ОПЫТ СТРАН СЕВЕРОАМЕРИКАНСКОГО КОНТИНЕНТА Канада
П оследняя перепись населения Канады состоялась в мае 2006 года. Канада является доминионом Великобритании, и перепись в стране опирается на Акт о переписи Соединенного Королевства от 1920 года. В этом законодательном акте прописаны все правила проведения переписи, указано, какие категории граждан, домохозяйств, предприятий и учреждений подлежат учету, кто должен проводить перепись, в какой форме надлежит составлять опросные листы. Кроме того, вводится порядок найма переписчиков, служебные обязанности и методика проведения переписи. Обязательно соблюдение конфиденциальности персональных данных граждан, собранных в ходе переписи, предусмотрена и мера ответственности переписчиков за разглашение этих данных. Согласно Указу о переписи населения и домохозяйств, который издает Королева Соединенного Королевства Великобритании, премьер-министр страны - наместник канадский - выпускает свое постановление, в котором с небольшими вариациями, со ссылкой на Акт Ее Величества, уточняется методика проведения переписи, устанавливается дата проведения, координируется выделение средств на финансирование кампании из центрального и местного бюджета.
Данные переписи, собранные в 2006 году были востребованы общественными группами, деловыми кругами и правительством для планирования образования и профессиональной подготовки, новой продукции и услуг, жилья для лиц пожилого возраста, медицинского обслуживания и многих других важных программ. В ходе переписи населения жители Канады впервые получили возможность заполнить свою анкету в разных форматах: в интернете или на бумаге. Для проведения переписи были разработаны 2 формы анкеты. В подробном варианте анкеты содержалось 53 вопроса, в краткой форме – 8 вопросов.
В рамках информационно-разъяснительной работы организаторы переписи 2006 года выпустили брошюру, в которую вошли вопросы подробной анкеты, а также объяснение причин наличия в анкете каждого из вопросов. Для помощи людям, родной язык которых не английский и не французский, вопросы переписи, а также пояснительные брошюры были переведены на 62 других языка, включая 18 языков коренных жителей.
Данные переписи использовались на всех уровнях в правительстве, в частном секторе и в социальных и общественных группах для планирования и разработки программ. Коммерческие предприятия применяли эти сведения для оценки спроса и в маркетинге своей продукции. Научные сообщества и средства информации - для получения картины о текущих интересах и тенденциях в канадском обществе. Муниципальные власти используют данные переписи, чтобы планировать услуги общественного транспорта, пожарной и полицейской служб, дотационного строительства, ухода за детьми, здравоохранения и много другого.
Вот как организаторы переписи разъясняли некоторые вопросы из анкеты 2006 года:
Ответы на вопросы 7 и 8 дают сведения о числе канадцев, испытывающих трудности и ограничения в своих повседневных действиях в связи с физическими и психическими нарушениями или в связи с плохим состоянием здоровья. Статистическое управление Канады использует эти сведения, чтобы получить более полное представление о тех проблемах, с которыми такие люди сталкиваются в повседневной жизни.
Вопросы 13-16 помогут осуществлению программ, защищающих права канадцев в соответствии с Канадской хартией прав и свобод. Полученная благодаря им информация позволит также определить потребность в курсах английского и французского языков и в предоставлении услуг на этих языках.
Вопрос 17 дает сведения об этническом и культурном многообразии населения Канады. Этот вопрос позволяет собрать сведения, которые требуются для осуществления положений Закона о культурном многообразии и Канадской хартии прав и свобод. Эти сведения широко используется также этническими или культурными ассоциациями, учреждениями и исследователями для деятельности в области охраны здоровья, связи, торговли и т.п.
Ответы на вопросы 18, 20 и 21 обеспечивают сведения о коренных народах (североамериканских индейцах, метисах и инуитах), которые используются для осуществления законодательства и программ трудоустройства в соответствии с Законом об индейцах и Законом о равном праве на трудоустройство. Кроме того, эти сведения используются исследователями, а также органами власти и ассоциациями коренных народов при рассмотрении широкого круга демографических и социально-экономических вопросов.
Вопрос 33 дает сведения относительно того, какое количество времени тратится на безвозмездную работу в домашнем хозяйстве. В сочетании с данными о труде за заработную плату эти сведения позволят лучше понять, как жители Канады совмещают оплачиваемую и неоплачиваемую работу.
