"О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции"
Скачать 0.86 Mb.
|
А.А. Чекалин Александр Иванович, спасибо. Вопросы, коллеги, есть? Александр Иванович, спасибо за то, что Вы внесли элементы тревожности в эту тему. Я думаю, мы обязательно это в рекомендации внесем. Отмечается тонкое понимание и знание этого предмета. Спасибо за то, что руку держите на пульсе в этой части. Заместитель руководителя первой службы ФСБ России Рощупкин Александр Петрович. Просим Вас. А.П. РОЩУПКИН Спасибо большое за предоставленную возможность выступить на парламентских слушаниях. Уважаемые Александр Алексеевич, Александр Иванович, уважаемые участники слушаний! Федеральной службой безопасности в рамках своей компетенции во взаимодействии с органами МВД, ФМС, иностранными партнерами, спецслужбами реализуется целый комплекс мероприятий по противодействию нелегальной миграции. В ходе работы, обобщая материалы, следует сказать, что нами выявлены группы угроз безопасности Российской Федерации в этой сфере, прежде всего террористического характера, поскольку каналы незаконной миграции используются международными террористическими и экстремистскими организациями при перемещении членов этих организаций. Кроме того, ожидаем, что в связи с вооруженными конфликтами, которые сейчас развиваются, в Сирии в частности, последствия этих конфликтов, последствия "арабской весны" могут сказаться и на перемещении как раз каналами нелегальной миграции боевиков, которые участвуют сейчас и приобретают опыт. Вторая группа угроз связана с формированием условий для подрыва государственного устройства Российской Федерации специальными службами и связанными с ними иностранными организациями. Достоверно установлено, что спецслужбы иностранных государств используют каналы нелегальной, незаконной миграции для ведения разведывательной и иной подрывной деятельности в ущерб безопасности Российской Федерации. Главное в этом вопросе то, что кадровые сотрудники спецслужб и агентура документируются здесь, уже в Российской Федерации, с использованием коррумпированных связей и оседают для выполнения заданий. Ряд таких лиц привлечены к уголовной ответственности, получили большие сроки, в том числе и кадровые сотрудники спецслужб, которые на нелегальной основе проводили работу на Кавказе. Далее. Деструктивные силы и иностранные неправительственные организации, именно деструктивные, которые активно используют миграционную тематику (это вопрос о нелегальной трудовой миграции, правах мигрантов) в ущерб безопасности, интересам Российской Федерации в качестве дополнительного рычага и попыток дестабилизации обстановки в нашей стране. Кроме того, нелегальная миграция способствует развитию, скажем так, изоляционных процессов среди мигрантов. Ведь не случайно появление так называемых чайна-таунов. Это совершенно изолированные и самостоятельные, со своим местным управлением, образования, которые не приемлют государственного регулирования и контроля. С этим Европа уже столкнулась. Следующая группа рисков, угроз связана с тем, что не только подпадают под законодательство Российской Федерации, под правовое регулирование и, соответственно, под санкции отдельные нелегальные мигранты. Дело в том, что сейчас создана целая индустрия – преступные сообщества, преступные группировки, которые наживаются на нелегальном перемещении лиц через государственные границы, в том числе и транзитом через Россию в Европу. И наши коллеги-правоохранители, спецслужбы Европы, крайне обеспокоены этим. И также у них появляется определенный повод для того, чтобы предъявлять нам претензии и говорить: "Ну, как же работает ваша правоохранительная система, если через Россию идут нелегальные мигранты, а потом мы прилагаем усилия для того, чтобы их отлавливать и локализовывать те угрозы, которые от них исходят?" Я пример приведу. Мы встречались с руководством спецслужб Греции, обсуждали, насколько серьезна проблема нелегальной миграции, насколько важно своевременное правовое регулирование и правоприменение. Вот поводом к экономическому кризису в Греции как раз послужила перегрузка государственного бюджета Греции в связи с созданием центров, где нелегальные мигранты содержатся, открытием границы с Турцией, которая раньше была закрыта и просто заминирована. А в связи с тем, что европейское сообщество потребовало соблюдения прав человека, вот Греция как раз пошла на то, чтобы границу открыть, и дальше получилась проблема. Вот насколько это серьезная проблема. Преступные группировки нередко, и мы выходим на такие вещи, возглавляются людьми, которые прекрасно знают