоставив один единственный документ – паспорт гражданина Российской Федерации. Остальная информация о гражданине будет храниться в базе данных. Это ускорит процесс оказания услуги.
Одним из основных документов – основанием для предоставления услуги – является бизнес-проект, для создания которого необходимо обладать определенными навыками. Поэтому для успешного оказания услугу, необходимо изначально обучить гражданина необходимыми знаниями. После этого можно предлагать услугу. В настоящий момент обучения основам ведения бизнеса в Центре занятости населения нет.
Анализ системы действий по предоставлению услуги наглядно показывает, что в данный момент центр занятости не предоставляет актуальную информацию по созданию/ведению бизнеса. Необходимо разработать курс по обучению начинающих предпринимателей. Будущие бизнесмены смогут получить базовые знания по эффективному ведению бизнеса. Это поможет развить систему помощи малому предпринимательству.
Государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда
Социальная адаптация безработных граждан – это система мероприятий направленных на повышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда путем обучения навыкам активного самостоятельного поиска работы, преодоления последствий длительной безработицы, повышения мотивации к труду, формирование активной жизненной позиции.
Государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда направлена на удовлетворение потребности граждан, признанных в установленном порядке безработными. Услуга направлена на оказание помощи в получении навыков активного, самостоятельного поиска работы; составление резюме и проведение деловой беседы с работодателем; самопрезентацию; преодоление последствий длительной безработицы; повышение мотивации к труду; сокращение периода поиска подходящей работы за счет формирования у безработного гражданина активной жизненной позиции.
Государственная услуга по социальной адаптации оказывается гражданам, зарегистрированным в службе занятости населения города Ногинска в качестве безработных. Данная услуга может предоставляться как по индивидуальной форме, так и по групповой. В настоящий момент график предоставления услуг по социальной адаптации предлагает лишь разовое посещение гражданина для получения консультации специалиста. Как правило, сеансы проводятся раз в месяц, т.е. в течение одного рабочего дня все желающие могут получить услугу. При этом количество желающих колеблется от одного двух до 10-15 человек. Это означает, что есть нехватка количества сеансов по предоставлению услуги.
Анализ показал, результатом предоставления государственной услуги является получение безработным гражданином навыков самостоятельного поиска подходящей работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации; получение заключения о предоставлении безработному гражданину государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда. К сожалению, данная услуга не пользуется популярностью среди потребителей. Необходимо пересмотреть подход к предложению программы социальной адаптации для привлечения граждан, нуждающихся в оказании такой помощи.
Программа по социальной адаптации организуется для решения следующих задач:
преодоления последствий длительной безработицы, безработицы, связанной с высвобождениями на предприятиях города (отрицательные психо-эмоциональные состояния: депрессия, тревожность);
обучения приемам саморегуляции и психологической защиты;
выработки мотивации к самостоятельному активному поиску работы;
отработки умений и навыков самостоятельного поиска работы;
информирования о рынке труда города.
Проанализировав условия предоставления услуги, мы пришли к выводу, - услуга предлагается неактивно. Это связано со скудной методической базой, с нехваткой сотрудников центра занятости. Для повышения качества предоставления государственной услуги, необходимо пересмотреть методику по социальной адаптации безработных граждан. Необходимо разработать курс по специализированной методике адаптации безработного. Необходимо обратиться к помощи специалистов в этой области. Надо привлечь специалистов-психологов. Необходимо создать центр поддержки безработных гражданам, где каждый сможет получить необходимую помощь или поддержку. Это привлечет граждан, а также повысит рейтинг государственного учреждения.
Для повышения качества работы сотрудников нужно продумать систему по развитию кадрового потенциала. Для решения данной проблемы можно воспользоваться опытом западных стран, где в организации существует отдел HR20. Необходимо создать отдел, который будет заниматься развитием персонала организации.
Обобщая вышесказанное, очевидно, - для эффективной реализации услуги необходимо проработать методическую базу по социальной адаптации безработных.
