Описание и декомпозиция структуры административных регламентов исполнения государственных функций, анализ структурных элементов административных регламентов исполнения государственных функций, их классификация, степень формализации сведений в отдельных структурных элементах и возможность их автоматизированной обработки
Согласно Правилам разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 (далее – Правила), может быть представлена следующая иерархическая структура административного регламента исполнения государственных функций:
1) общие положения;
1.1) наименование государственной функции;
1.2.1) наименование федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и органа государственного внебюджетного фонда, исполняющих государственную функцию;
1.2.2) если в исполнении государственной функции участвуют также иные федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то указываются все органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, участие которых необходимо при исполнении государственной функции;
1.3) перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
1.4) предмет государственного контроля (надзора);
1.5) права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора);
1.6) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору);
1.7) описание результата исполнения государственной функции;
2) требования к порядку исполнения государственной функции:
2.1) порядок информирования об исполнении государственной функции:
2.1.1) информация о месте нахождения и графике работы федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и органов государственных внебюджетных фондов, исполняющих государственную функцию, их структурных подразделений и территориальных органов, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в исполнении государственной функции;
2.1.2) справочные телефоны структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и органов государственных внебюджетных фондов, исполняющих государственную функцию, и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в том числе номер телефона-автоинформатора;
2.1.3) адреса официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и органов государственных внебюджетных фондов, организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в сети "Интернет", содержащих информацию о порядке исполнения государственной функции, адреса их электронной почты;
2.1.4) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
2.1.5) порядок, форма и место размещения указанной в п.п. 2.1.1 – 2.1.4 информации, в том числе на стендах в местах исполнения государственной функции, на официальных сайтах федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и органа государственного внебюджетного фонда, исполняющих государственную функцию, организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в сети "Интернет", а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
2.2) сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) (раздел включается в случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные организации);
(указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствии такой платы)
2.3) срок исполнения государственной функции;
(указывается общий срок исполнения государственной функции)
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме:
3.1) исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе;
3.2) описание каждой отдельной процедуры;
(раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения государственной функции)
(универсальный перечень или примерный перечень процедур действующими НПА не установлен)
Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:
3.2.1) основания для начала административной процедуры;
3.2.2) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
3.2.3) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;
3.2.4) условия, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
3.2.5) критерии принятия решений;
3.2.6) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
3.2.7) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры;
4) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции:
4.1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и органа государственного внебюджетного фонда положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений;
4.2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции;
4.3) ответственность должностных лиц федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и органа государственного внебюджетного фонда за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции;
4.4) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц:
5.1) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции;
5.2) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
5.3) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
5.4) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
5.5) права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
5.6) органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
5.7) сроки рассмотрения жалобы;
5.8) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
Указанные выше структурные элементы административного регламента по степени их формализации условно можно разделить на две группы: сведения (строго формализованные данные) и описания (описания требований, действий, процессов и т.д.). Отдельные сведения (наименования функций, органов, документов и т.д.) могут экспортироваться в автоматическом режиме из электронной версии (действующей редакции в электронной форме) административного регламента. Такие сведения должны размещаться в отдельных полях электронного документа в установленном формате в соответствии со схемой данных.
Некоторым структурным элементам административного регламента может соответствовать несколько (множество) полей электронного документа (например, наименования множества разных документов) либо поле, включающее сложный набор данных (например, наименование акта, его реквизиты, источники опубликования и т.п.).
Отдельные сведения (Справочная информация) могут быть выделены из состава административного регламента, могут утверждаться отдельным приказом.
Приведенная ниже Таблица 1 содержит рекомендации по классификации структурных единиц административного регламента на сведения и описания (такая классификация достаточно условна), предложения о возможности исключения отдельных сведений из структуры административного регламента и о необходимости экспорта отдельных сведений для их использования в иных информационных системах и модулях при исполнении государственных функций в электронной форме. В соответствии с этим могут быть сформулированы предложения по выбору схемы данных для электронной версии административного регламента с разбиением на поля, содержащие различные сведения и описания.
Таблица 1.Классификация структурных элементов административного регламента исполнения государственных функций
№
|
Структурный элемент АР (его номер в приведенной иерархии и краткая формулировка)
|
Комментарий
(краткое описание структурного элемента)
|
Сведения (с) или описание (о)
|
Целесообразность исключения из АР (Справочная информация)
(+ да)
|
Необходимость экспорта сведений в автоматическом режиме
(+ да)
|
Возможность нескольких полей или сложных наборов данных (+ да)
|
1
|
1.1) наименование государственной функции
|
Указывается наименование контрольно-надзорной функции в соответствии с законом или иным НПА
|
с
|
|
+
|
|
2
|
1.2.1) наименование органа, исполняющего государственную функцию
|
Наименование органа должно соответствовать структуре ОИВ. Для ФОИВ структура устанавливается Указом Президента РФ, полномочие ФОИВ по исполнению функции – Постановлением Правительства (Положение о ФОИВ). Для РОИВ структура утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ. Для ОМСУ – уставом муниципального образования и решением представительного органа муниципального образования о структуре местной администрации.
