В 2015 году исполняется 20 лет со дня образования фку «Объединенная дирекция» Минстроя России Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Примечания: Формы и порядок оформления удостоверений устанавливаются следующими совместными приказами МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России: * – от 8 декабря 2006 г. № 728/832/166н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы»; ** – от 8 декабря 2006 г. № 727/831/165н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС»; *** – от 11 апреля 2006 г. № 228/271/63н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Начальник Управления контроля и анализа ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России Д.А. ЕРМОЛАЕВ АНАЛИЗ НАРУШЕНИЙ, ВЫЯВЛЕННЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НА ТЕРРИТОРИИ КОТОРЫХ РАСПОЛАГАЮТСЯ РАЙОНЫ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫЕ К НИМ МЕСТНОСТИ В ходе проведения контрольных мероприятий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации выявлен ряд системных нарушений, характерный для категории граждан – получателей государственных жилищных сертификатов, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Однако данный анализ может быть применен и для других категорий подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы» (далее – Подпрограмма). В ходе проверки учетных дел граждан инспекторы отдела контроля ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России часто сталкиваются с нарушениями, связанными с отказом одного или нескольких членов семьи граждан – получателей государственных жилищных сертификатов от участия в приватизации жилых помещений. Впоследствии, при получении ГЖС, предпринимаются попытки сохранить указанное жилое помещение за родственниками. Такие действия регулируются статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 19 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189–ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Статья 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой урегулированы права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении супруга, детей и родителей собственника, а также других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и в исключительных случаях иных граждан, которые могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены им в качестве членов его семьи (часть 1), предоставляет указанным лицам право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи, и обязывает их использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2). Кроме того, статья 31 Жилищного кодекса Российской Федерации выделяет в отдельную категорию бывших членов семьи собственника жилого помещения и устанавливает, что в случае прекращения семейных отношений с ним такие лица, по общему правилу, утрачивают право пользования соответствующим жилым помещением. Закрепляющая это правило часть 4 данной статьи носит диспозитивный характер, допуская возможность сохранения за бывшим членом семьи собственника жилого помещения права пользования этим жилым помещением по соглашению с его собственником, а также предоставляя определенные гарантии социально незащищенным категориям граждан: если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда; при этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию. Исключение из правила о прекращении права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника предусмотрено и статьей 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. На примере некоторых нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий, постараемся разобраться в этом вопросе. 1. Гражданину Л. (далее – Получатель) в 2013 году выдан ГЖС серии ПС на состав семьи 1 человек. При этом в очереди на отселение из районов Крайнего Севера (далее – РКС) Получатель состоял составом семьи 2 человека. На момент выдачи ГЖС Получатель проживал в 3–х комнатной квартире в одном из РКС. В квартире было прописано 3 человека: он, супруга и первый сын. В первый раз указанная квартира была безвозмездно передана в собственность семьи (приватизирована) на состав семьи 4 человека (в том числе и на второго сына) распоряжением главы города от 16.07.2004 года в совместную собственность. Затем по договору от 05.08.2004 года квартира принята в муниципальную собственность. Далее, в соответствии с договором от 30.05.2005 года о передаче жилого помещения в собственность граждан, квартира во второй раз безвозмездно передана в единоличную собственность второго сына. Данное действие противоречит статье 11 Закона Российской Федерации от 4.07.1991 года № 1541 1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в котором указано, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Хоть данный вопрос и не относится к компетенции отдела контроля ФКУ, но противоречит действующему законодательству. В соответствии с копией паспорта Получатель на момент повторной приватизации был прописан в указанной квартире. При этом второй сын, как владелец жилого помещения, 30.05.2005 года заключил с Получателем договор коммерческого найма жилого помещения. В указанный договор не включены супруга Получателя и первый сын, хотя все прописаны в указанной квартире. В данном случае имеют место следующие нарушения норм действующего законодательства. Собственником жилого помещения является второй сын. При этом в указанном жилом помещении постоянно проживал и был зарегистрирован, в том числе сам Получатель сертификата, что попадает под правоотношения, регулируемые положениями части 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. В частности, попадая под определение «член семьи собственника жилого помещения» (часть 1 статьи 31 ЖК РФ), Получатель имел равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не было установлено соглашением между ним и собственником. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д. Данное соглашение не имеет ничего общего с договором коммерческого найма по следующим причинам. В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско – правовых сделках (статьи 153 – 181 ГК РФ). Таким образом, договор коммерческого найма жилого помещения, заключенный между Получателем и его вторым сыном не является легитимным. Исходя из этого Получатель не мог быть признан как гражданин, не имеющий жилого помещения для постоянного проживания, в связи с чем к нему должно было применяться положение, установленное подпунктом «ж» пункта 44 Правил выпуска и реализации сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 (далее – Правила), которое он в результате предпринятых указанных выше неправомерных действий выполнить не мог, и как следствие сертификат ему также не должен быть выдан. Кроме этого при оформлении сертификата Получателю неправильно определен его состав семьи, который должен быть учтен при расчете размера предоставляемой жилищной субсидии. Этому факту следует уделить особое внимание. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон) членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Аналогичная норма указана в пункте 17 Правил. В данном случае в нарушении положений статьи 5 Закона, а также пункта 17 Правил, ГЖС был выдан на состав семьи 1 человек. 2. Гражданину Е. (далее – Получатель) в 2013 году выдан ГЖС серии ПС на состав семьи 1 человек. На момент получения ГЖС в квартире было прописано 2 человека (он и бывшая супруга, брак прекращён 15.11.2011 года). Жилое помещение в коммунальной квартире приватизировано 10.02.2005 года в равных долях на супругу и их сына. На момент приватизации сын так же был прописан по указанному адресу. С бывшей супругой заключен договор коммерческого найма жилого помещения. Данный договор заключен в нарушении положений статьи 19 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189 ФЗ. В связи с этим Получатель не мог быть признан как гражданин, не имеющий жилого помещения для постоянного проживания, следовательно, к нему должно было применяться положение, установленное подпунктом «ж» пункта 44 Правил, которое он в результате предпринятых указанных выше неправомерных действий выполнить не мог, и как следствие сертификат ему также не должен быть предоставлен. Выдача ему сертификата могла быть осуществлена только при наличии соответствующего судебного решения, вынесенного в его пользу. 3. Гражданину М. (далее – Получатель) в 2013 году был выдан ГЖС серии ПС на состав семьи 3 человека (он, внучка и зять по решению суда). На момент получения ГЖС все перечисленные граждане были прописаны в 4-х комнатной квартире в РКС. Кроме них по указанному адресу проживала дочь Получателя. Квартира была приватизирована 09.10.2005 года в равных долях на дочь Получателя и внучку Получателя. На основании договора дарения доля внучки Получателя 05.02.2013 года перешла в собственность дочери Получателя. На момент приватизации Получатель и члены его семьи были прописаны по указанному адресу. С третьим лицом Получатель заключил договор безвозмездного пользования жилым помещением по второму адресу, однако прописка по первому адресу не прекращена. Следует учитывать, что наличие заключенного с третьим лицом договора коммерческого найма при наличии факта постоянной регистрации самого Получателя, внучки и зятя в жилом помещении по первому адресу, где они проживали на момент его приватизации и до настоящего времени там постоянно прописаны, не может считаться основанием признания Получателя как гражданина, не имеющего жилья для постоянного проживания, в связи с чем к нему должно было применяться положение, установленное подпунктом «ж» пункта 44 Правил, которое он в результате предпринятых указанных выше неправомерных действий выполнить не мог Так же при оформлении сертификата нарушением является то, что при расчете размера предоставляемой жилищной субсидии был неправильно определен состав его семьи. В соответствии с нормами статьи 5 Федерального Закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ, а также положениями пункта 17 Правил, при определении состава семьи Получателя, который должен был установлен при расчете размера жилищной субсидии, необходимо было учитывать, в том числе его дочь. В данном случае, как следствие из этого, Получателю должно было быть предъявлено обязательное условие – оформить и представить обязательство о передаче жилого помещения, принадлежащего на праве собственности дочери, в государственную либо муниципальную собственность. Кроме того, следует также обратить внимание, на нарушения, допущенные при фактическом расчете размера жилищной субсидии, предоставленной в итоге Получателю. В данном случае органами исполнительной власти субъекта не учтены требования статьи 6 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125–ФЗ, согласно которым при расчете размера жилищной субсидии должна была учтена совершенная внучкой сделка по отчуждению имеющейся у нее на праве собственности доли жилого помещения. 4. Гражданке П. (далее – Получатель) в 2014 году был выдан ГЖС серии ПС на состав семьи 2 человека (она и её супруг). В очереди на отселение из районов Крайнего севера состояла составом семьи 3 человека. Квартира по первому адресу была приватизирована 05.08.2004 года на их сына в единоличную собственность, при этом на момент приватизации Получатель и члены её семьи в первой квартире были прописаны. Далее 2-х комнатная квартира по первому адресу сыном на основании договора мены от 04.02.2009 года была обменена на 3-х комнатную квартиру по второму адресу. Затем 20.09.2013 года Получатель с супругом переехали по третьему адресу. Договор найма указанного жилого помещения заключен с братом супруга. В данном случае имеются причины полагать, что совершенные семьей Получателя и им лично юридические действия были направлены на исключение факта сдачи жилого помещения, которое они имели на момент написания заявления об участии в подпрограмме, в государственную либо муниципальную собственность. Указанные обязательства были письменно зафиксированы Получателем при написании заявления об участии в подпрограмме (по форме, указанной в Приложении № 1 к Правилам). Юридическую оценку указанным действия семьи Получателя, в том числе на предмет их соответствия положениям УК РФ, будут осуществлять органы прокурорского надзора после представления в им соответствующей информации по итогам проведенной проверки. По мнению ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России при выявлении случаев, связанных с отказом от приватизации жилых помещений и попытками получателей ГЖС сохранить жилое помещение в районах Крайнего Севера, необходимо отказывать гражданам во включении в списки получателей ГЖС и разрешать такие действия в судебном порядке. Подобные действия характерны не только для районов Крайнего Севера. Такие ситуации встречаются и при обеспечении жилыми помещениями или ГЖС иных категорий граждан. В таких случаях возможно применение