Государственная услуга в организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения
Государственная услуга призвана способствовать эффективной занятости населения, формированию правовых, социально-психологических, экономических, организационных условий и гарантий профессионального самоопределения получателей государственных услуг, достижению сбалансированности между профессиональными интересами человека и возможностями рынка труда; прогнозированию профессиональной успешности в какой-либо сфере трудовой деятельности; содействию непрерывному росту профессионализма личности как важнейшего условия удовлетворенности трудом и собственным социальным статусом, реализации индивидуального потенциала, формирования здорового образа жизни и достойного благосостояния.
На сегодняшний день работник центра занятости населения выдает получателю государственной услуги один экземпляр заключения о предоставлении государственной услуги, формирует личное дело получателя государственной услуги и приобщает к нему второй экземпляр заключения о предоставлении государственной услуги. После оказание государственной услуги личное дело получателя государственных услуг передается в архив центра занятости населения.
Проведя анализ, очевидно, что в настоящий момент процесс консультации, регистрации и прочих необходимых действий требует большое количество время (от 30 до 60 минут). Для оптимизации процесса получения государственной услуги, необходимо ввести систему электронного документооборота. Это позволит облегчить взаимодействие других организаций при передаче необходимых документов для предоставления в центр занятости населения, а также упростит работу сотрудников структурных подразделений
Проанализировав, можно сделать вывод, - получателями государственной услуги являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, включая безработных граждан. Данная услуга может предоставляться получателю государственной услуги по индивидуальной форме и (или) по групповой форме. Получить профессиональную консультацию рекомендуется, если: гражданин не имеет профессии; испытывает трудности с выбором рода деятельности, профессии; затрудняется с выбором профиля профессионального обучения; хочет изменить профессию в связи с отсутствием на рынке труда вакансий, соответствующих имеющейся квалификации; хочет подтвердить свой профессиональный выбор; утратил способность к выполнению работы по прежней профессии. Обобщая вышесказанное, профориентационное консультирование даст возможность определить профессиональную направленность личности - человеку будут даны рекомендации о возможных направлениях профессиональной деятельности, соответствующих вашим психологическим и физиологическим особенностям. Данная услуга поможет соотнести личные интересы и способности к различным видам деятельности с реальными потребностями рынка труда; пройти профессиональный отбор. Специалисты помогут определить степень профессиональной пригодности к конкретной профессии, рабочему месту, должности.
Работник центра занятости населения проводит профессиональную консультацию получателя государственной услуги с использованием методов интервьюирования (беседы), выявления факторов мотивации к труду и поиску работы, представления о профессиональной деятельности, достижении успешности в трудовой или предпринимательской деятельности. Однако, этих инструментов не достаточно для оказания качественной профессиональной ориентации гражданина.
Работник центра занятости населения должен ознакомить получателя государственной услуги с методиками, формами тренингов и технологий, используемых при профессиональной ориентации граждан.
Для эффективного определения профессионального направления, сотрудник центра занятости населения предлагает гражданину пройти тестирование (анкетирование) по определенной методике профессиональной ориентации.21
Тестирование (анкетирование) поводится с использованием соответствующего программно-технического комплекса и специализированного оборудования или в простой письменной форме (путем заполнения бланков тестов, анкет). На основании полученных данных, Работник центра занятости населения предоставляет получателю государственной услуги информацию о потребности работодателей в работниках по выбранным профессиям (специальностям).
Проанализировав процесс предоставления услуги, можно прийти к выводу, - работник центра занятости населения оказывает помощь гражданину в профессиональном самоопределении, принятии осознанного решения в выборе вида занятости, рода деятельности, профессии или направления профессионального обучения. Несмотря на спектр функций оказания услуги профессиональная ориентация не проводится среди школьников выпускных классов. Поэтому для четкого определения дальнейшего развития необходимо проводить профессиональную ориентацию (для школьников, учащихся колледжов и пр.) на ранних этапах становления личности. Обобщая вышесказанное, профессиональная ориентация – важный элемент при становлении личности. Именно поэтому необходимо обратить внимание на развитие молодежи, стремиться оказать помощь в выборе направления (специальности), что позволит улучшить социально-экономическую ситуацию в городе Ногинске и Ногинском районе.
