Программа «Защита прав призывников и мониторинг случаев нарушения прав граждан при проведении призывов на военную службу»
Скачать 4.8 Mb.
|
ЧАСТЬ 1. Основные виды нарушений прав человека, отмеченные в ходе мониторинга РАЗДЕЛ 1Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области воинской обязанности, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ (далее – ФЗ «ОВОиВС»). Закон определяет следующие сроки осуществления призыва – с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря каждого года. В период между призывами граждане могут вызываться в военные комиссариаты только по вопросам воинского учёта, но не по вопросам призыва. Однако на практике происходят вызовы в военкоматы для проведения мероприятий, связанных с призывом в период, когда призывная кампания ещё не началась. Типичный пример: Призывник Вячеслав К. вызван на медицинскую комиссию в военный комиссариат Котовского района Волгоградской области в феврале 2009 года. 22 сентября 2009 года гражданин Гальчин явился в военный комиссариат г.Петрозаводска по повестке, подписанной военным комиссаром г.Петрозаводска полковником А.А. Фенько (вручённой на данную дату г-ну Гальчину ещё в ходе весеннего призыва 2009 года). В качестве цели вызова было указано «прохождение медицинского освидетельствования». В тот же день Гальчин прошёл медицинское освидетельствование и был направлен на дополнительное медицинское обследование. Таким образом, Гальчин был вызван в военный комиссариат г. Петрозаводска для прохождения призывных мероприятий до начала призыва.3 Правомерность осуществления призывных мероприятий вне сроков призыва военные комиссариаты нередко обосновывают ссылкой на пункт 27 Инструкции по подготовке и проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе4. Однако подобная трактовка подзаконного акта не является состоятельной. Согласно пункту 27 Инструкции подобные вызовы военкоматы вправе осуществлять только в рамках предварительного отбора граждан (допризывные мероприятия) и только для направления к прохождению медицинского обследования, а не для проведения медицинского освидетельствования в военном комиссариате. Более того, согласно этому подзаконному акту, военкоматы вправе вызывать лишь тех граждан, которые сами (или родители призывников) предъявили соответствующие жалобы на состояние здоровья, а также тех, которые, были признаны при первоначальной постановке на воинский учет не годными, ограниченно годными или временно не годными к военной службе по состоянию здоровья. Призывник Максим Н. в военном комиссариате Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда прошел медицинское освидетельствование в январе 2009 года. Вместе с тем, подобные досрочные вызовы для проведения медицинского обследования не могут, как это происходит на практике, подменять ни одну из стадий призыва, в том числе медицинское освидетельствование. Изучение гражданина должно быть завершено до начала очередного призыва, вызову на который эти граждане подлежат. Поэтому объяснения сотрудников военных комиссариатов подобных досрочных вызовов, разъясняющие призывникам: что их «никто не призывает», а только проводят медицинское освидетельствование, является обманом. Так как, во-первых, до начала призыва граждан можно вызывать лишь для направления на медицинское обследование, а не для проведения медицинского освидетельствования в военкомате, во-вторых, вызывать можно лишь ограниченную группу граждан и далеко не каждого призывника, и, в-третьих, ни одна из стадий призыва не может осуществляться до начала призывной кампании. В большинстве регионов, где проводился мониторинг, общее количество подобных нарушений, по сравнению с призывами 2008 года, снизилось. Однако в ряде регионов эта незаконная практика сохраняется. В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006г. №663 «Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Вручение повесток призывникам производиться лично под расписку. Получение повесток без росписи в их получении является достаточно распространенным нарушением. Одним из самых массовых нарушений является разбрасывание повесток в почтовые ящики. Такое нарушение отмечается каждый призыв, и количество их не уменьшается. В Костромской области повестка для призывника А. была брошена в почтовый ящик. Только через месяц повестку передала соседка. За это время сотрудниками военного комиссариата А. был определен в «уклонисты», и по месту жительства его разыскивала милиция. Республика Карелия: 1 октября 2009 года два лица, которые представились как сотрудники военного комиссариата г. Петрозаводска, отказавшись при этом предъявлять свои служебные удостоверения, вручили матери призывника Антоновой С.Я. повестку за подписью военного комиссара г. Петрозаводска А.А. Фенько, предписывающую её несовершеннолетнему сыну Антонову Г.В. явиться в военкомат г. Петрозаводска для проведения призывных мероприятий. При этом на мать Антонова Г.