Обзор практики обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, актов, вынесенных управлением роспотребнадзора по волгоградской области и действий (бездействий) должностных лиц за 1 полугодие 2011г
Скачать 273.68 Kb.
|
3.ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 2011 ГОДА Следует обратить внимание на ранее не используемые полномочия по обжалованию постановлений о прекращении производства по делу, при направлении материалов по подведомственности в суд. За прошедший период 2011г. положительных успехов в указанном направлении достигли должностные лица Управления осуществляющие деятельность по г. Волгограду, а также должностные лица ТО Волжский. При этом стоит отметить, что в названном территориальном отделе данная практика в 2011г. осуществляется систематически. 1.Например: Волжским городским судом 21.03.2011г. по жалобе главного специалиста-эксперта ТО Волжский отменено постановление мирового судьи в отношении Карнавской В.Н., которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ по основанию, предусмотренному ст.2.9 КоАП РФ-за малозначительностью. Основанием к отмене постановления мирового судьи послужило: В судебном заседании Карнавская В.Н. подтвердила, что штраф по постановлению от 21.10.201г. до сих пор не оплачен, ввиду недостатка денежных средств.18.01.2011г. должностным лицом в отношении Карнавской В.Н. составлен протокол по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. При рассмотрении протокола, судья, освобождая Карнавскую В.Н. от административной ответственности ссылается на её неплатёжеспособность и фактическую уплату штрафа на день рассмотрения протокола от 18.01.2011г. Пленум ВС РФ в своем постановлении от 24.03.2005г. разъясняет, что имущественное положение правонарушителя не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения ,а должно учитываться при назначении наказания за правонарушение. Малозначительность правонарушения определяется с учетом характера правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий. Судом установлено, что Карнавская В.Н. штраф не оплатила до настоящего судебного заседания. При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным. Оно подлежит отмене и возвращении на новое рассмотрение. 2.Например : Дубовским районным судом Волгоградской области отменено постановление мирового судьи судебного участка №6 по Дубовскому району Волгоградской области от 21.04.2011г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУЗ «Центральная больница Дубовского муниципального района» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ на основании ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Основаниями к отмене постановления мирового судьи послужило: 04.02.2011г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ. Факт неуплаты административного штрафа подтверждался отсутствием квитанции (документа) об оплате указанного штрафа. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» мировой судья судебного участка неправильно истолковала нормы права, кроме того фактически рассматривала дело не по существу. Событием административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25КоАП РФ, является неуплата наложенного административного штрафа в срок, установленный в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ. Однако мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района», предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, фактически рассматривала вопрос законности (незаконности) постановления о назначении административного наказания № 3311от 02.12.2010г., вынесенного Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области. Исходя из изложенного, постановление мирового судьи было отменено. В связи с изложенным, уместно обратить внимание на то, что Федеральным законом от 23 июля 2010 г. N 171-ФЗ ст. 30.1 КоАП РФ дополнена ч. 1.1. В соответствии с этой частью с 1 января 2011 г. постановление по делу, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. Кроме того, как было упомянуто выше, достигнута положительная динамика в части результатов обжалования постановлений о назначении наказания по делам об административных правонарушениях. Показатель дел оставленных после обжалования в силе по сравнению с первым полугодием 2010 года увеличился на 37%. Должностными лицами Управления принимаются содержательные меры по сбору доказательств и составлению процессуальных документов, используемых в качестве доказательств. Установление полного соответствия признаков совершенного деяния признакам состава административного правонарушения, предусмотренного конкретной правовой нормой, служит основанием для признания деяния конкретным административным правонарушением. В ходе анализа судебной практики в 1 полугодии 2011г., исходя из количества отменённых постановлений о назначении административного наказания, напрашивается вывод о значительном движении вперёд в части квалификации правонарушения, применения правильных составов административных правонарушений, а также сбора необходимых для установления вины в полном объеме доказательств. 4.МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА УМЕНЬШЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. Законодательство, требованиями которого руководствуется Роспотребнадзор в целом при осуществлении возложенных государством функций по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора и защите прав потребителей стремительно меняется. Каждый год утверждаются новые законодательные и нормативно – правовые акты. В целях минимизации и, впоследствии полного исключения нарушений при производстве по делам об административных нарушениях, следует обеспечивать систематическое и целенаправленное повышение уровня профессиональных знаний и навыков специалистов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, по вопросам практического осуществления производства по делам об административных правонарушениях. Реализуя практическое применение вышесказанного, за 1 полугодие 2011г. юридической службой Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области проведено 5 семинаров по темам: 1.«О недопустимости нарушений требований ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - проведен 21.01.2011г. 2. Приказ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 31.01.2011 № 01/21 «Об утверждении порядка регистрации, учета и движения процессуальных документов при проведении административного расследования»- проведен 31.03.2011г. 3.Обзор Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ - проведен 23.06.2011г. 4. Административный регламент Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по предоставлению государственной услуги «Организация приема граждан, своевременного и полного рассмотрения их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.04.2011 № 293н проведен с 07.07.2011г.- по 20.07.2011г. 5. «Применение Федерального закона № 294-ФЗ при проведении внеплановых выездных проверок, в том числе процедура согласования внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры»; «Расширение комплекса мер, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В том числе расширение практики применения административных расследований»;«Причины невыполнения плана проверок за 1 квартал 2011 года. Действия должностных лиц при невозможности проведения плановых проверок»; «Расширение комплекса мер, предусмотренных КоАП РФ направленных на формирование доказательственной базы по делу об административном правонарушении и практики выявления нарушений требований технических регламентов» - проведен с 08.06.2011 по 20.06.2011г.г. В соответствии с приказом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 15.04.2010г. № 01/99 «Об усилении контроля за действиями должностных лиц», в целях выявления и пресечения дальнейших нарушений законодательства должностными лицами управления, специалистами осуществляющими правовое обеспечение деятельности управления ежеквартально проводится анализ всех материалов проверок и проведенных административных расследований. Наряду с изложенным, должностным лицам и специалистам, осуществляющим надзор за деятельностью хозяйствующих субъектов в части соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей, необходимо строго придерживаться соблюдения следующих аспектов:
Деятельность должностных лиц Управления и его территориальных отделов при применении норм законодательства РФ должна быть основана на неукоснительном соблюдении принципа законности при применении мер административного принуждения за совершение административного правонарушения. При реализации полного спектра полномочий, необходимо соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, а также поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. |
Похожие:
 | Целью настоящего обзора является обозначение выявленных причин признания постановлений, ненормативных правовых актов, действий Управления... | | О влияющей роли практики судов Российской Федерации в деятельности административных органов, в особенности, связанной с правоприменением,... |
 | Обжалованияпостановлений по делам об административных правонарушениях, правовых актов и действий управления роспотребнадзора по волгоградской... | | Обжалованияпостановлений по делам об административных правонарушениях, правовых актов и действий управления роспотребнадзора по волгоградской... |
| Уфссп россии по Ленинградской области проведен анализ судебной практики по оспариванию постановлений, действий (бездействия) судебных... | | При рассмотрении заявлений об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов и их действий (бездействия) судом... |
| Настоящее обобщение подготовлено в соответствии с планом работы Арбитражного суда Орловской области на 1-е полугодие 2012 года, утвержденным... | | Отделом правового обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области (далее также — Управление)... |
| ... | | В соответствии с планом работы на второе полугодие 2005 года судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия... |