Государственная услуга психологической поддержки безработных
Психологическая поддержка безработных граждан направлена на повышение трудовой мотивации, сокращению сроков поиска работы и трудоустройства, разрешение или снижение актуальности психологических проблем, препятствующих процессу самоопределения, профессионального обучения или трудоустройства.
Находясь в неблагополучном положении безработный, будучи в стрессовой ситуации, нуждается в понимании и поддержке. Поэтому со стороны сотрудников государственного учреждения центра занятости он, в первую очередь, ожидает взаимопонимания и доброты. Необходимо обратить внимание на улучшение качества взаимоотношений сотрудников и граждан, обратившихся за помощью. Услуга по психологической поддержке оказывается в виде индивидуальных консультаций с использованием психодиагностического тестирования, тренингов, направленных на снижение уровня тревожности, понимание и раскрытие своих проблем, отработку новых приемов и способов поведения.
Получателями государственной услуги могут быть все граждане, признанные в установленном порядке безработными. Основанием для начала предоставления государственной услуги является личное обращение безработного гражданина, оформившего заявление-анкету или выразившего письменное согласие на предложение работника центра занятости населения, осуществляющего функцию по предоставлению государственной услуги, о предоставлении государственной услуги. Государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан направлена на: повышение мотивации безработного гражданина к труду, активизацию позиции по поиску работы и трудоустройству; сокращение сроков поиска работы и трудоустройства, полное разрешение или снижение актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации; повышение адаптации к существующим условиям, реализацию профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния. Результат предоставления государственной услуги является получение безработным гражданином рекомендаций по повышению мотивации к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, полному разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышению адаптации к существующим условиям, реализации профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния.
Государственная услуга предоставляется бесплатно. Безработные граждане имеют право на неоднократное обращение за государственной услугой. Проведя анализ, было выявлено, что услуга оказывается только при обращений двух и более граждан. Это связано с нехваткой квалифицированного персонала. В настоящий момент Центру занятости не выгодно оказывать услугу одному обратившемуся гражданину. Следовательно, если гражданин является единственным, кто обратился за данной услугой, то ему придется ожидать некоторое время, пока наберется группа. Исходя из вышесказанного, услуга не оказывает необходимое положительное воздействие. К примеру, человек нуждается в консультации специалиста здесь и сейчас, а ему приходится ждать, пока наберется группа. Это может затянуться на длительный период (до 1-2 месяцев). Как уже было замечено ранее, для улучшения работы центра занятости населения, будет целесообразно создать центр поддержки безработным. Граждане смогут в любой момент обратиться за помощью бесплатно.
Обобщая вышесказанное, очевидна нехватка квалифицированного персонала по оказанию психологической помощи безработным. Следовательно создание центра помощи безработным окажет положительное влияние на деятельность Центра занятости населения города Ногинска. Проведя анализ реестра государственных услуг, можно сделать вывод, что служба занятости населения играет важную роль в развитии социально-экономической политики Ногинского района. Были выявлены проблемные зоны при оказании услуг. Это связано с нехваткой специалистов-психологов, с низкой информатизацией, мало внимания уделяется молодежи. Государственные услуги Центра занятости населения является основным инструментом взаимодействия с гражданским обществом. Именно поэтому необходимо постоянно проводить мониторинг работы, обновлять систему мер по предоставлению услуг.
Глава 3. Способы повышения эффективности работы центра занятости населения города Ногинска Московской области
Государственное учреждение Центр занятости населения города Ногинска оказывает помощь гражданам при поиске работы, путем осуществления ряда государственных услуг. Проанализировав структуру организации, функции и услуги, которые предлагают гражданам, были выявлены процессы оказания государственных услуг, нуждающиеся в реорганизации.
В практической части научного проекта предложены меры по повышению эффективности работы центра занятости населения города Ногинска.
|