право, прекрасно знают, какие пробелы в законодательстве можно использовать. Поэтому органы безопасности прежде всего работают по организованным преступным сообществам, они наибольшую угрозу представляют в этой связи. В чем, как мы видим, заключается определенная проблема в плане правового регулирования регистрации, перемещения мигрантов? Вот чисто практически для того, чтобы получить сведения, находится ли на территории Российской Федерации мигрант, иностранец, мы должны запросить пограничные управления по всей Российской Федерации, где он въезжал. Несмотря на то, что сейчас активно развиваются электронные средства связи, "электронное правительство", развивается эта система… К сожалению, пока этой системы не создано. Почему мы не можем точно сказать, каково количество нелегальных мигрантов? Я поддерживаю те цифры, которые названы, − действительно, от 3 до 4… и у нас примерно такой подсчет. Но мы не можем точно установить, потому что кто въехал, кто выехал и кто осел − мы не можем в режиме реального времени быстро получить такую информацию. Вот это проблема, которая, кажется, на мой взгляд, требует первоочередного решения и ускорения. Далее. Мы исходим из того, что должен соблюдаться определенный баланс при правовом регулировании, а именно обеспечение экономических интересов России, обеспечение государственной безопасности и обеспечение законных прав и интересов мигрантов. Этот баланс должен соблюдаться. Если мы будем делать перекос в правовом регулировании и только ужесточать санкции − сами понимаете, это не очень хорошо. Если только на права человека, которые, в общем-то, используются как инструментарий нашими противниками, то тоже будет определенный перекос. Поэтому этот баланс правоприменительный в нормотворческой практике очень важен. Надо сказать, что ФСБ России практически во всех законодательных актах, о которых здесь упоминалось (Александр Алексеевич упоминал)… мы принимали участие в согласовании, смотрели, как они могут быть применены с учетом компетенции ФСБ. И тот пакет документов, с которым я сейчас ознакомился очень внимательно, − там очень много конструктива, который направлен как раз на решение проблем нелегальной миграции. Я считаю, что очень серьезная работа проведена, и само проведение парламентских слушаний говорит об актуальности проблемы и ответственности, с которой все, в общем-то, ведомства российские походят к этому. Теперь на чем хотелось бы остановиться в плане конструктива, на что бы хотелось обратить внимание, что нас беспокоит. Конечно, это ужесточение ответственности не только самих мигрантов, которые прибывают сюда, но прежде всего заказчиков, кто их заказывает, кто их приглашает. Мне кажется, здесь акцент в правовом регулировании должен переноситься на ответственность приглашающих лиц. Именно эти лица, которые "заказывают музыку", и должны отвечать за мигрантов: где они находится, когда убывают, когда перемещаются в другой регион. Вопросы медицинского, материального, жилищного обеспечения – тоже все эти вопросы в ведомстве. Заинтересованность? Заинтересованность. Недаром просто лоббирование идет ряда законов, попытки такие лоббирования, со стороны бизнеса. И вопрос о том, какой ущерб это нанесет стране, во внимание не принимается, как правило. В этой связи представляется необходимым обратить особое внимание на ускорение разработки государственной программы интеграции и адаптации мигрантов в Российской Федерации, совершенствование Государственной информационной системы миграционного учета в сочетании как раз с контролем за пересечением границы (вот в добавление к тому, о чем Александр Иванович сказал абсолютно точно). Далее – ужесточение ответственности за повторные нарушения законодательства, и особенно в отношении лидеров преступных сообществ, которые как раз делают на этом деньги. Ведь что стимулирует эти преступные сообщества? За перемещение одного только нелегального мигранта, незаконного мигранта в Европу они получают чистой прибыли до 10 тыс. евро. За одного человека. Поэтому существует очень мощный стимул как раз развития вот этих преступных сообществ. Я полагаю, что та работа, которая проделана, заслуживает всяческого одобрения. Еще раз благодарю за возможность выступить. Выступление окончено. А.А. Чекалин Александр Петрович, спасибо. Коллеги, вопросы есть к Александру Петровичу? Александр Петрович, нам очень важны и ценны Ваши предостережения по поводу накопления "критической миграционной массы" в стране, по поводу установления и, вообще говоря, отслеживания "точки миграционного невозврата". Мы можем, не заметив, ее пройти и получить большую беду в сфере национальной безопасности. Поэтому спасибо за высокопрофессиональный доклад, это обязательно найдет отражение в наших рекомендациях. Спасибо. А.