статьи 53 ЖК РФ или статей 16.2 и 16.3 Правил. Кроме нарушений, описанных выше, встречаются действия, связанные с включением в стаж работы в РКС срока службы в органах МВД и в Вооруженных силах Российской Федерации. Так, гражданину Ш. (далее – Получатель) в 2013 году был выдан ГЖС серии ПС на состав семьи 1 человек. Стаж работы Получателя для расчета размера жилищной субсидии необоснованно учтен как 29 лет 1 мес. В частности, в нарушение действующего законодательства в стаж работы Получателя включен срок службы в органах МВД России 18 лет 1 мес. Данный вывод обоснован на следующих фактах. В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (статья 20) в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в статье 10 определено понятие «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж». Статья 11 определяет «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», к которым, в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионной обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Таким образом, периоды прохождения военной службы, службы в правоохранительных органах, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности». Следовательно, при определении права Получателя на получение жилищной субсидии должен был учитываться его стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 11 лет (что менее 15 лет), что не позволяет ему в соответствии с требованиями статьи 1 Федерального Закона от 25.10.2002 года № 125–ФЗ претендовать на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе на получение государственного жилищного сертификата в рамках Подпрограммы. В заключение статьи напомню: в субъекты Российской Федерации за исходящим от 12.11.2014 года № АЗ/04-1283 направлено письмо, в котором доводится позиция ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России по вопросу предоставления ГЖС семьям умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии по категории «граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В качестве примера: гражданину Х. (далее – Получатель) в 2013 году был выдан ГЖС серии ПС на состав семьи 2 человека (он и дочь). Норматив предоставления социальной выплаты – 100%. В очереди на отселение из районов Крайнего севера состояла мать Получателя, инвалид II группы, стаж её работы и время пребывания на пенсии в РКС составляло более 35 лет. Мать Получателя умерла в 2012 году. В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125 ФЗ Получатель унаследовал право на получение ГЖС. Однако, стаж работы Получателя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включая время пребывания на пенсии при проживании в указанных районах и местностях, попадает в диапазон от 30 до 35 лет, что соответствует нормативу предоставления социальной выплаты (жилищной субсидии) – 95%. В данном случае, имеет место неправильный расчет размера жилищной субсидии, предоставленной Получателю. Положения части 2 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125 ФЗ предполагают сохранение для членов семьи гражданина, состоявшего на учете на получение жилищной субсидии, в случае его смерти, даты, с которой был поставлен на учет умерший гражданин и категории очередности предоставления жилищной субсидии, к которой относился умерший гражданин. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Особенно следует отметить, что Закон предусматривает «наследование» только категории очередника – «северянина» и даты принятия его на учет в качестве нуждающегося в получении жилищной субсидии. В связи с этим расчет размера жилищной субсидии для граждан, унаследовавших право на получение жилищной субсидии (далее – наследник) должен осуществляться в соответствии с положениями статьи 5 Закона. В данном случае получателем государственного жилищного сертификата будет являться наследник, в связи с чем для определения параметров расчета жилищной субсидии должны использоваться его фактические данные: наличие (отсутствие) у него права на дополнительную площадь в соответствии с законодательством Российской Федерации; стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В статье освещено лишь несколько нарушений, встречающихся в ходе проведения контрольных мероприятий в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При внимательном и творческом подходе к анализу представленных органами местного самоуправления учетных дел граждан – участников Подпрограммы, сотрудники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации смогут исключить большинство нарушений на ранней стадии, ещё до выдачи ГЖС. В случае возникновения ситуации, которую вы не можете разрешить, сотрудники ФКУ «Объединенная дирекция» Минрегиона России с удовольствием поделятся с вами своими знаниями и опытом.

Похожие:

	Строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации (минстрой россии) Федеральное казенное учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ»		Информационный бюллетень №2 Ассоциации организаций жилищно-коммунального... Письмо минстроя РФ от 13. 01. 2017 г. №570-ач/04 об изменениях законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального...
	Комплекс городского хозяйства москвы гку «Центр реформы в жкх» Это заявил министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень на селекторном совещании по вопросам...		Капитальный ремонт в многоквартирных домах: вопросы и ответы Управление реформирования жилищно-коммунального хозяйства министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства...
	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации приказ Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской...		Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации приказ Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской...
	Определены полномочия Минэкономразвития России и Минстроя России... О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации и Положение о Министерстве строительства...		Методические рекомендации по порядку организации и проведению общих... Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации
	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации приказ В соответствии с подпунктами 5, 23. 1 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской...		Положение о Благодарности и Почетной грамоте министерства строительства... Настоящее Положение устанавливает порядок представления, оформления документов, рассмотрения материалов к награждению Благодарностью...