Примечание: Правильность и актуальность наименований должны обеспечиваться органом-разработчиком АР
|
с
|
|
+
|
|
3
|
1.2.2) все органы, участие которых необходимо при исполнении государственной функции (при наличии)
|
Информация в данном поле может отсутствовать (при отсутствии иных органов). Может указываться несколько органов.
Указываются органы и организации, предоставляющие документы и сведения, необходимые для исполнения функции («смежные» органы и организации).
Примечание: Представляется возможным (правильным) указание в АР родовых наименований «смежных» органов и организаций – как эти наименования указаны в законах. При этом в ФРГУ и на Едином портале в составе сведений о функциях должны приводиться их точные наименования, со ссылками на информационные ресурсы этих органов и организаций. Может быть предусмотрена возможность перехода по ссылке с соответствующего поля АР к сведениям на Едином портале.
|
с
|
|
+
|
+
|
4
|
1.3) перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования
|
Приводится перечень НПА в порядке убывания их юридической силы: законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы ОИВ и т.д. Указываются полные реквизиты НПА и их наименования в том порядке, который принят при их опубликовании (при внесении изменений в них), в т.ч. источники опубликования. Отступление от установленной формы, сокращения и т.п. недопустимы. Сведения этого поля строго формализованы, хотя могут иметь сложный состав.
Примечание: Представляется необходимым размещение на Едином портале актуальных версий всех указанных в АР НПА, автоматическое обновление текстов НПА при внесении в них изменений.
|
с
|
|
+
|
+
|
5
|
1.4) предмет государственного контроля (надзора)
|
Указывается деятельность (конкретные действия или общественные отношения), подлежащие контролю и (или) надзору (в соответствии с законом или иным НПА)
|
о
|
|
|
|
6
|
1.5) права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)
|
Отдельно указываются (перечисляются) права и обязанности
|
о
|
|
|
|
7
|
1.6) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору)
|
Отдельно указываются (перечисляются) права и обязанности
|
о
|
|
|
|
8
|
1.7) описание результата исполнения государственной функции
|
Указываются конкретные действия, совершаемые органом (составление протокола, выдача предписания и т.п.) или публично значимые цели, которые достигаются при исполнении контрольно-надзорных функций (устранение нарушений, обеспечение законности и т.п.)
|
о
|
|
|
|
9
|
2.1.1) информация о месте нахождения и графике работы органов, исполняющих государственную функцию, их структурных подразделений и территориальных органов, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы органов и организаций, участвующих в исполнении государственной функции
|
Сведения о месте нахождения (адреса) должны помещаться в справочную информацию.
Указывается адрес органа, его структурных подразделений (либо приводится ссылка на информационный ресурс, содержащий такую информацию, указываются виды информационных ресурсов, содержащих такую информацию);
Примечание: с 01.07.2014 вступает в силу ФЗ от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе», предусматривающий ведение государственного адресного реестра.
Сведения о графике работы должны остаться в АР.
Указываются дни и часы работы органа, дни и часы приема заявителей
|
с
|
+
|
+
|
+
|
10
|
2.1.2) справочные телефоны структурных подразделений органов, исполняющих государственную функцию, и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в том числе номер телефона-автоинформатора
|
Указывается номер телефона (с кодом) – 10 разрядов цифр, либо номера телефонов (приводится таблица номеров по регионам), либо приводится ссылка на информационный ресурс, содержащий такую информацию, указываются виды информационных ресурсов, содержащих такую информацию
|
с
|
+
|
+
|
+
|
11
|
2.1.3) адреса официальных сайтов органов, участвующих в исполнении государственной функции, содержащих информацию о порядке исполнения государственной функции, адреса их электронной почты
|
Указывается адрес сайта в сети «Интернет», либо адреса сайтов, либо приводится ссылка на информационный ресурс, содержащий такую информацию, указываются виды информационных ресурсов, содержащих такую информацию
Примечание к п. 1.3.1-1.3.3: согласно Постановлению Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 справочные сведения приводятся не только в АР, но и размещаются в ФРГУ и на Едином портале. Очевидно, достаточно обеспечить на Едином портале возможность перехода по ссылке на сайты территориальных органов, где размещена соответствующая информация. В АР допустимо ограничиться отсылкой к этим ресурсам.
|
с
|
+
|
+
|
+
|
12
|
2.1.4) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции, в том числе с использованием Единого портала
|
Указываются способы информирования заявителей: по телефонам, через СМИ, через сеть «Интернет», на стендах в приемных, при личном приеме и т.д.
Могут указываться гарантии доступности информации (консультации, порядок информирования, объем информации и т.д.).
|
о
|
|
|
|
13
|
2.1.5) порядок, форма и место размещения указанной в п.п. 2.1.1 – 2.1.4 информации, в том числе на стендах в местах исполнения государственной функции, на официальных сайтах органов, исполняющих государственную функцию, организаций, участвующих в исполнении государственной функции, а также на Едином портале
|
Указывается состав информации и требования к ее содержанию.
Примечание: возможно объединение полей, предусмотренных п. 2.1.4 и 2.1.5
|
о
|
|
|
|
14
|
2.2) сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору)
|
Указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствии такой платы (как правило, плата не установлена). Основанием для взимания платы может быть только прямое указание федерального закона (необходимо привести его наименование, реквизиты). Размер платы может быть установлен подзаконными актами на основании закона. В АР могут содержаться не сами сведения о размере платы, а указание на то, кто и в каком порядке может такую плату устанавливать (например, плата за проведение экспертизы аккредитованной экспертной организацией устанавливается тарифами этой организации). Обычно это поле не содержит информации, т.к. плата не установлена.
При наличии платы – ее размер должен помещаться не в АР, а в справочную информацию.
|
о
|
+
|
|
|
15
|
2.3) срок исполнения государственной функции
|
Указывается общий срок исполнения государственной функции. Могут устанавливаться разные сроки для разных условий, вариантов контроля и надзора.
|
с
|
|
+
|
+
|
16
|
3.1) исчерпывающий перечень административных процедур при исполнении государственной функции
|
Приводится перечень наименований административных процедур
|
с
|
|
+
|
|
317
|
3.2) описание состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме
|
Описание состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур (универсальный перечень или примерный перечень процедур действующими НПА не установлен).
При этом в каждом подразделе (для каждой процедуры) отдельно приводятся характеристики, указанные в п.п. 3.2.1 – 3.2.7. Отдельные характеристики (п.п. 3.2.1 – 3.2.7) для некоторых процедур могут отсутствовать (поля не будут содержать информацию).
|
|
|
|
|
3.2.1) основания для начала административной процедуры
|
Указывается событие или действие, влекущее начало процедуры
|
о
|
|
|
|
3.2.2) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения
|
Дается описание каждого административного действия или их последовательности с указанием сроков, предусмотренных НПА
|
о
|
|
|
|
3.2.3) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры
|
Конкретная должность указывается только тогда, когда она указана в НПА, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции
|
о
|
|
|
|
3.2.4) условия, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации
|
Указывается, если это предусмотрено федеральным законом
|
о
|
|
|
|
3.2.5) критерии принятия решений
|
Могут указываться предусмотренные законом или иным НПА критерии принятия тех или иных решений
|
о
|
|
|
|
3.2.6) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры
|
Дается описание результата процедуры (действие, документ, установление факта или т.п.)
|
о
|
|
|
|
3.2.7) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры
|
Может указываться конкретный документ (универсальный формат не предусмотрен)
|
о
|
|
|
|
18
|
4.1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами органа положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений
|
Описывается порядок организации и проведения мероприятий по текущему контролю
|
о
|
|
|
|
19
|
4.2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции
|
Описывается порядок организации и проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции
|
о
|
|
|
|
20
|
4.3) ответственность должностных лиц органа за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции
|
Обычно содержится отсылка к законодательству, предусматривающему дисциплинарную, административную и иную юридическую ответственность
|
о
|
|
|
|
21
|
4.4) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций
|
Обычно содержится отсылка к законодательству об обращениях граждан
|
о
|
|
|
|
22
|
5.1) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции
|
Указывается право на обращение с жалобой.
(Порядок обжалования установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», если иной порядок не установлен специальным (отраслевым) федеральным законом).
|
о
|
|
|
|
23
|
5.2) предмет досудебного (внесудебного) обжалования
|
Указывается предмет обжалования: нарушение прав, несоблюдение НПА и т.п.
Предмет обжалования, в отличие от государственных услуг, законом не ограничен.
|
о
|
|
|
|
24
|
5.3) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается
|
Указывается перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается.
Основания для приостановления рассмотрения жалобы могут быть предусмотрены только федеральным законом.
Случаи, в которых ответ на жалобу не дается, установлен ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», если иное не установлено специальным федеральным законом.
|
о
|
|
|
|
25
|
5.4) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования
|
Указываются основания для начала процедуры досудебного обжалования: нарушение сроков исполнения функции, иных требований закона, прав подконтрольных (поднадзорных) лиц и т.д.
АР не может ограничивать перечень таких оснований.
|
о
|
|
|
|
26
|
5.5) права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы
|
Права заинтересованных лиц на получение информации и документов установлены Федеральными законами от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
АР может устанавливать дополнительные права заинтересованных лиц.
|
о
|
|
|
|
27
|
5.6) органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке
|
Указываются вышестоящие органы и должностные лица, которым может быть направлена жалоба
|
с
|
|
+
|
|
28
|
5.7) сроки рассмотрения жалобы
|
Общий срок – 30 суток – установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Специальные сроки могут быть установлены отраслевыми федеральными законами.
АР может установить для отдельных случаев сокращенный срок (обычно это не делается).
|
с
|
|
+
|
|
29
|
5.8) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования
|
Указывается результат обжалования: направление ответа заявителю, принятие решения об удовлетворении жалобы или отказе в ее удовлетворении, устранение выявленных нарушений и т.п.
|
о
|
|
|
|
30
|
(Приложение к АР) Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении к регламенту
|
Блок-схема отображает состав и последовательность выполнения административных процедур при исполнении государственной функции
|
о
|
|
|
|
|