Вопросы 51 и 52 служат источником подробной статистической информации о доходах всех жителей Канады, их семей и домохозяйств. Информация об уплате подоходных налогов не охватывает все население и не обеспечивает некоторых важных сведений относительно лиц, имеющих доход. Правительства используют эту информацию для подготовки программ обеспечения минимального дохода, предусматривающих такие выплаты населению, как пенсии по старости, провинциальные надбавки к пенсии по старости и социальные пособия. Статистические данные о доходах позволяют контролировать эффективность программ материальной помощи семьям. Они помогают также оценивать другие программы, как, например, программы обеспечения равенства заработной платы и программы жилищного строительства, и позволяют выявлять районы страны, нуждающиеся в помощи. Статистические данные о доходах позволяют бизнесам размещать магазины розничной и оптовой торговли вблизи соответствующих групп потребителей, а также определять потенциальные рынки сбыта своих товаров и услуг. Профсоюзы и бизнесы пользуются статистическими данными о доходах профессиональных групп для заключения соглашений о заработной плате и урегулирования требований о компенсации. Организации, представляющие канадцев, нуждающихся в социальной помощи, часто обосновывают свои аргументы ссылками на статистические данные о доходах, полученные в результате переписи населения. Отдельные лица могут пользоваться статистическими данными о доходах для сравнения своего собственного дохода со средним доходом лиц их профессии, жителей их района или всей страны в целом.
Личная информация или информация, позволяющая идентифицировать отдельных людей, никогда не продается и не передается для использования в списках почтовой рассылки. Никто, включая другие государственные учреждения, как, например, Управление государственных доходов Канады, не имеет доступа к сведениям о доходах или к другим личным сведениям, собираемым в ходе переписи населения. Однако, вопрос 53 дает каждому лицу возможность принять осознанное решение относительно дальнейшей судьбы внесенной им в анкету переписи личной информации. Только при ответе “Да” на этот вопрос эта информация будет опубликована через 92 года после переписи 2006 года. Согласие на публикацию информации переписи позволит будущим поколениям лучше понять канадское общество 2006 года. Родители и законные опекуны должны дать ответ от имени детей. Если кто-либо захочет изменить свой ответ или ответить на вопрос, оставленный без ответа, он может обратиться к координатору Программы доступа к информации и личным сведениям Статистического управления Канады.
Предыдущая перепись населения Канады состоялась в 2001 году. Перепись населения в Канаде проводится каждые пять лет и обеспечивает правительство и граждан Канады богатой демографической и социально-экономической информацией относительно населения страны и условий, в которых оно проживает.
Перепись касается каждого живущего в Канаде человека: канадских граждан (коренных и натурализованных), иммигрантов, непостоянных резидентов и членов их семейств, живущих с ними в Канаде. Непостоянные резиденты - люди, у которых есть разрешения на пребывание на территории Канады: студенты, рабочие, а также те, кто имеет статус беженца.
Перепись охватывает также канадских граждан, временно находящихся вне Канады в день переписи. Например - людей на борту торговых судов или судов Канадского правительства, федеральных или провинциальных служащих и их семейств, военнослужащих канадских Вооруженных сил и их семейства.
Как подчеркнуто в Конституции Канады 1867 года, информация, полученная в результате переписи, используется для того, чтобы изменить, если это необходимо, границы федеральных избирательных округов и создать новые, гарантируя равное представительство в Палате общин.
Данные переписи используются для того, чтобы правильно разместить трансфертные платежи федерального правительства между областями и территориями - от провинциальных или территориальных правительств до муниципалитетов. В 2001 по результатам переписи было распределено около 40 миллиардов долларов. Даже небольшая ошибка в оценках могла привести к неправильному использованию сотен миллионов долларов.
Начиная с 2001 года, статистическое бюро Канады собирает данные о гражданских браках не только разнополых, но и однополых пар с детьми и без детей, проживающих на одной жилой площади. При проведении переписи 2006 года около 2 800 специальных уполномоченных были наняты на четыре месяца, чтобы принимать на работу, обучать и контролировать 34 000 переписчиков, которые нанимались на шесть недель - с мая по середину июня.
В труднодоступных и отдаленных областях севера, таких, как остров Баффин, перепись проводилась в феврале и марте, чтобы исчислить жителей прежде, чем они отправятся на охоту и рыбную ловлю на все лето. В этих областях перепись обычно проводится посредством личной беседы, с использованием полной анкеты. Вопросы переписи переводятся на многие диалекты, на английский и французский языки, так, чтобы ответчики могли читать вопросы на языке повседневного общения.
Персонал переписи дает специальную присягу о сохранении тайны. Любое нарушение этой присяги наказуемо согласно Акту Статистики штрафом до $1000 и тюремным сроком до шести месяцев. Гражданин не имеет права предоставлять информацию или заполненный опросный лист представителю переписи, с которым лично знаком. В таких случаях следует принять меры, чтобы опросный лист был подан инспектору участка.
Никто вне статистического агентства Канады не имеет доступа к индивидуальной информации переписи. Статистическое агентство Канады предприняло шаги, чтобы гарантировать безопасность информации: доступ к помещению, где хранятся данные, строго контролируется. Также не имеется никаких внешних линий связи, соединенных с базами данных агентства.
И еще интересные факты: инструкция для респондентов, которая раньше предваряла короткий анкетный опрос, больше не высылается, при этом экономия составила 215 460 кг бумаги; приблизительно 13,2 миллиона анкетных опросов были введены в базу данных 5 миллиардами нажатий на клавиши.
|