П. РОЩУПКИН Спасибо большое. Готовы принимать участие в дальнейшей работе. А.А. Чекалин Заместитель директора Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека Министерства иностранных дел России Викторов Анатолий Дмитриевич. Прошу Вас. А.Д. ВИКТОРОВ Здравствуйте! Спасибо большое, Александр Алексеевич, уважаемые коллеги, за внимание. Выступаю я четвертым, и уже часть информации и идей, по которым хотелось бы высказаться, были озвучены. Первое. Отмечаем, конечно, актуальность и своевременность этих парламентских слушаний, поскольку проблема не только на слуху, но проблема действительно стратегически важная для нашей страны, для обеспечения ее безопасности. Полностью хотел бы разделить мнение, высказанное моим предыдущим коллегой Александром Петровичем, что, естественно… Может быть, я ломлюсь в открытую дверь, но проблема миграции многоаспектна, и как минимум три аспекта, которые были упомянуты Александром Петровичем, должны иметься в виду. Нельзя напирать только на одно, забывая другие аспекты этой проблемы. Для нашей аудитории не секрет, что, по оценкам МОМ, в мире каждый седьмой человек – мигрант (из 7 миллиардов), и отгородиться не получится. Это глобальная тенденция, она обусловлена многими факторами – экономическими, политическими, правозащитными, даже экологию и изменение климата сюда привязывают, чему мы противодействуем на международных площадках, но это тенденция, от которой не отгородишься. Естественно, такое осознание есть, и у нас большая потребность экономическая, и всё это нужно учитывать. Кстати, в одобренной Президентом Российской Федерации в прошлом году Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года именно такой комплексный подход и прослеживается. Там всем этим аспектам уделяется равное, сбалансированное внимание, без чего не решить проблему нелегального въезда. На международных площадках, вообще говоря, иногда есть попытки толкования права на свободу передвижения как абсолютного права человека для выбора лучшей жизни. И даже пытаются уйти в международных документах от самого термина "незаконная миграция", называя ее (как бы лучше перевести?) нерегулярной миграцией (но по-русски нерегулярным что-то другое бывает), неурегулированной, что ли, миграцией. И, мол, задача государства, раз уж люди приехали, – создавать им условия. Тут элементы есть здравые, их нужно обязательно учитывать. Но правильный акцент и в концепции, и в законодательных актах, одобренных недавно, о которых говорил Анатолий Анатольевич и в разработке которых мы тоже принимали участие… Конечно, при абсолютной справедливости и необходимости отсечения преступного элемента, людей, которые не с благими намерениями прибывают в Российскую Федерацию, − при этом, конечно, нельзя пойти по пути создания каких-то дополнительных препятствий для осуществления какой-то законной трудовой деятельности наших соседей, тем более это будет полностью противоречить нашим экономическим и политическим интересам. Тогда мы забудем об интеграционных процессах, о формировании в перспективе рынка свободного труда и так далее. Поэтому путь правильный – это путь повышения ответственности работодателей: кто приглашает, на каких условиях, как это всё обеспечено. И пункт второй – нашим правоохранительным органам, конечно, нужно внимательнее за этим следить. Что касается, собственно, международно-правовой базы сотрудничества в сфере противодействия нелегальной миграции (об этом уже сказал Анатолий Анатольевич), при том понимании, что Министерство иностранных дел играет, конечно, координирующую роль в соответствии с указами Президента Российской Федерации, но в данном случае в сфере миграции у нас ведущее ведомство – Федеральная миграционная служба, с которой у нас сложилось тесное, ежедневное сотрудничество, мы оказываем полное политико-дипломатическое содействие международному сотрудничеству, заключению соглашений и проведению переговоров и активно участвуем. Да, это правильно, что у нас по реадмиссии очень активно всё это проведено, не буду углубляться, с 50 государствами у нас идет реадмиссионный диалог, со всеми странами Евросоюза (минус три) протоколы заключены, со многими соседями по СНГ, с другими дальними соседями, это всё правильно. По СНГ огромный массив наработан в соглашениях многосторонних, есть органы, и здесь есть тоже инструменты, которыми можно управлять и регулировать. По поводу высказанного сейчас предложения, поддержанного