В 2015 году исполняется 20 лет со дня образования фку «Объединенная дирекция» Минстроя России Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Скачать 1.39 Mb.
|
Начальник отдела аналитического обеспечения ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России П.Н.НАЗИНЦЕВ Приобретение права на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета гражданами, уволенными со службы из органов внутренних дел и вставшими до 1 января 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. № 25-П «По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» в связи с жалобой гражданина Н.П. Терентьева» (далее - постановление Конституционного Суда) признало несоответствующим Конституции Российской Федерации не буквальный смысл статьи 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее – Федеральный закон от 08.12.2010 № 342-ФЗ), а смысл, придаваемый ей сложившейся правоприменительной практикой. В данном постановлении Конституционного Суда уточняются только временные рамки увольнения граждан со службы из органов внутренних дел и не конкретизируются параметры и условия постановки данных граждан на муниципальный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом данный фактор является основополагающим при определении права граждан данной категории на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. Необходимо особенно обратить внимание на тот факт, что внесение изменений Федеральным законом от 24 ноября 2014 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» в статью 2 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ в части положения о необходимости признания граждан, уволенных с военной службы (службы), нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, направлено, прежде всего, на устранение выявленных в 2011 – 2013 г.г. правовых пробелов при реализации мероприятий Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ. В основе Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ лежит передача Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральных полномочий по обеспечению жильем граждан, уволенным с военной службы (службы), перед которыми имеются именно федеральные жилищные обязательства, т.е. граждан, состоящих на специализированном учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета. В качестве дополнительных аргументов правильности данных вывод следует отметить финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона № 424395-5 (принятому впоследствии в качестве Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ), где прямо указано, что действие указанного законодательного акта планировалось распространить только на граждан, уволенных из правоохранительных органов и вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054. Федеральным бюджетом не планировались ассигнования на обеспечение жильем граждан данной категории, вставших на общих основаниях на основании норм Жилищного кодекса РСФСР на муниципальный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий). Решение жилищной проблемы граждан данной категории осуществляется в порядке, установленном действующим жилищным законодательством, за счет жилого фонда, распределяемого региональными органами местного самоуправления на условиях договора социального найма. Учитывая изложенное, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), необходимо провести инвентаризацию очереди граждан, уволенных с военной службы (службы), как это указано письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 28649-ВМ/05, исключив из нее граждан, уволенных из правоохранительных органов, которые не соответствуют требованиям Закона (т.е. вставали на муниципальный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, а не в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 №1054). Исключение могут составлять граждане, уволенные из правоохранительных органов, право которых на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета было подтверждено вступившим в законную силу судебным решением. В отношении доводов, приводимых некоторыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, о несовпадения положений подпункта «г» пункта 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054, и норм статьи 2 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ, обращаем внимание на то, что постановление Правительства Российской Федерации как раз и является тем подзаконным актом, который раскрывает порядок и условия применения норм статьи 2 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ («в порядке, установленном Правительством Российской Федерации»). В связи с этим в региональном сводном списке граждан, уволенных с военной службы (службы), претендующих на получение жилья за счет средств федерального бюджета в рамках Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ, после инвентаризации должны остаться только те уволенные сотрудники правоохранительных органов, которые соответствуют требованиям подпункта «г» пункта 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054 (за исключением граждан, в отношении которых имеются вступившие в законную силу судебные решения). В качестве примера судебной практики по изложенному вопросу можно привести определение Московского городского суда от 15 января 2015 г. № 4г-32/15 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 сентября 2014 г. по делу № 33-3575/2014.
НОВЫЙ МЕХАНИЗМ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ГРАЖДАН ИЗ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Закрытые административно-территориальные образования (далее – ЗАТО) имеют особый правовой статус, основы которого определены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – Закон «О ЗАТО»). Законом «О ЗАТО» устанавливается, в том числе, право на переселение из ЗАТО граждан, утративших связь с градообразующими объектами. До 2015 года граждане, переезжающие из ЗАТО на другое место жительства, имели возможность получить компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечивались жильем по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам». На переселение граждан ежегодно предусматривалось выделение из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, в рамках которых реализовывался комплекс мероприятий по приобретению (строительству) жилых помещений за границами ЗАТО. Действовавшая ранее система не позволяла в полной мере осуществлять реализацию предусмотренных законом мер государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, утративших служебную связь с организациями, расположенными в ЗАТО. Органы местного самоуправления ЗАТО сталкивались с многочисленным проблемами, связанными в приобретением жилых помещений для переселения граждан. Предоставление денежной компенсации за передаваемые гражданами в муниципальную собственность жилые помещение не позволяло учитывать состав семьи переселяемых граждан. Федеральным законом от 29.12.2014 № 454-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан» в Закон «О ЗАТО» внесен ряд изменений, согласно которым, в том числе, установлен новый порядок и условия жилищного обеспечения граждан, переезжающих из ЗАТО на новое место жительства. Начиная с 2015 года, в отношении них будет применяться уже хорошо зарекомендовавший себя механизм государственных жилищных сертификатов, реализуемый в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы. Государственный жилищный сертификат – это именное свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Данный вид жилищного обеспечения применяется в России с 1998 года. За прошедший период механизм государственных жилищных сертификатов помог решить свою жилищную проблему уже более 300 тыс. российским семей граждан, перед которыми имелись государственные обязательства по обеспечению жильем (военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, «чернобыльцы» вынужденные переселенцы; граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей). На сегодняшний день для того, чтобы начать процедуру предоставления государственных жилищных сертификатов гражданам, утратившим служебную связь с организациями, расположенными в ЗАТО, необходимо принять целый блок нормативных правовых актов:
внести изменения в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы, установив новую категорию граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» указанной программы (далее – подпрограмма) – «Граждане, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований и территорий, ранее входивших в границы закрытых административно-территориальных образований»; внести изменения в Правила выпуска и реализации государственных, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153, устанавливающие особенности предоставления сертификатов гражданам новой категории подпрограммы; отменить постановление Правительства РФ от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам»; установить порядок учета права гражданина на получение жилого помещения общей площадью, превышающей используемый для расчета размера социальной выплаты норматив общей площади жилого помещения. 2. Приказами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: утвердить порядок принятия органами местного самоуправления ЗАТО граждан на учет претендующих на получение социальной выплаты; определить порядок ведения учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты; установить порядок и формы определения размера социальной выплаты; утвердить форму бланка государственного жилищного сертификата и порядок его заполнения; утвердить формы обязательств о расторжении договора социального найма жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения и о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений. Вопрос реализации нового механизма отселения граждан из ЗАТО 8 апреля 2015 года обсуждался с участием представителей Минстроя России, руководителей органов местного самоуправления ЗАТО на семинар-совещании межрегиональной общественной организации «Ассоциация содействия гражданам закрытых административно-территориальных образований Минобороны России». На совещании озвучено, что в настоящее время Департаментом финансов Минстроя России, на который возложены вопросы реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, при участии ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России ведется активная работа по разработке и согласованию указанных нормативных правовых актов.
Применение отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при определении права гражданина на получение жилищной субсидии В настоящее время условия предоставления и определения размера жилищных субсидий на строительство или приобретение жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., регулируются нормами Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ). В части 1 статьи 1 указанного Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ определены правовые условия, соблюдение которых является необходимым основанием для возникновения и реализации гражданином права на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. К числу таких условий относятся: прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г.; наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; отсутствие жилья для постоянного проживания в других регионах Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий; неполучение субсидии для решения жилищной проблемы. Аналогичные требования были установлены и в ранее действовавших законодательных актах по данному вопросу: в Федеральном законе от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ (в редакции, действовавшей с 1 января 2003 г. по 1 января 2012 г.); в Федеральном законе от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ, действовавшем в период с 31 июля 1998 г. по 1 января 2003 г. При определении продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в целях определения их права на получение жилищной субсидии, необходимо исходить из положений законодательных актов, действовавших на дату обращения граждан с заявлением о постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий, в частности: в период с 31 июля 1998 г. до 1 января 2003 г. – учитывать положения статей 1 и 6 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ, согласно которым при исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммировался соответственно с половиной времени нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях; в период с 1 января 2003 г. до 1 января 2012 г. – учитывать положения статей 1 и 5 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, в соответствии с которыми при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывался стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ) время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан в установленном порядке безработными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях учитывается только при определении норматива предоставления жилищных субсидий. В связи с этим стаж работы граждан в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, следует исчислять, исходя из нормы статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ). По смыслу указанной нормы требования к стажу работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях продолжительностью не менее 15 календарных лет установлены применительно к трудовой деятельности. В связи с чем иные периоды, в которые трудовая деятельность не осуществлялась, работой не являются. Таким образом, начиная с 1 января 2012 г. требования, содержащиеся в статье 1 данного Закона, относительно общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях распространяются на все категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (за исключением инвалидов I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности). Для получения жилищной субсидии в соответствии с данным Законом стаж работы инвалидов I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья, может составлять менее 15 календарных лет. За стаж работы инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), принимается время их проживания в указанных районах и местностях (не менее 15 лет со дня рождения). При расчете размера жилищной субсидии для приобретения жилого помещения следует руководствоваться положениями статьи 5 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ). В то же время считаем необходимым сообщить свою позицию в отношении определения права инвалидов с детства, рожденных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях после 1 января 1992 г. Из содержания статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ следует, что право граждан, являющихся инвалидами с детства, на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия (рождения) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., продолжительностью проживания в этом регионе не менее пятнадцати лет, а также отсутствием жилья в других регионах Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемостью в улучшении жилищных условий и неполучением субсидии на эти цели. При несоблюдении требований статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ гражданин не может получить право на обеспечение жилищной субсидией, а следовательно не может рассматриваться в качестве кандидата на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее – подпрограмма). Учитывая изложенное, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) после 1 января 1992 г., правом на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы, по мнению ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России, не обладают. Инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), имеют право на получение жилищной субсидии независимо от группы инвалидности, если они родились до 1 января 1992 г., прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати лет и отвечают другим требованиям Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ. |
Похожие:
 | Федеральное казенное учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» |  | Письмо минстроя РФ от 13. 01. 2017 г. №570-ач/04 об изменениях законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального... |
| Это заявил министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень на селекторном совещании по вопросам... | | Управление реформирования жилищно-коммунального хозяйства министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства... |
| Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской... | | Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской... |
| О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации и Положение о Министерстве строительства... | | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации |
| В соответствии с подпунктами 5, 23. 1 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской... | | Настоящее Положение устанавливает порядок представления, оформления документов, рассмотрения материалов к награждению Благодарностью... |