Информационный бюллетень №15 декабрь 2010 г
Скачать 4.23 Mb.
|
Базы данных. Все центры OSINT-разведки в составе ведомств разведывательного сообщества интегрированы в единую информационную систему, первоначально получившую наименование информационная система открытых источников информации - OSIS. Начиная с 2006 года информационные ресурсы данной системы стали называться Intelink-U, в то время как аппаратные средства сети - DNI-U. Материалы разведки на основе анализа открытых источников добываются из общедоступных интернет-ресурсов, газетных, телевизионных и других источников. В США уже готовый информационный продукт распространяется по сетям ограниченного доступа, главная особенность которых состоит в том, что они представляют собой виртуальные частные сети с использованием современных технологий, позволяющих обеспечить формирование требуемой логической цепочки поверх сети с низким уровнем защиты, например Интернет. Несмотря на это, уровень доверия к построенной логической сети не зависит от уровня доверия к базовым сетям благодаря применению современных средств шифрования, аутоидентификации, инфраструктуры публичных ключей, средств защиты от повторов и изменений передаваемых по логической сети сообщений. Наполняют созданные информационные сети многочисленные базы данных и информационные сайты центров разведки всех уровней и любой принадлежности, в частности: - база данных CIRC, содержащая свыше 10 млн статей научно-технической тематики, включая информацию о патентах, стандартах, вооружении и военной технике; - база данных DTED, вмещающая большое количество разнообразных карт, полученных от Национального управления геопространственной разведки; - материалы центров и пунктов информационной службы зарубежного вещания FBIS; - база данных периодических изданий IС ROSE; - информационные порталы научно-исследовательских и учебных заведений; - online-справочники информационной службы Jane's Information Group; -ресурсы негосударственного информационно-аналитического агентства STRATFOR's, предоставляющего в том числе и регулярные обновления по районам развертывания авианосных и экспедиционных ударных групп ВМС США, а также многое другое. Внимания заслуживают и способы наполнения подобных информационных ресурсов. Например, для сбора данных с сайтов всемирной сети Интернет, ее систематизации, перевода и архивирования во Всемирной информационной библиотеке (World Basic Information Library - WBIL), обеспечение функционирования которой возложено на управление изучения вооруженных сил иностранных государств (FMSO) командования учебного и научных исследований по строительству СВ (Training and Doctrine Command - TRAD-OC), привлекается личный состав резерва сухопутных войск и других видов вооруженных сил. Резервистами подписываются индивидуальные контракты на определенное количество часов работы в месяц, каждый получает бесплатное аппаратное и программное обеспечение, с ними проводятся специализированные шестичасовые online-курсы. При этом выданные компьютеры могут быть установлены в любом удобном для работы и оговоренном в контракте месте, в том числе и дома. Очевидно и то, что через эти аппаратные средства, являющиеся по сути ПЭВМ для служебного пользования, обеспечивается и доступ в Интернет. Привлекаемые резервисты не получают никакого денежного поощрения, но они могут рассчитывать на благодарность от командования, медали за заслуги и достижения (Army Achievement Medal, Army Commendation Medal и Meritorious Service Medal) и даже на продвижение по службе. Что касается организации доступа потребителей к подобной информации и базам данных, то уже давно сформированное и успешно функционирующее в США информационное общество позволяет это сделать довольно просто и надежно, исключив саму возможность случайного или нежелательного проникновения в информационные ресурсы ограниченного распространения. Для этого почти во всех сетях требуется заполнить специальный электронный бланк с указанием персональных данных и места работы (службы). Иногда необходимо поручительство (ходатайство) лиц, уже имеющих подобное право, в других же случаях достаточно только персональных данных и номера карточки социального страхования. По мнению американских специалистов, развитие компьютерных технологий, доступность Интернета и, как следствие, увеличение информационного потока открытых сведений и информации позволили вывести разведку с использованием открытых источников информации из тени и сделать ее еще более необходимой и актуальной. Применяемая сегодня в США комбинация современных технологий открывает сотрудникам разведки возможность доступа к огромным массивам данных, необходимых для оценки ситуации, осуществления контроля за обстановкой и удовлетворения потребностей органов управления в данных, необходимых для принятия обоснованных и правильных решений. 