Скачать 4.8 Mb.
|
РАЗДЕЛ 8Общественный контроль над призывом Сфера призыва до сих пор носит во многом закрытый для общества характер, что объективно создаёт предпосылки для нарушений прав граждан. Обобщенную картину взаимодействия региональных правозащитных организаций с военными комиссариатами и призывными комиссиями представить довольно сложно. Связано это, главным образом, с разнообразием правозащитных организаций, хотя направленность и сфера деятельности общественных объединений, участвовавших в мониторинге призыва на военную службу, во многом схожа. Ситуация во многом зависит от степени открытости военкоматов, готовности органов власти к конструктивному диалогу с общественными организациями, а она в российских регионах складывается по-разному. Это обстоятельство во многом зависит и от того, насколько организация может профессионально и взвешенно подходить к диалогу с представителями органов власти: ведь, очевидно, что для этого у неё должен быть наработан серьёзный опыт практической деятельности, достаточный уровень квалифицированности сотрудников. Вместе с тем замечено, что серьезный и профессиональный подход правозащитной организации в вопросах защиты прав призывников и выявлении нарушений представителями военных комиссариатов и призывных комиссий нередко провоцирует конфликтные ситуации и нежелание военных комиссариатов к налаживанию диалога и сотрудничества. Правозащитные организации, в большинстве своем, для повышения эффективности деятельности по защите прав призывников также налаживают сотрудничество с военкоматами. Однако, в силу многих противоречий, этот процесс складывается не просто. Многие правозащитные организации констатировали, что мониторинг сферы призыва на практике приводит к снижению уровня нарушений прав граждан при призыве, достаточно быстрому и эффективному реагированию военкоматами и призывными комиссиями по выявленным фактам таких нарушений и к их своевременному устранению. Полярность взаимодействия призывных комиссий и военкоматов с правозащитными организациями в ряде регионов за последние годы стала меняться - от пути конфронтации и полного неприятия деятельности правозащитников к налаживанию конструктивного диалога. Многие нарушения, допущенные призывными комиссиями и военкоматами, устраняются на досудебной стадии. Федеральным законом «ОВОиВС» (пункт 2 статьи 27) определено, что в состав призывной комиссии, помимо членов комиссии могут включаться представители других органов и организаций, в том числе и общественных. В ряде субъектов Федерации представители правозащитных организаций входят в состав призывных комиссий. В отдельных регионах правозащитники, не являясь членами призывных комиссий, беспрепятственно участвуют в их заседаниях. Это положительным образом сказывается на соблюдении норм закона при проведении призыва. Однако, в большинстве регионов из-за отрицательного отношения военкоматов к общественному контролю, возможности правозащитных организаций, имеющих серьёзный опыт практической деятельности, используются далеко не в полной мере. Подобные сложности с решением вопросов о включении правозащитников в призывные комиссии вполне объяснимы. В силу того, что правозащитные организации стремятся обеспечить общественный контроль за призывом на военную службу, выявляя и придавая огласке допускаемые нарушения законодательства, в том числе призывными комиссиями, определённый уровень напряженности взаимодействия между общественными объединениями и государственными (муниципальными) структурами, отвечающими за призыв, неизбежен. Поэтому, как показал мониторинг, в отдельных регионах эти структуры либо не готовы сотрудничать с правозащитными организациями, либо взаимодействуют с общественными объединениями, не являющимися правозащитными. В соответствии с распоряжением Министра обороны Российской Федерации при военкоматах были сформированы родительские комитеты. Как отмечают представители многих правозащитных организаций, созданные комитеты никакой ощутимой пользы для призывников и военнослужащих не приносят. В целом, по мнению представителей многих правозащитных организаций, осуществлять качественный контроль за соблюдением прав граждан при призыве на военную службу родительские комитеты вряд ли могут в силу неподготовленности и боязни за судьбу сыновей, которые служат. Что касается освещения темы призыва на военную службу в средствах массовой информации, то в региональной прессе преобладает информация, связанная со статистикой призыва, или официальные интервью должностных лиц, не имеющие целью предания гласности фактов нарушений прав человека. Однако, в целом у правозащитных организаций не возникает серьезных препятствий при освещении в средствах массовой информации проблем, связанных с призывом, в том числе при обнародовании грубых и массовых нарушений прав человека в этой сфере. Необходимо отметить устойчивое мнение представителей многих правозащитных организаций, когда, констатируя отсутствие общественно значимых публикаций, посвящённых проблематике прав человека в региональной прессе, они позиционируют себя не как источник информации таких материалов, а лишь как рядового читателя, заключая, что журналисты не пишут на эту тему. Хотя из года в год, растет число правозащитных организаций, полностью осознающих свою роль как непосредственного источника и инициатора таких материалов. В последние годы многие из правозащитных организаций стали вполне эффективно использовать метод рассылки по редакциям СМИ пресс-релизов о своей деятельности по защите прав призывников, что повысило число публикаций в печатных изданиях и информационных сюжетов на радио и телевидении. Однако многие участники мониторинга отметили, что при освещении в средствах массовой информации проблематики призыва часто отсутствует глубокий и квалифицированный журналистский подход к освещению данных достаточно сложных проблем. Возможно, это обнаруживает недостаточный уровень взаимодействия СМИ и правозащитных организаций. В ряде регионов также отмечены многочисленные случаи отказа призывников и членов их семей от опубликования информации о допущенных в отношении их нарушений (при наличии готовности средствах массовой информации к освещению данных нарушений). Эти отказы мотивировались опасением преследований граждан со стороны военных комиссариатов. В таких случаях информация о нарушениях остаётся закрытой от общественности. Делая общий вывод по этому вопросу, мониторинг призыва на военную службу показал, что эта проблематика в целом находит свое отражение в региональных средствах массовой информации. По крайней мере, не выявлено общей тенденции наложения цензуры на эту тему. Вместе с тем, практически все участники мониторинга констатировали, что большинство региональных СМИ зависят от разных уровней власти и это в некоторой степени сказывается на характере и степени позволительности той или иной публикации. IV. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Из призыва в призыв наблюдаются одни и те же нарушения прав граждан, и никто не несет за это ответственности, а, если несет, то чисто формальную, мера которой не вынуждает отказаться от повторений нарушений в последующем. Это свидетельствует о том, что искоренение нарушений прав граждан при призыве не входит в сферу интересов власти. Увеличение призыва почти в 2 раза делает невозможным осуществлять его качественно. А наличие плана призыва, не смотря на то, что военные категорически опровергают наличие такого плана, обязанность выполнить его любым путем, приводит к массовым нарушениям прав граждан, в первую очередь при медицинском освидетельствовании. Что приводит к тому, что в войсках оказываются молодые люди не способные исполнять обязанности военной службы, многим из них требуется медицинская помощь сразу по прибытии к месту службы. До тех пор, пока комплектование Вооруженных Сил РФ будет основано на принудительном призыве граждан на военную службу, нарушений их прав и свобод не избежать В большинстве своем законодательство, регулирующее призыв граждан на военную службу, при его соблюдении военными комиссариатами и призывными комиссиями в достаточной степени гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. Основными факторами, способствующими нарушениям прав граждан при призыве на военную службу, являются крайне слабая информированность граждан о своих правах и способах их защиты, а также несоблюдение органами власти и их должностными лицами действующих правовых норм. Но необходимо отметить, что и в нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы призыва, имеются пробелы, что требует их системного совершенствования в интересах прав граждан. К сожалению, также как и в межрегиональных докладах о нарушениях прав человека в сфере призыва в 2003 - 2008 годах, и в настоящем докладе по-прежнему приходится констатировать наличие многих выявленных ранее проблем. Но необходимо заметить, что многие организации - участники данного мониторинга, констатировали, что конструктивное взаимодействие с военкоматами и призывными комиссиями на практике приводит к снижению уровня нарушений прав граждан при призыве, достаточно быстрому и эффективному реагированию на обращения общественных объединений по фактам таких нарушений и к их своевременному устранению. Полярность взаимодействия призывных комиссий и военкоматов с правозащитными организациями в ряде регионов за последние годы изменяется - от пути конфронтации и полного неприятия деятельности правозащитников к установлению конструктивного диалога. Многие нарушения, допущенные призывными комиссиями и военкоматами, устраняются с привлечением органов прокуратуры на досудебной стадии. Необходимо отметить что призыв, опирающийся на противозаконное принуждение, порождает не только грубые и массовые нарушения прав и свобод граждан, не только продуцирует коррупцию, но и является причиной многих беспокоящих общество проблем в Вооруженных Силах. Как известно, в соответствии с решениями, принятыми Президентом РФ и Правительством РФ, в настоящее время осуществляется перевод всей Военной Организации России на добровольную систему комплектования. На данном переходном этапе, пока сохраняется призыв, требуется привлечение самого пристального внимания со стороны государства и общества к проблемам призыва, создание эффективной и действенной системы общественного контроля за осуществлением призывных мероприятий, обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов по защите прав человека с общественными правозащитными объединениями, действенное реагирование на их обращения по фактам нарушений прав граждан. 2. Рекомендации Призыв на военную службу в Российской Федерации является юридически значимой для призывника и для государства процедурой, которая должна проходить без ущемления прав граждан и законных интересов, установленных Конституцией, Федеральными законами, Постановлениями правительства, Указами Президента России, приказами Министра обороны и Министра здравоохранения и другими нормативными документами и иными нормативными актами. Предпринятый анализ практики применения законодательства о воинской обязанности показывает необходимость принятия ряда мер как правоустановочного, так и организационного характера, направленных на недопущение злоупотреблений властью, нарушений прав граждан при осуществлении призыва на военную службу. В целях совершенствования законодательства, регулирующего призыв граждан на военную службу, необходимо:
С целью недопущения практики нарушения законов органами, осуществляющими и организующими призыв, рекомендуется:
С целью совершенствования государственной контрольной и надзорной деятельности необходимо: - использовать возможности государственных контрольных механизмов, в первую очередь - полномочия органов прокуратуры, в том числе военной прокуратуры, для выявления нарушений прав человека и законности в сфере призыва и принятия реальных мер к устранению этих нарушений; - обеспечить эффективное взаимодействие государственных органов по защите прав человека с общественными правозащитными объединениями, действенное реагирование на их обращения по фактам нарушений прав граждан. С целью осуществления эффективного общественного контроля сферы призыва необходимо:
ЧАСТЬ 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ДОКЛАДЫ. Волгоградская областная правозащитная общественная организация родителей военнослужащих «Материнское право» Д О К Л А Д о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Волгоградской области в 2009 году Настоящий Доклад подготовлен Волгоградской областной правозащитной общественной организацией родителей военнослужащих “Материнское право” (далее – организация “Материнское право”) по итогам мониторинга соблюдения прав граждан при призыве на военную службу в 2009 году. Мониторинг проводился в рамках программы «Мониторинг прав человека и правовое просвещение» при поддержке Представительства Европейской комиссии в России. Продолжительность программы: 1 апреля 2009 года- 28 февраля 2010 года. Составитель Доклада региональный координатор программы в Волгоградской области, Председатель Правления организации «Материнское право» Пономарёва Н.А. Источниками информации для доклада послужили около четырехсот обращений на очные консультации призывников и их родных по вопросам призыва на военную службу, защите их прав, а также материалы органов власти и управления, касающиеся проблем призыва на военную службу и нарушения прав граждан в призывные кампании 2009 года. Мониторинг соблюдения прав граждан при призыве на военную службу проводится в течение 15 лет существования организации «Материнское право», так как это одно из основных направлений её работы. С 2003 года по окончании каждого призыва итоги мониторинга отражаются в Докладе, который направляется в органы власти, прокуратуры, СМИ и т.д. для изучения и принятия мер для искоренения нарушения законодательства при призыве граждан на военную службу. Анализ многолетней практики работы организации по защите прав призывников и их родителей свидетельствует, что из года в год призыв граждан на военную службу осуществляется с грубыми и массовыми нарушениями прав и свобод человека и гражданина, повторяющимися из призыва в призыв. Нарушаются права граждан на охрану здоровья, достоверную информацию, право на отдых и неприкосновенность жилища, личную неприкосновенность, право на образование, право на медицинскую помощь, право на уважительное отношение к личности и пр. Эти выводы основаны на заявлениях граждан в организацию, результатах прокурорских проверок, большой положительной судебной практике, имеющейся в организации, которые свидетельствуют, что ни количество, ни характер нарушений не только не изменяется, но в последнее время растет. Ведущим фактором, способствующим нарушениям прав граждан при призыве на военную службу, на наш взгляд, являются незнание своих прав призывниками и их родными и практически полная безнаказанность должностных лиц за нарушение прав граждан при призыве на военную службу. Призывные кампании 2009 года характерны наибольшим количеством нарушений прав граждан, имеющих отсрочки от призыва в связи с обучением, и нарушениями при медицинском обследовании и освидетельствовании граждан, подлежащих призыву на военную службу. |
Авторы брошюры поставили себе целью разъяснить призывникам их права и основные способы самостоятельной защиты этих прав | Незаконное использование труда военнослужащих по призыву и по контракту в целях, не обусловленных исполнением обязанностей военной... | ||
Закрепление понятий: конституционные права граждан, защита конституционных прав | О призыве в октябре декабре 2014 г граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих... | ||
Ii. «Сведения о воинском учете» личных карточек заполняется на граждан, подлежащих призыву на военную службу – на основании удостоверений... | Проверять у граждан, пребывающих в запасе, военные билеты (временные удостоверения, выданные взамен военных билетов), а у граждан,... | ||
Постановка на воинский учет и призыв граждан на военную службу начинается с медицинского освидетельствования. Категория годности... | Порядок работы призывного пункта при проведении призыва граждан на военную службу | ||
Органы милиции остаются одним из главных нарушителей прав граждан. Слова, записанные в Конституции РФ о том, что «главной целью и... | Статья 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статья 45 гпк РФ предоставляют прокурору право обратиться в... |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |