"О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции"


Название"О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции"
страница3/8
ТипДокументы
filling-form.ru > Бланки > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8

А.А. Чекалин

Вопросы к Юрию Николаевичу?

Юрий Николаевич, у меня есть вопрос, он, наверное, адресован и к Анатолию Анатольевичу.

У нас огромное количество претендентов на административное выдворение, которые при пересечении российской границы каким-то нелегальным способом спрятали или уничтожили национальные документы, которые подтверждают его данные фактически. И мы теряем юридическую возможность административного выдворения этого гражданина в конкретное государство, в ту или иную страну, потому что ни одно государство не примет лицо, по которому нет доказательства его принадлежности к той или иной национальности и к тому или иному государству. Мы их кормить можем годами, и работать не надо: и утром, и в обед, и вечером накормят, охраняют, оденут, крыша над головой – всё замечательно. Может быть, настало время подготовки межправсоглашений, которые доминируют над национальным законодательством, о признании по косвенным доказательствам того или иного гражданина, выходца из того или иного государства с обязательным дактилоскопированием (дактокарта), возможно, международным учетом, открытым или закрытым, надо подумать. Здесь нужны волевые законодательные решения, иначе мы до такой степени обрастем вот этими среднего рода, непонятно, кто это и что это, что будем иметь какие-то групповые чрезвычайные происшествия, возможно, кровь какую-то, совершение преступлений, бунты и всё, что угодно. Я думаю, что не с большой охотой нам пойдут навстречу наши партнеры по миграции, прежде всего СНГ, но двигаться в этом направлении обязательно нужно. У нас вот эта взрывоопасная база всё больше и больше становится. Как Вы относитесь к этому предложению?

Ю.Н. ДЕМИДОВ

Александр Алексеевич, предложение абсолютно обоснованное, справедливое. Мы с органами ФМС в практической плоскости сталкиваемся с ситуациями, когда соответствующие запросы направляются в консульские учреждения, дипломатические представительства, например, Узбекистана. И в ряде случаев идет прямой отказ на том основании, что, мол, этот гражданин уже в течение пяти – семи лет не живет в Узбекистане (хотя понятно, что у него паспорт гражданина Узбекистана), и отказывают в подтверждении его гражданства. Конечно, какие-то вопросы на межправительственном, межгосударственном уровне надо обязательно ставить.

Полагаю, что 83-й федеральный закон от 7 мая эту процедуру в рамках полномочий ФМС по установлению личности более четко прописал, это хорошо. К счастью, определен контрольный срок – не более трех месяцев. Фактически мы ограничим его содержание в спецучреждениях, в которых сейчас он дольше содержится. Нужно идти по пути уже каких-то административных мер, в том числе по основаниям выдворения указанного гражданина. Хотя мы прекрасно понимаем, что национальный суверенитет наших соседних стран сохраняется, и при их нежелании принять своего гражданина, понятно, заставить их это сделать достаточно трудно. Но ставить эти вопросы на межправительственном уровне обязательно надо. И МВД готово участвовать в подготовке.

А.А. Чекалин

Юрий Николаевич, вот это промежуточное "страусиное" решение (три месяца – и вы его выпускаете на улицу, и он не меняется по своему статусу, по своему социуму и по уровню общественной опасности, ровно через день он снова окажется у вас) – это не выход, это не решение. Поэтому, если Вы согласны, что такая мидовская работа, работа ФМС и парламента важна и нужна…

Ю.Н. ДЕМИДОВ

Обязательно, да.

А.А. Чекалин

…мы стартуем в этой части по межправительственным соглашениям. И слава богу, если хотя бы половина пойдут нам навстречу.

И еще. Вот Вы, насколько я понял, за расширение юрисдикции МВД по ряду составов, административных составов.

Ю.Н. ДЕМИДОВ

Ну, хотя бы по пункту 18.8 конкретно в отношении иностранных граждан, нарушающих порядок въезда и выезда.

А.А. Чекалин

Ясно.

И еще. Вот Анатолий Иванович здесь присутствует, он поддержит, наверное. У нас сегодня участковые удалены от органов муниципальной власти, от органов внутренних дел на сотни километров (Север и Дальний Восток). Не пришло ли время расширять юрисдикцию и правоспособность, процессуальную правоспособность по принятию решений нашей участковой службы? Сегодня "путешествие" участкового с протоколом к старшему начальнику, к начальнику органа дознания или в какую-то взаимодействующую службу может занять на перекладных неделю – на оленях, на вертолетах, пешком и так далее. Правильно ли это? Это чисто схоластический подход. Более того, этот участковый, старший участковый (старший лейтенант, капитан, майор) лучше знает фабулу, общественную опасность этого правонарушения, лучше знает этот поселок, эту семью, потенциал этого правонарушения. И, может быть, пора поработать над приданием более весомого значения нашему участковому как вершителю местных, деревенских судеб, чтобы уйти вот от этой неэффективности, от этой вот… Вот "втупую" мы стоим на такой точке зрения, что обязательно его начальник может принять это решение, находящийся за 700 километров от этого участка.

Ю.Н. ДЕМИДОВ

Понял, Александр Алексеевич.

Уважаемые участники слушаний, Александр Алексеевич, конечно же, да. Принятые нормативные акты только в 2013 году в части контроля за регистрационным учетом иностранных граждан и российских граждан по месту их временного проживания наделяют этими полномочиями миграционную службу и органы внутренних дел. В органах внутренних дел основная нагрузка ложится на участковых уполномоченных, которые работают по административному участку.

Коллегией МВД России этот вопрос рассматривался. И коллегией принято решение, предложение о подготовке законопроекта в части повышения компетенции участковых уполномоченных полиции, особенно в труднодоступных сельских районах, расширения их полномочий, не только по составлению протоколов, но и по принятию процессуальных решений, прежде всего по жилому сектору (это распитие спиртных напитков, мелкое хулиганство и ряд других правонарушений), что будет способствовать повышению скорости принятия решения, оперативности и исключит отрыв сотрудников полиции для доставки материалов своему непосредственному начальнику. Карта России, удаленность многих территориальных подразделений просто требует этого доверия, потому что всё равно участковый составляет протокол так или иначе, а начальник только утверждает постановление о привлечении к административной ответственности.

А.А. Чекалин

Юрий Николаевич, я думаю, нам всем будет интересно и следующее. Министр, Владимир Александрович, при вступлении в должность публично признал ошибочным в ходе реформирования сокращение 8200 штатных единиц участковых уполномоченных. У нас сейчас, смотрите, почти 10 тысяч участков осталось без полицейского присутствия, и, по сути дела, мы поставили в сложное положение, незащищенное положение прежде всего граждан Российской Федерации. Известно, что сейчас идет работа по поиску штатной численности, которая будет проходить в интересах участковых уполномоченных, чтобы этот ошибочный шаг, неверный шаг… чтобы восстановить эту численность. Насколько скоро это будет? Не придется ли нашему народонаселению ждать этого 5, 7, 10 лет? Или это в ближайшей перспективе?

Ю.Н. ДЕМИДОВ

Уже в ближайшие месяцы, я полагаю, даже в этом… принимается решение министром о перераспределении штатной численности в рамках лимита определенного, выделенного Президентом страны, о передаче части управленческих штатных единиц в территориальные органы полиции, прежде всего участковой полиции. Я вот по своему направлению могу проинформировать, что подготовлен приказ, он уже на подписи у министра, о сокращении центрального аппарата (нескольких подразделений), о передаче 57 единиц управленческих звеньев, в том числе моего главка 26 единиц, в конкретные субъекты Российской Федерации только, исключительно на участковых уполномоченных полиции. Это решение министром принято, и окончательные цифры в целом по МВД будут доступны общественности уже в ближайшее время. Министр задачу поставил твердо.

А.А. Чекалин

Коллеги, я думаю, у нас есть все основания отметить содержательность, перспективность и высокий потенциал дальнейшего развития нашей тематики.

Юрий Николаевич, спасибо Вам огромное за деловую детализацию, за знание предмета и за те предложения, которые, я думаю, при общем согласии мы обязательно включим в наши рекомендации. Спасибо Вам.

Слово предоставляется аудитору Счетной палаты Российской Федерации Жданькову Александру Ивановичу.