В. было оказано психологическое давление с тем, чтобы она обеспечила явку своего несовершеннолетнего сына (вручение ему повестки). Она также была введена в заблуждение относительно того, что её сын не обязан являться по указанной повестке.5 Во время весеннего призыва 2009 года в военном комиссариате Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга было зафиксировано следующее нарушение: 30 марта 2009 году в результате ознакомления с личным делом призывника К., обнаружилось, что там находится повестка, по которой он якобы не явился. Однако никаких повесток призывнику не приходило. Действительно повестка, которую якобы вручал призывнику неизвестный работник ЖЭКа, находилась в личном деле. При этом в повестке имелась надпись «повестку взять отказались», однако никакой подписи и фамилии работника ЖЭКа, а также информации, кто именно отказался получить повестку, указано не было. В Калужской области повестки передаются через родственников, соседей и других лиц, которые расписываются за вызываемых граждан. При этом родственников обязывают вручать повестки призывникам, предупреждая об ответственности за невручение и неявку по повестке. Разумеется, по закону родственники не обязаны передавать повестку, и не несут никакой ответственности. Форма повестки (приложение № 30 к Инструкции) утверждена Приказом Министра Обороны РФ № 400 от 2 октября 2007г. «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663». Во время проведения призыва 2009 года военные комиссариаты Нижегородской области и ряда других регионов использовали повестки старого образца (форма №11, форма №22, ф.№24) 6 Широко распространенна практика, когда повестки заверяют любыми печатями: «Призывная комиссия», «Военно-врачебная комиссия», вместо гербовой печати военного комиссариата 7. Призывники получали повестки, не заверенные ни подписью военного комиссара, ни печатью, с отсутствием на повестках серии и номера, которые предусмотрены для бланков строгой отчетности 8. Большинство призывников, состоящих на воинском учете в военном комиссариате Автозаводского района города Нижнего Новгорода, вызывались в военный комиссариат в 2009 году повестками произвольной формы без серии, номера и даты, когда они должны явиться в военный комиссариат, без подписи военного комиссара 9. По-прежнему фиксируются случаи, когда призывники вызываются на мероприятия, связанные с призывом, документом, не являющимся повесткой, но содержащим требование явиться в военный комиссариат. Призывник Александр К. вызван в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда на 13 марта и 23 марта 2009 года повесткой, напечатанной на почтовой карточке, «по вопросу уточнения учетных данных призывника». Г-н Белкин был вызван в военный комиссариат г. Петрозаводска документом, не предусмотренным законодательством – в почтовый ящик по месту жительства г-на Белкина был опущен документ с угловым штампом военного комиссариата Петрозаводска за подписью военного комиссара А.А. Фенько следующего содержания: «Белкин Виталий Борисович. Уведомление. Сообщаю, что сегодня «24» 09. 2009 года представителем военного комиссариата г. Петрозаводска посещался Ваш адрес целью вручения повестки на «21» 10. 2009 года к 9.00 на призывной пункт ВК г.Петрозаводска по адресу ул. Антикайнена д.1 каб. 412. Вас дома не оказалось. Предлагаю Вам в трёхдневный срок явиться в ВК г. Петрозаводска (каб.505) для получения повестки или позвонить по телефону 79-73-81 для подтверждения явки в вышеуказанный срок для прохождения медицинского освидетельствования. Военный комиссар г.Петрозаводска полковник А.Фенько». (Стиль и орфография документа сохранены)10. Данное «уведомление» представляет собой стандартный бланк, куда от руки были вписаны фамилия, имя и отчество призывника и, а также даты, из чего можно сделать вывод о том, что данное нарушение не является единичным. Кроме того, многие призывники вызываются в военкоматы по телефону. При этом, при вызове призывников в военные комиссариаты по телефону часто не сообщается информация об истинной цели вызова, то есть о проведении призывных мероприятий. При этом от граждан скрывается информация о том, что в этом случае они не обязаны являться, наоборот, от сотрудников военных комиссариатов часто звучат угрозы привлечения к уголовной ответственности за неявку в военкомат по такому звонку. Так призывник Павел Ж. неоднократно вызывался в военный комиссариат Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда по телефону. Сотрудники военкомата являлись домой и запугивали родителей, отказывавшихся брать повестку сыну. призывнику Л. была предоставлена отсрочка для получения образования до 30 июня 2009 года. Повесток из военного комиссариата Нижегородского района призывнику не вручали. На работу матери призывника звонили несколько раз из военного комиссариата Нижегородского района и очень грубо с ней разговаривали, требовали, чтобы Л. явился в военный комиссариат. 26.11.2009 г. маме призывника Ш. и его бабушке позвонили из военно-учетного стола и сказали, что Иван должен немедленно явиться в г. Боровск в райвоенкомат, а в понедельник 30.11.2009 г. он будет отправлен в армию. Звонки по телефону сопровождались угрозами приехать с милицией и с наручниками. Практика вызова в военкоматы на призывные комиссии по телефону и передачи повесток через родственников широко распространена и по всей Калужской области. Неоднократно заявленная цель вызова призывников в военные комиссариаты не соответствовала тем мероприятиям, которые проводились с призывником в военном комиссариате в день вызова. Призывник Т. получил по почте повестку из военного комиссариата Ленинского района Нижегородской области для уточнения данных воинского учета на 24 февраля 2009 года. Однако в этот день ему была проведена медицинская комиссия 11. Призывник Г. по телефону был вызван военным комиссариатом Борского района Нижегородской области на 1 апреля 2009 года для «Прохождения медицинского освидетельствования и мер, связанных с ним», однако 1 апреля состоялась призывная комиссия. Нарушение сроков при первоначальной постановке на воинский учет Первоначальная постановка граждан на воинский учет проводится в целях установления их численности, категории годности к военной службе по состоянию здоровья, образовательного уровня и приобретенной специальности. Однако, организация постановки граждан на воинский учет, проводимая с участием школы, профессионального лицея, техникума и т.д. не отвечает заявленным целям, в результате чего не определяется реальный показатель годности граждан к военной службе, а так же реальный показатель численности здоровых призывников. Конституционные нормы устанавливают, что ответственность за несовершеннолетнего гражданина несут его родители. Гражданин, подлежащий первоначальной постановке на воинский учет является несовершеннолетним, следовательно, ответственность за постановку на воинский учет несет его семья, тем более, что именно семья обладает наиболее полной информацией о состояния здоровья сына. Фактически, родители часто узнают о том, что их ребенка поставили на воинский учет, когда постановка уже прошла, а, следовательно, категория годности уже определена. И при наличии заболеваний, подпадающих по Расписанию болезней под категорию «В» - ограниченно годен, молодые люди получают либо «Б» - годен с ограничениями, либо «Г» - временно не годен. Анализ анкет проведенного анонимного анкетирования на областном сборном пункте в Костромской области в октябре 2009 г. показал, что из 47 призывников, принявших участие в анкетировании, 27 человек ходили на первоначальную постановку на воинский учет с классом или группой, 13 человек ходили в военкомат самостоятельно и только 3 человека были с родителями. Из них – 27 человек ходили в военные комиссариаты с медицинской картой и иными медицинскими документами, а 20 призывников проходили приписное освидетельствование без медицинской карты и медицинских документов. Осложняется ситуация тем, что в Законе «О воинской обязанности и военной службе» не определены инстанции, контролирующие правильность вынесения решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, не прописана возможность обжалования такого решения. В сложившейся ситуации особая ответственность ложится на родителей допризывников и их родственников. Отмечены случаи, когда юношей вызывают в военные комиссариаты для первоначальной постановки на воинский учет в октябре-декабре месяце, хотя закон прямо указывает, что согласно статье 9 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» эта процедура проходит с 1 января по 31 марта. Доставляют их на комиссию без вручения повесток, без родителей или иных законных представителей прямо из школ, без медицинских документов. Таким образом, эти мероприятия проходят формально, степень годности к военной службе определяется заведомо неверно. В Костромской области выявлен случай вызова 16 –летнего юноши в Красносельский районный военный комиссариата в декабре 2009 г. для проведения процедур, связанных с первоначальной постановкой на воинский учет: заполнение анкет, фотографирования, снятия кардиограммы. В целом ситуация с соблюдением процедуры вызова граждан на мероприятия, связанные с призывом, напоминает замкнутый круг: призывники, не зная своих прав, а также опасаясь насильственных мер со стороны сотрудников органов внутренних дел и военных комиссариатов, часто не обращают внимание на такие «незначительные» нарушения своих прав, как порядок вызова в военные комиссариаты. А сотрудники военкоматов, в свою очередь, будучи уверены в своей безнаказанности и в безропотном поведении призывников, грубо нарушают процедуру, установленную законодательством. Вместе с тем, работниками военкоматов безосновательно используется возможность привлечения сотрудников органов внутренних дел для насильственного доставления призывников. При этом задержание и доставление призывников органами внутренних дел, осуществляется, как отмечено выше, с нарушением действующего законодательства. |
Похожие:
 | Авторы брошюры поставили себе целью разъяснить призывникам их права и основные способы самостоятельной защиты этих прав | | Незаконное использование труда военнослужащих по призыву и по контракту в целях, не обусловленных исполнением обязанностей военной... |
 | Закрепление понятий: конституционные права граждан, защита конституционных прав | | О призыве в октябре декабре 2014 г граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих... |
| Ii. «Сведения о воинском учете» личных карточек заполняется на граждан, подлежащих призыву на военную службу – на основании удостоверений... | | Проверять у граждан, пребывающих в запасе, военные билеты (временные удостоверения, выданные взамен военных билетов), а у граждан,... |
| Постановка на воинский учет и призыв граждан на военную службу начинается с медицинского освидетельствования. Категория годности... | | Порядок работы призывного пункта при проведении призыва граждан на военную службу |
| Органы милиции остаются одним из главных нарушителей прав граждан. Слова, записанные в Конституции РФ о том, что «главной целью и... | | Статья 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статья 45 гпк РФ предоставляют прокурору право обратиться в... |