1 J.P. 2-0 Joint Intelligence, 22 июня 2007 года. 2 Intelligence Community Guidance, 2009. 3 FMI......2-32.9 Open Source Intelligence, 2006, Decembre. 2. УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Автор - Решетникова Е.Г., д.э.н., ИАгП РАН В работе рассмотрены различные подходы к трактовке сущности продовольственной безопасности, анализируются некоторые институциональные аспекты её обеспечения, прослежена динамика импорта продовольствия. Ключевые слова: продовольственная независимость, продовольственная безопасность, доля импорта в фонде потребления, мировой продовольственный кризис. В условиях мирового продовольственного кризиса особое значение приобретает задача обеспечения продовольственной безопасности страны. Различают понятия «продовольственная безопасность» и «продовольственная независимость».1 По мнению специалистов в основе продовольственной безопасности лежит ответственность государства за обеспечение своих граждан качественным продовольствием на уровне научно обоснованных минимальных норм питания. Однако в экономической литературе встречаются и другие подходы, заключающиеся в том , что в основе продовольственной безопасности лежит способность государства обеспечить потребление населения на уровне рациональных норм. Необходимым условием продовольственной безопасности страны является её продовольственная независимость, предполагающая определённый уровень самообеспечения страны продовольствием, удовлетворение потребностей населения в продуктах питания за счёт внутреннего производства. Продовольственная безопасность в мировом масштабе связана с диспропорцией между растущим населением планеты и возможностями биосферы. Площадь пашни в мире за последние годы стабилизировалась на уровне 1,2 млрд.га. В развитых странах достигнут относительный предел урожайности зерновых культур, а темпы прироста посевов зерновых и объём их производства отстают от темпов прироста населения.2. Естественные конкурентные преимущества России позволяют ей входить в пятёрку крупнейших мировых производителей продовольствия. Однако, АПК России пока ещё значительно отстаёт в своём развитии от растущего спроса на продовольствие. Так, в 2006 году продовольствия закуплено на 17 млрд. долларов, что составило 33% объёма продовольственного рынка.3 В последние годы удельный вес импорта в потреблении сливочного масла достиг 52,3 , сыров жирных, включая брынзу, – 42,1, сахара – 67, рыбы – 30, овощей, фруктов и ягод – 32, мясных и колбасных изделий – 40, мясного сырья – 80%. В некоторых регионах, например, в Москве и Санкт-Петербурге, степень зависимости рынка от импорта превышает 50%, а по мясу – 95%. Приморский край почти на 100% обеспечивается китайским мясом, на 80% фруктами, на 40% овощами.4 Таким образом, во многих регионах и по многим важнейшим продуктам превышен допустимый порог импорта в фонде потребления. Следует отметить, что в экономической литературе нет единства по поводу величины его порогового значения. В большинстве развитых стран она составляет 17-20%. Продовольственная независимость предполагает определённый уровень самообеспечения стра- ны продовольствием, удовлетворение потребностей населения в продуктах питания за счёт внутреннего производства и является необходимым условием продовольственной безопасности. Некоторые учёные рассматривают импорт и интересы отечественных производителей как взаимоисключающие, а присутствие иностранных товаров на российском рынке как подрыв продовольственной безопас- 1 См.: И.Королёв, В.Жуковская, Н.Чертко. Импорт и продовольственная безопасность России // Мировая экономика и международные отношения, 2007, №11, С.13-20. 2 См.: Митин С.Необходима технологическая модернизация сельского хозяйства\\ АПК: экономи- ка,управление.2006.№9.С.2. 3 См.: Российская газета. 22.06.2006. 4 См.: Спасительный Китай// Новая газета. 29.06.2005. ности страны. Более взвешенной является позиция авторов, в соответствии с которой включение агропродовольственной системы страны в мировой хозяйственный процесс объективно не позволяет ей быть полностью независимой. Всё дело в степени этой независимости, причём по конкретным видам продуктов и с учётом того, рассматривается ли уровень независимости, исходя из фактического потребления продовольствия или потребности в нём в соответствии с научно обоснованными нормами питания. Воздействие импорта на внутренний рынок неоднозначно. С одной стороны, он возмещает объективно недостающее продовольствие и решает важные социально-экономические задачи, с другой стороны, вытесняет с рынка отечественного товаропроизводителя. По многим позициям продукция сельского хозяйства России не является конкурентоспособной. В среднем издержки производителей на 20% превышают выручку.7 По оценкам специалистов, ежегодно на полях остаётся 14% выращенного урожая и 11% теряется из-за использования отсталой техники. Производимые сельскохозяйственные машины по своим параметрам схожи с аналогами 30-40-летней давности.8 Не отвечает современным требованиям и сегодняшний уровень перерабатывающей промышленности. Выработка про- дукции из тонны сырья на 20-30% меньше, чем в развитых странах.9 Очевидно, что ввоз ряда продуктов таких как кофе, чай, тропические фрукты, объективно необходим. Однако до 50% импорта продовольствия составляют товары, которые могут производиться в нашей стране (редиска, помидоры, лук и т.д.). Одним из перспективных направлений для отечественного АПК является наращивание производства зерновых. На сегодняшний день Россия экспортирует 10-15 млн.т зерна в год.10 Однако масштабы посевных площадей позволяют расширить производство и увеличить экспорт продукции. Возможности для импортозамещения имеются и по такой культуре как кукуруза. Положительные результаты дали принятые меры по тарифному регулированию импорта риса. В результате увеличения ввозной пошлины на него сократился импорт рисовой крупы в Россию, и стало эффективным привлечение дополнительных инвестиций в рисоводство. Это позволило на 75 тыс. тонн сократить импорт рисовой крупы. По оценкам специалистов Россия может значительно сократить импорт овощей и фруктов из Турции. Тем более, что в них обнаружен пестицид ДДТ, который уже тридцать лет запрещён в нашей стране. Многие овощи содержат превышающее норму количество нитратов. Овощи, поступающие из Турции, выращиваются в закрытом грунте и составляют всего 5% российского рынка. В России имеется 1,5 тыс. га собственных теплиц, которые расположены вокруг крупных городов. Полностью отказываться от импорта нецелесообразно, например, в отношении сахара, наиболее эффективным производителем которого является Бразилия. Интересна ситуация с импортом мяса, который в основном потребляется мясоперерабатывающими предприятиями. В результате дешёвого импортного мяса на прилавках магазинов практически нет, зато имеются дорогие отечественные мясные продукты из импортного мяса. По мнению специалистов, импорт в Россию осуществляется по трём схемам: «чёрной», «белой» и «серой». «Белая» схема подразумевает достоверное декларирование товарных кодов и количества ввозимого товара, таможенные сборы и налоги уплачиваются в полном объёме. «Чёрные» схемы – нелегальные или контрабандные, по которым импорт идёт в обход российской таможни без уплаты импортной пошлины и налогов. В основе полулегальных «серых» схем лежит искажение стоимости, количества ввозимого или товарного кода с целью уменьшения таможенных сборов. «Серые» схемы имитируют законность и позволяют на выходе иметь легальные документы. «Серый» импорт неоднороден. Самая распространённая практика заключается в занижении стоимости товаров по фальшивым документам. До 90% всех импортёров использовали схему занижения таможенной стоимости.11 Самые большие потоки контрабандного продовольствия идут из Нидерландов, Бельгии и Дании. Из Нидерландов поступило таким образом 66% сливочного масла, говяжьего и куриного мяса соответственно 42 и 44%, кондитерских изделий – 42%, сыров – 35%. Из Бельгии нелегальные поставки составили до 55% зерновых, 41% - яблок и 73% - сахара. До 55 и 41%, 5 См.: Оболенцов И., Корнилов М., Синюков М. Продовольственная безопасность // Экономист, 2005, №12,С.45. 6 См.: Алтухов А. Методология и методика определения продовольственной безопасности страны // АПК: экономика, управление, 2006, №7, С.2. 7 См.: Кашин В. На пути к цивилизованному рынку // Правда, 19-20.01.2007. 8 См.: Российская газета. 22.06.2006. 9 См.: Сизенко Е. Качество производства продуктов питания//Экономист.2006.№7. 10 См.: Партнёрство во имя хлеба//Труд 17.11.2006. 11 См.: Импортёрам мяса вернули чувство реальности // Коммерсантъ. 