А.И. ЖДАНЬКОВ

Добрый день, уважаемый Александр Алексеевич, уважаемые коллеги! Актуальность сегодняшней темы вытекает, как уже было сказано в докладах, из большого массива миграционного законодательства, которое на сегодняшний день требует установления более четких и понятных правил, исключая пробелы либо двойное толкование.

За последний год в этом плане сделано немало положительного. Проверки эффективности расходования бюджетных средств, проведенные Счетной палатой в центральном аппарате ФМС, ее территориальных органах, показали, что в целом существующая нормативная база позволяет им осуществлять их деятельность по борьбе с нелегальной миграцией на правовой основе. Но вместе с тем следует отметить наличие недостатков, проблем, которые имеют законодательный и финансовый аспекты, и здесь я во многом согласен с Юрием Николаевичем Демидовым по тем проблемам, которые он поднял, мы также отмечаем эти проблемы.

Вопрос депортации мигрантов, о котором уже сегодня много сказано. Его решение сдерживают проблемы, связанные с нехваткой спецучреждений для временного содержания иностранных граждан. На сегодняшний день, как было сказано Фоменко, в 24 субъектах Российской Федерации созданы такие учреждения, в текущем году может быть создано еще 20. Однако даже и в этом случае их количество не позволит в полной мере обеспечить потребности миграционных органов.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января следующего года, как уже было сказано, исполнение обязанностей по содержанию в данных учреждениях иностранных граждан будет осуществлять ФМС. Но в этой связи встают вопросы финансового порядка (а ФМС об этом знает, озабочена, вообще-то?), которые необходимо решать безотлагательно. Они связаны с содержанием этих спецучреждений, с потребностью в дополнительных расходах на их приведение в соответствие с установленными требованиями, с увеличением численности работников.

Своего незамедлительного решения в законодательном и финансовом плане требует и вопрос об охране этих учреждений. Проблема в том, что они не входят в утвержденный перечень объектов, подлежащих государственной охране.

И по теме депортации хотелось бы обратить также внимание на то обстоятельство, что в последнее время увеличилось количество судебных решений, не предусматривающих административное выдворение или депортацию, а в результате этого создаются предпосылки для нахождения в стране иностранных граждан, не имеющих легального заработка и нарушающих режим пребывания.

Следующий круг вопросов, которые мы выявили, охватывает группу недостатков в области практической реализации ФМС принятых нормативно-правовых актов, регулирующих процесс внедрения информационных технологий в сфере контроля над миграцией. С созданием центрального банка данных по учету иностранных граждан ФМС получила возможность иметь электронное досье на каждого иностранного гражданина, что должно было позитивно сказаться на решении возникающих проблем. Однако использование программно-технических средств центрального банка, являющегося составной частью Государственной информационной системы миграционного учета (сокращенно ГИСМУ), сопряжено, как показала практика, с рядом недостатков. Так, в банке отсутствует информация об иностранных гражданах, уклоняющихся от уплаты налогов или административных штрафов. Несоблюдение территориальными органами МВД сроков предоставления сведений о совершенных административных правонарушениях иностранными гражданами в банк данных ФМС создает возможность получения мигрантом приглашения или визы при наличии основания для отказа. Расходы на создание этой системы составили около 5 млрд. рублей. Однако до настоящего времени этот процесс не завершен. По состоянию на 1 января этого года введены в опытную эксплуатацию только отдельные информационные сегменты этой системы.

К недостаткам надо отнести и существующую пока несовместимость функционирующих в правоохранительных органах и ФМС информационных систем при организации процесса выявления иностранных граждан, находящихся в розыске. Это создает почву не только для легализации указанной категории лиц, но и для постановки на учет иностранцев, находящихся в списке лиц, въезд которым в Россию запрещен.

Проблемные моменты возникают и в пунктах пропуска через государственную границу вследствие того, что установленное в них оборудование ведомственного сегмента пограничной службы, обеспечивающее авторизированное оформление, регистрацию миграционных карт, не подключено к оборудованию в расположенных там же пунктах миграционного контроля. Поэтому до настоящего времени так и не удалось наладить передачу миграционных карт в электронном виде в ГИСМУ. С этим явлением мы столкнулись во время проведения проверок в Казани (это сегодня, накануне Универсиады), в пунктах пропуска на российско-эстонской границе и в других местах.

Кроме того, к настоящему времени все пункты пропуска должны были быть оснащены программно-техническими средствами государственной системы паспортно-визовых документов нового поколения. Это позволило бы значительно усилить миграционный контроль за прибывающими иностранцами и во многом исключить факты использования ими поддельных паспортов и других паспортно-визовых документов. Однако этими средствами пока оснащено менее 50 процентов от общего количества пунктов пропуска. И мы четко представляем, что выполнение поставленной Президентом России перед ФМС задачи о готовности с 1 января 2015 года осуществлять допуск иностранцев в страну по заграничным паспортам проблематично и такие темпы работы в этом вопросе недопустимы.

Несколько слов о проводимой ФМС работе по реализации функции государственной дактилоскопической регистрации. Она должна обеспечить более действенный контроль миграционной обстановки, более эффективное выявление нарушителей российского законодательства, в частности, предусматривалось это делать за счет активного использования биометрических параметров при установлении личности с использованием автоматизированных систем.

С этой целью ФМС России в 2011–2012 годах по ряду госконтрактов оплатила разработку и создание автоматизированной дактилоскопической идентификационной системы ФМС в рамках ГИСМУ с использованием уже имеющегося прикладного программного обеспечения. Затраты составили более 130 млн. рублей. Однако до настоящего времени указанная система не создана, а деньги уже заплачены. Для дактилоскопической регистрации используется система МВД России.

И в завершение о существующей практике выдачи иностранцам, имеющим право на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, патента. К ее недостаткам, к примеру, можно отнести отсутствие обязанности иностранных граждан при получении первоначального патента и продлении срока его действия предоставлять в контролирующие органы документы, подтверждающие трудоустройство и регистрацию, законом это не предусмотрено. И, как следствие, иностранцы находятся на территории России как бы на законных основаниях, но не под контролем со стороны миграционной службы.

Устранение этих и других недостатков требует как совершенствования законодательства и инициативы со стороны МВД, ФМС и других ведомств, так и осуществления действенного контроля за его реализацией. Хотел бы проинформировать, что в настоящее время Счетной палатой ведется проверка эффективного расходования средств территориальными органами ФМС в Дальневосточном федеральном округе. Александр Алексеевич, это по результатам, помните, выездного заседания в Южно-Сахалинске. И начиная с осени будет проводиться аудит эффективности использования государственных средств, выделенных на создание и ведение той самой Государственной информационной системы миграционного учета ФМС России.

Благодарю за внимание.
1   2   3   4   5   6   7   8

Похожие:

\"О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции\" iconАналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества
Завершается работа по подготовке законопроекта, направленного на дерегулирование экономики

\"О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции\" iconПорядок оформления иностранных граждан на работу и ответственность...
Существует несколько способов оформить иностранного сотрудника в процессе привлечения к труду. Порядок зависит в первую очередь от...

\"О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции\" iconУважаемый Юрий Яковлевич!
При этом особое внимание уделено фактическим результатам принимаемых мер профилактики и противодействия незаконной миграции, по пресечению...

\"О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции\" iconДоклад о результатах и основных направлениях деятельности управления...
Умвд россии по Вологодской области, уфсб россии по Вологодской области разрабатываются и реализуются планы совместных мероприятий...

\"О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции\" iconДоклад о состоянии, проблемах и перспективах развития малого и среднего...
Охватывает 171 город Российской Федерации с численностью жителей более 100 тысяч человек и столицы отдельных субъектов Российской...

\"О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции\" iconИнформационный бюллетень профсоюза №6(88) 2008 г
...

\"О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции\" iconОтчет по организации и проведению социологического исследования
Программа социологического исследования по изучению мнения населения о состоянии и эффективности противодействия коррупции на территории...

\"О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции\" iconДоклад муниципального бюджетного образовательного учреждения межшкольный...
Целью настоящего доклада является информирование общественности об образовательной деятельности мбоу мук «цир», об основных результатах,...

\"О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции\" icon«Размещение и миграции населения на примере сша»
Данное занятие разработано в рамках школьной программы по теме : «Размещение и миграции населения», по учебнику 10 класса для общеобразовательных...

\"О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции\" iconТехническое задание общие сведения
Оказание услуг по миграции территориально распределённого специализированного программного обеспечения автоматизированной информационной...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск