Ростовская область отдел образования

Скачать 0.53 Mb.

Название	Ростовская область отдел образования
страница	9/11
Тип	Документы

filling-form.ru > Бланки > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

35. Не будут ли материалы переписи использованы военкоматами для розыска уклоняющихся от призыва?

Нет, не будут. Переписные листы с занесенной в них индивидуальной информацией переписчики и другие сотрудники статистических органов не имеют права предоставлять, кому бы то ни было, в том числе и сотрудникам военкоматов. Кроме того, все записи в переписные листы вносятся со слов опрашиваемых, никаких документов при этом предъявлять не нужно. Так что, исходя из этих сведений, разыскать «уклонистов» будет практически невозможно.

36. Не будут ли материалы переписи использованы для возможных преследований по этническому признаку?

Это исключается, потому что все записи о человеке, сделанные переписчиком в переписном листе, являются конфиденциальными и сохраняются в тайне.

Предстоящая перепись будет проводиться по принципу самоопределения этнической принадлежности, в соответствии с которым в ответе на вопрос о национальности будет записываться та, которую укажет сам опрашиваемый.

37. Не будут ли материалы переписи использованы для выселения нелегальных мигрантов?

Информация о мигрантах необходима для того, чтобы государство могло более эффективно решать их многочисленные проблемы, разрабатывать соответствующую миграционную политику.

По сводным, обобщенным данным может быть оценена численность нелегальных мигрантов, их демографические, культурные и социально-экономические характеристики. Однако никто не будет иметь эту информацию в персонифицированном виде, так что она не может стать основой каких-либо силовых действий.

38. Не будут ли материалы переписи использованы спецслужбами для составления персонального банка данных?

Персональный банк данных или, иначе говоря, регистр населения, основывается на юридических (паспортных) данных, чтобы можно было отслеживать в текущем порядке происходящие изменения на протяжении жизни каждого человека. Перепись же учитывает постоянное население по его обычному месту жительства, которое не всегда совпадает с тем местом (адресом), где зарегистрирован человек. При этом к индивидуальным (персональным) сведениям, как в регистре, так и по переписи доступ строго ограничен. Индивидуальные данные переписи не будут предоставляться ни ФСБ России, ни МВД России, ни каким бы то ни было другим спецслужбам.

ИЗ ИСТОРИИ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕРЕПИСЕЙ НАСЕЛЕНИЯ

Переписям населения в их современном понимании предшествовали учеты населения в государствах Азии и Африки еще с третьего тысячелетия до нашей эры. Так, по количеству брошенных в кучу камней (у Тамерлана) или наконечников стрел (у скифов) определялось число воинов. Впоследствии проводились учеты населения и для обложения налогами (единицами обложения были, например, дом, домашний очаг).

О переписи населения упоминается и в Библии. Название одной из книг Ветхого Завета – Книга Чисел – связано именно с переписью, которую провел Моисей среди своего народа во время скитаний в пустыне. Рождение Иисуса Христа, согласно Евангелию от Луки, произошло во время переписи: именно ради участия в ней Дева Мария и Святой Иосиф покинули свой дом в Назарете и отправились в Вифлеем, где и свершилось Рождество.

Великобритании, Китае и во многих других странах. В то же время в Канаде, Японии, АвстраВ наши дни перепись проводится почти во всех странах мира. Организация Объединенных Наций рекомендует проводить всеобщие переписи населения не реже, чем один раз в 10 лет. С такой периодичностью они проводятся в США, лии, Новой Зеландии переписи проходят каждые 5 лет.

В России история переписи ведет свое начало с XIV века. Результаты их фиксировались в так называемых писцовых книгах. Писцовые книги были первыми предшественниками современной статистики. В них можно найти массу интересных сведений о хозяйстве России того времени. Вместе с тем, их данные плохо систематизированы. Кроме того, писцовые книги не были учетами населения в современном смысле: в ходе их выявлялись только владельцы дворов.

Положение несколько изменилось в 1646 году, когда на переписи настояла часть дворянства. Именно эта перепись впервые стала учетом населения. Переписчики записывали всех облагаемых податями лиц мужского пола, включая детей.