19.04.2006. соответственно, ввозилось по «чёрным» схемам колбасных изделий и кормов для животных из Дании. По мнению аналитиков, отказ государства от поддержки отечественных производителей и чрезмерное увеличение импорта продуктов питания может привести к тому, что страна попадёт в продовольственную зависимость. Предлагается использование общего и частных коэффициентов доступности потребления продовольствия при оценке продовольственной безопасности региона. Числовое значение коэффициента доступности означает, что среднестатистический житель региона затрачивает на покупку продуктов питания, необходимых для поддержания нормальной жизнедеятельности, 40% своей зарплаты. Предлагается совершенствовать механизм импорта западной продукции: импортировать следует только недостающие объёмы продуктов питания, облагая их экономически обоснованными пошлинами; квоты на импорт продовольствия необходимо постоянно менять в зависимости от складывающихся объёмов производства сельскохозяйственной продукции в нашей стране. Существует и интересное предложение о введении государственной монополии внешней торговли на некоторые виды продовольствия, как это сделано по алкогольной и спиртосодержащей продукции, что снизило бы давление на сельхозпроизводителей со стороны теневой экономики, представители которой заинтересованы в высокодоходных экспортно-импортных операциях и препятствуют реализации продукции отечественных товаропроизводителей, ссылаясь на более выгодные поставки продукции из-за рубежа. Серьёзную позитивную роль могло бы сыграть стимулирование регионов к экспорту сельхозпродукции путём расширения сети региональных внешнеторговых организаций, обеспечивающих оформление лицензий и сертификатов качества и т.д. Важно и развитие сельскохозяйственной кооперации, объединяющей интересы сельскохозяйственных товаропроизводителей, банковских и других обслуживающих структур. Продовольственная безопасность является составной частью экономической безопасности, которая в свою очередь входит в состав глобального понятия «национальная безопасность». Правовая основа обеспечения продовольственной безопасности постоянно развивается. Первый вариант соответствующего федерального закона был принят Государственной Думой 10декабря 1997 года, а 25 декабря – одобрен Советом Федерации.13Новый законопроект «О продовольственной безопасности Российской Федерации», принятый к рассмотрению Государственной Думой 11 февраля 1999 года прошёл ряд обсуждений и согласований, по итогам которых был утверждён в первом чтении, однако, пока не приобрёл статус закона. Представляется справедливым мнение специалистов о том, что дей- ствующее федеральное законодательство недостаточно полно отражает пути обеспечения продовольственной безопасности страны и требует совершенствования. Интересным является предложение о разработке и принятии специального федерального закона, в котором чётко определялись бы понятинациональной продовольственной безопасности и её продовольственной независимости, необходимого уровня производства продуктов питания, физиологических норм потребления, физической и экономической доступности продуктов питания для населения страны, надёжности и устойчивости агропромышленного производства. Также целесообразно определить понятие «продовольственной бедности». В предлагаемом законе по мнению Р.Гумерова, следует привести перечень основных внутренних и внешних угроз национальной продовольственной безопасности; отразить порядок их мониторинга и прогнозирования, показать систему качественных критериев и количественно определяемых показателей продовольственной безопасности, в том числе критических («пороговых») значений, регламентировать формы и механизмы противодействия угрозам национальной продовольственной безопасности с указанием, в частности, возможных инструментов государственной поддержки отечественных производителей и защиты внутреннего продовольственного рынка. Следует прислушаться к предложению специалистов о том, что концепция обеспечения национальной продовольственной безопасности должна включать пять стратегических целей: 1) обеспечить способность продовольственной системы производить, импортировать, обеспечивать хранение и продвижение к конечному потребителю продовольственных товаров в объёмах, необходимых для удовлетворения рациональных потребностей населения страны; 2) гарантировать равенство всех социальных групп в потреблении минимально достаточного энергетически и сбалансированного ассортиментно, отвечающего принятым стандартам качества, набора пищевых продуктов; 12 См.: Т.Жукова. Продовольственная безопасность и программные мероприятия по развитию АПК региона //Человек и труд, 2006, №8, С.87-88. 13 См.: Р.Гумеров. Продовольственная безопасность страны: к развитию правовых основ и экономических механизмов обеспечения // Российский экономический журнал, 2006, №11, С.41-56. 3) повысить надёжность национальной продовольственной системы, то есть её способность минимизировать риски ведения сельскохозяйственного производства и их влияние на снабжение населения всех без исключения регионов страны продовольствием; 4) достичь продовольственной независимости страны по основным продовольственным товарам в объёмах не менее 80-85% совокупной потребности в соответствующих продуктах при разумных ограничениях (методами тарифной политики, квотирования и сертифицирования) на импорт аналогичной или непосредственно конкурирующей продукции; 5) добиться устойчивости национальной продовольственной системы, то есть её способности развиваться в режиме расширенного воспроизводства во всех аспектах: производственном, социальном, экологическом и других. В экономической литературе выделяют понятия интегральной и дифференциальной продовольственной безопасности14.Под продовольственной безопасностью в целом понимают способность государства в стабильных и экстремальных ситуациях обеспечивать физический и экономический доступ населения к продовольственным продуктам в основном отечественного производства, которые позволяют организовать здоровое питание для всех граждан общества. Интегральную продовольственную безопасность трактуют как такую безопасность, которая распространяется одновременно на все основные продукты питания. Дифференциальная продовольственная безопасность рассматривается как обеспечение нормативного потребления только по одной из основных групп продуктов питания. При этом считают, что продовольственная безопасность в стране обеспечена в должной мере если на территории государства производится не менее 80 % того или иного основного продукта, необходимого для здорового питания всех граждан государства. Россия не обеспечивает себя в должной мере большинством пищевых продуктов из-за недостаточного отечественного производства, исключение составляют зерновые культуры, подсолнечник. Остальные продукты потребляются меньше норм, рекомендуемых Институтом питания РАМН, из-за недостатка собственного сырья и низких доходов значительного числа граждан. Экономическая ситуация в АПК, сложившаяся в 2008 году, свидетельствует о том, что мировой продовольственный кризис угрожает и России. Об этом говорит заметный рост цен на основные продукты питания (а на зерно пшеницы – скачкообразный), начиная с лета 2007 года. К факторам, усугубляющим мировой продовольственный кризис относятся такие как стремительное увеличение численности населения в бедных странах, плохо обеспеченных продовольствием; повышение уровня жизни и рациона питания населения стран, имеющих большую численность населения (Китай, Индия, Бразилия), которые могут закупать сырье и продукты питания в других странах; сокращение субсидий сельскому хозяйству в странах ЕС и Северной Америки; использование пищевого сырья, например, кукурузы, сахарного тростника для изготовления биотоплива для двигателей внутреннего сгорания; истощение земель сельскохозяйственных угодий в результате их многолетней эксплуатации; потери сельскохозяйственных земель из-за превращения их в пустыни, заболачивания, строительства населенных пунктов и инфраструктуры (дороги, линии электропередач и т.д.); острый недостаток в мире как безопасной питьевой воды, так и воды, необходимой для орошения засушливых земель и переработки сельскохозяйственного сырья в продукты питания; дефицит энергоресурсов, снижающий возможность механизации и автоматизации технологий в агропромышленном комплексе. В этих условиях возможно развитие как пессимистических, так и оптимистических вариантов развития сферы потребления продовольствия страны. Это будет обусловлено темпами развития отечественного АПК, ростом доходов населения и другими экономическими и институциональными факторами. 14 См.: Гусев В.В., Рябова Н.В. Возможные сценарии развития продовольственной проблемы в России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2009, № 2, С. 28 |
Похожие:
 | | ||
| | О проявлении налогоплательщиком должной осмотрительности при выборе контрагентов 3 | |
| О проявлении налогоплательщиком должной осмотрительности при выборе контрагентов 3 | | Коллективный договор в государственных и муниципальных учреждениях (рекомендации по ведению коллективных переговоров и заключению... |
| Разъяснения по вопросам применения новых правил осуществления переводов денежных средств на территории РФ в валюте РФ 4 | | Галины Старовойтовой – депутата Госдумы рф, советника Президента России, председателя партии «Демократическая Россия», этнопсихолога... |
| Стенограмма круглого стола по вопросам текущего взаимодействия участников национальной платежной системы с гис гмп и смэв | | В целях оказания практической помощи первичным и территориальным профсоюзным организациям, работодателям мы подготовили информационный... |