Александром Алексеевичем для рассмотрения, по поводу межправительственного сотрудничества или каких-то юридических документов по вопросам идентификации личности, наверное, Министерство иностранных дел будет готово участвовать. Надо будет посмотреть, это межправительственное соглашение или межведомственное сотрудничество, усиливать, но работу такую проводить нужно. Министерство иностранных дел, кстати, в этом смысле, как меня информировали коллеги из консульской службы, подготовило проект федерального закона, предусматривающего сканирование изображения отпечатков пальцев рук иностранцев, обращающихся за российскими визами, что повысит точность идентификации личности. Продолжение работы по созданию визового контура в дальнейшем будет больше зависеть от Федеральной миграционной службы, которая в начале этого года, как меня информировали, определена координатором работы. И от Министерства финансов тоже будет многое зависеть, как всегда, будут ли на это выделены деньги. Министерство иностранных дел в любом случае будет в этом активно участвовать. Я хотел бы еще сказать, что Министерство иностранных дел, помимо прямого сотрудничества с ФМС, разумеется, ведет большую работу и на многосторонних международных форумах по изучению опыта (мы вместе с ФМС изучаем), для того чтобы объективно отражать происходящие в Российской Федерации процессы. Это тоже важно, потому что нас никто не освобождал от выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам, в том числе и в сфере соблюдения прав человека, и по другим. Но, как показывают мировые тенденции сейчас и ситуация в разных странах, включая Соединенные Штаты Америки, ряд европейских стран, государство тоже имеет полное право принимать необходимые меры для обеспечения своей безопасности. Главное, чтобы эти меры были адекватными, понятными, разумными и действенными. Министерство иностранных дел готово в этом участвовать. Спасибо. А.А. Чекалин Анатолий Дмитриевич, спасибо. Вопросы есть к Анатолию Дмитриевичу? Анатолий Дмитриевич, сегодня есть возможность попросить Вас и по другим сегментам, может быть, оказать определенную помощь. Депортация – сложный вопрос, но он тем не менее цивилизованный и как-то идет. У нас большие проблемы с экстрадицией преступников, с выдачей их в страну исхода, где они совершили преступление. Либо нам отказывают по умолчанию, либо находят десятки причин, по которым преступников не выдают. Далее. Нет системности в исполнении международных следственных поручений. Это тоже на национальное усмотрение, на настроение и на какие-то вот опоры на необъективность. И вопросы регулярного информационного обмена в интересах коллективной безопасности. Поэтому к Вам убедительная просьба… Мы сегодня убедились в том, что Министерство иностранных дел держит руку на пульсе. Но если с вашей стороны будет оказана помощь в решении названных проблем, мы существенно продвинемся. Потому что сегодня бегает огромное количество международных преступников, безнаказанных, готовых совершать серийные системные преступления в любой точке Российской Федерации, − это, прежде всего, терроризм, экстремизм... Это прямо связано с нашей темой, которую мы сегодня обсуждаем. Спасибо Вам большое. Начальник Главного управления МВД России по городу Москве Якунин Анатолий Иванович. Анатолий Иванович, пожалуйста. |
Похожие:
 | Завершается работа по подготовке законопроекта, направленного на дерегулирование экономики |  | Существует несколько способов оформить иностранного сотрудника в процессе привлечения к труду. Порядок зависит в первую очередь от... |
| При этом особое внимание уделено фактическим результатам принимаемых мер профилактики и противодействия незаконной миграции, по пресечению... | | Умвд россии по Вологодской области, уфсб россии по Вологодской области разрабатываются и реализуются планы совместных мероприятий... |
| Охватывает 171 город Российской Федерации с численностью жителей более 100 тысяч человек и столицы отдельных субъектов Российской... | | ... |
| Программа социологического исследования по изучению мнения населения о состоянии и эффективности противодействия коррупции на территории... | | Целью настоящего доклада является информирование общественности об образовательной деятельности мбоу мук «цир», об основных результатах,... |
| Данное занятие разработано в рамках школьной программы по теме : «Размещение и миграции населения», по учебнику 10 класса для общеобразовательных... | | Оказание услуг по миграции территориально распределённого специализированного программного обеспечения автоматизированной информационной... |