Первая попытка переписать не только мужчин, но и женщин была осуществлена в 1710 году при Петре I. Позднее, по его указу стали собирать так называемые «ревизские сказки». Они давали очень неточные сведения о населении, поскольку учитывали не всех жителей, а только числившихся в списках для уплаты податей. Ревизии тянулись очень долго, потому что помещики не торопились с подачей «ревизских сказок».

Переписную работу вели писцы и подьячие, служившие в московских приказах, своего рода «министерствах» того времени. Прежде всего, писец снабжался наказом – инструкцией о том, как проводить перепись. Ему выдавали «приправочные книги» - копии материалов предыдущих описаний местности, в которую направлялся писец. Местный воевода обязан был содействовать переписчикам, прибывшим в его уезд, назначить им помощников из числа местного населения и обеспечить всем необходимым, начиная с продовольствия. Подьячие-переписчики подвергались множеству опасностей: их часто грабили, а то и убивали во время народных восстаний.

До отмены крепостного права в 1861 году в России было проведено десять ревизий.

При Екатерине II появился новый тип статистических работ, направленных на получение разнообразных статистических данных о состоянии социально-экономической жизни, и возникла так называемая познавательная статистика. Необходимость переписи императрица обосновывала потребностью в точном учете населения, который необходим для устойчивости финансовой системы и управления государством в целом.

Постепенно идея переписи как источника знаний о жизни народа стала все больше занимать умы просвещенных людей России. Известно, что над этим размышляли в своих работах М.В.Ломоносов, А.Н.Радищев. Несовершенство переписей подсказало Н.В.Гоголю замысел «Мертвых душ».

Настоящие научно организованные переписи стали проводиться лишь после отмены крепостного права и охватывали сначала только Петербург и Москву.

Московская перепись 1882 года знаменита тем, что в ней принимал участие в качестве переписчика граф Л.Н.Толстой. Идею переписи в 90-х годах XIX столетия использовал великий русский писатель А.П.Чехов, собирая на Сахалине сведения об условиях жизни жителей острова.

Первая и единственная Всеобщая перепись населения Российской империи была проведена 9 февраля 1897 года. Ее инициатором стал великий русский ученый и государственный деятель П.П.Семенов-Тян-Шанский. Российская интеллигенция ее горячо поддержала и приняла в ней активное участие. Эта перепись представляет собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России конца XIX века. Единицей наблюдения было хозяйство, на которое и составлялся переписной лист, содержащий 14 пунктов. Программа переписи включала в себя социально-демографические характеристики опрашиваемых, брачное состояние, место рождения, вероисповедание, родной язык, грамотность и занятие. Было повсеместно объявлено, что она «не будет служить поводом ни для каких новых налогов или повинностей», а цель её «познакомиться с населением и изучать его», а также «составить точные понятия о самых различных условиях народной жизни».

После революции первая Всероссийская перепись была проведена в 1920 году. Однако еще шла Гражданская война, и лишь в 1926 году оказалось возможным охватить всю территорию страны. Именно тогда выдающиеся статистики В.Г.Михайловский и О.А.Квиткин выработали научные принципы, которые легли в основу как этой, так и следующих переписей населения. Результаты переписи 1926 года были опубликованы в 56 томах. Были получены очень ценные данные о демографической ситуации, занятости, источниках дохода граждан, грамотности и даже о состоянии здоровья людей.

В 1937 году состоялась очередная Всесоюзная перепись населения, результаты которой показали, что потери в численности населения из-за голода и репрессий слишком велики, а число верующих людей для официально атеистического государства необычайно высоко. Перепись была объявлена «вредительской», а ее результаты засекречены.

17 января 1939 года была проведена новая внеплановая перепись, которая имела четкую цель: любой ценой показать рост численности населения СССР. Перепись дала «правильные» результаты. Ее краткие итоги публиковались в 1939-1940 гг., однако начавшаяся война не позволила завершить обработку всех собранных материалов.

Первая послевоенная перепись была проведена 15 января 1959 года. Далее переписи проходили в 1970, 1979 и 1989 годах, причем всегда в январе месяце.

По данным переписи 1989 года, численность населения Советского Союза составляла 286,7 млн. человек, в том числе городское население - 188,8 млн. человек, или 66 процентов. Численность населения РСФСР достигала 147,4 млн. человек.

Согласно данным первой Всероссийской переписи населения 2002 года, население России составило 145 млн. 167 тыс. человек.

Ее итоги позволили скорректировать социально-экономическую политику государства, обосновать необходимость приоритетных национальных проектов - «Здоровье», «Образование», «Жилье» и «Развитие АПК». Перепись продемонстрировала остроту демографической проблемы и дала импульс разработке целого комплекса мер, направленных на увеличение рождаемости.

К мысли о необходимости учета населения пришли государственные деятели Китая, Греции, Рима и других стран ещё в глубокой древности. Есть сведения , что в Китае такие мероприятия проводились за две тысячи лет до нашей эры.

В Европе перепись населения проводились лишь после опустошительных войн, голодных лет, эпидемий. Более или менее регулярно переписи населения в Европе стали проводиться в начале XIX века. В США первая перепись населения проводилась в 1790 году, с тех пор перепись населения Штатов проводится каждые десять лет.

Учеты населения на Руси производились еще со времен монголо-татарского ига; начиная с эпохи Петра I и вплоть до отмены крепостного права в 1861 году, проводились ревизии населения.

Первая всеобщая и единственная научно организованная перепись населения Российской Империи проводилась в 1897 году. Повсеместно было объявлено, что она не будет служить поводом для новых налогов или повинностей, а ее целью является «познакомиться с населением и изучить его», а также «составить точные понятия о самых различных условиях народной жизни». В Витебске в доме-музее Шагала висит бланк переписи населения, заполненный его отцом на всех 16 членов семьи. А в архиве – анкеты, заполненные Николаем II и Александрой Федоровной. На вопрос “Профессиональное занятие” он ответил: “хозяин земли русской”, а она: “хозяйка земли русской”.

Россия - не единственная из стран СНГ, которые проводят или собираются провести перепись населения в ближайшее время. Еще в 2006 году вопрос о проведении переписей населения раунда 2010 года в государствах - участниках Содружества был рассмотрен на Совете глав государств СНГ. Определены максимально близкие к 2010 году сроки проведения переписей. В 2009 году она прошла в Казахстане, Киргизии, Азербайджане, в Белоруссии. В 2010 году вместе с Россией проведут перепись Грузия и Таджикистан; в 2011 году – Армения и Украина; в 2012 году – Туркменистан. В Молдове и Узбекистане сроки пока обсуждаются. Россия и страны СНГ несут определенное обязательство перед международным сообществом по предоставлению данных переписи в рамках Всемирной программы переписей населения и жилищного фонда, осуществляемых Организацией Объединенных Наций. Результаты национальных переписей войдут в итоги всемирной переписи населения.
Проблема участия населения в переписях в ряде стран решается принудительным порядком.

В США, Англии, Чехии, в соответствии с законодательством, предусмотрен солидный штраф с уклонившихся от переписи граждан. В Турции в день переписи жителям страны запрещено выходить из дома, они должны дожидаться переписчика. Боливийские власти пошли еще дальше. В этой латиноамериканской стране закрываются границы, отменяется движение поездов и общественного транспорта в городах, а жителям приказано не покидать дома. В Аргентине и Чили в день переписи закрыты все увеселительных заведения, магазины, рестораны и предприятия сферы услуг.

В Киргизии, кстати, одной из немногих стран СНГ участие в переписи является обязательным, причем, как для граждан страны, так и для иностранцев, которые находятся на ее территории. За уклонение от участия в переписи граждане могут быть привлечены к административной ответственности.

В нашей стране участие в переписи населения «является общественной обязанностью каждого человека и гражданина», так записано в Федеральном законе «О Всероссийской переписи населения». Каждый человек отвечает на вопросы переписного листа так, как считает нужным, и никто не проверяет правдивость его ответов, не требует документов, подтверждающих их правдивость.

Успех предстоящей переписи во многом зависит от активности населения, его информированности и убежденности в необходимости своего добровольного участия в ней. Как свидетельствуют результаты опроса общественного мнения, подавляющее большинство населения считает перепись нужным мероприятием (так ответили около 84% опрошенных). 7% опрошенных не имеют четкого мнения на эту тему, Только 9% респондентов считают перепись «ненужной». Очевидно, что именно эти 9% станут одной из наиболее сложнодоступных групп с точки зрения обеспечения 100%-го охвата переписью всего населения.

Нормативно-правовая база Всероссийской переписи населения 2010 года:

1. Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения»;

Дополнения к Федеральному закону от 28.11.2009 года № 293-ФЗ;

3.Распоряжения Правительства РФ.

4.Приказы и постановления Росстата.
Финансирование расходов.

На подготовку и проведение ВПН-2010 года, подведением и опубликованием итогов Всероссийской переписи населения 2010 года из федерального бюджета будет выделено 10,5 миллиардов рублей.

Финансирование расходов будет осуществляться путем предоставления субвенций из федерального бюджета. Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Более 60% выделенных средств пойдет на оплату труда временного переписного персонала.

Для подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года будет принято на работу около 600 тысяч человек, среди которых - 400 тысяч переписчиков и 100 тысяч инструкторов-контролеров.

По предварительным данным к переписи населения на территории Ростовской области будет привлечено около 16 тысяч человек, а в городе Гуково около 300 человек.

Контроль и надзор за расходованием субвенций будет осуществляться Правительством РФ, Госкомстатом России, Минфином России, а также Счетной Палатой РФ.

При проведении пробной переписи населения в конце 2008 года в Петроградском районе Санкт-Петербурга, Центральном районе Хабаровска, и подмосковной Балашихе (было охвачено около 300 тысяч человек), проверялся и метод самосчисления, при котором население само заполняло переписные листы и возвращало их по почте. Но возврат переписных листов составил в разных районах пробной переписи от 4 до 13 процентов. Невысокая степень участия населения и невысокое качество их заполнения с точки зрения правильности и полноты ответов делает неэффективным его применение в качестве основного метода переписи. К тому же в России сейчас очень дорогая почта, так что самосчисление слишком затратный метод опроса населения.

Мы все уже знаем, что с 14 по 25 октября 2010 года будет проводиться перепись населения.

Для осуществления этой грандиозной задачи только в нашем городе будет привлечено 166 переписчиков, 41 инструктор, 10 заведующих переписными участками, 41 переписчик на стационарных участках. Всего, с учетом необходимого количества резерва кадров, 297 человек.

Все они будут приниматься на работу по «Гражданско-правовому договору».

переписчики: с 8 октября по 29 октября, то есть на 22 календарных дня.
инструктора: с 4 октября по 3 ноября, то есть на 33 календарных дня:
инструктора: со 2 октября по 3 ноября, то есть на 33 календарных дня:
заведующие переписными участками: с 13 сентября по 13 ноября, то есть на 62 календарных дня.

Подготовка лиц, привлекаемых к переписи, будет осуществляться путём инструктажа. На занятиях будут разъясняться цели и задачи Всероссийской переписи населения, знакомство с её основными нормативно – правовыми документами, изучаться порядок заполнения переписных листов и другой переписной документации.

По окончанию обучения предусмотрено тестирование и проверка знаний.

Средняя нагрузка на одного переписчика около 400 переписанных лиц. Если исходить из того, что средний размер семьи в нашем городе около 3-х человек, то переписчик за 12 дней работы должен будет обойти более 130 городских квартир или частных домов. В день необходимо будет переписать около 40 человек, потратив на каждого человека около 15 минут, получим, что для выполнения дневной нормы необходимо не менее 8 часов. А это вряд ли позволит совмещать работу по переписи с основной деятельностью человека. Необходимо также учесть, что перепись будет проводиться в октябре, опрос работающего населения возможен только после 17 – 18 часов - это темное время суток.

Исходя из всего выше сказанного, получается, что для качественного выполнения работы по сбору сведений о населении, в качестве переписного персонала необходимо привлечь только неработающее население, или людей, работающих по скользящему графику.