Регулирование архитектурно-строительного процесса в россии XVIII начала XX века
Скачать 0.68 Mb.
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Исторические обстоятельства обусловили решительное изменение системы регулирования отечественного архитектурно-строительного процесса в начале XVIII века. Очередной резкий поворот произошел в конце 1920-х годов, с переходом страны к полностью плановой экономике. С начала 1990-х годов началось возвращение к свободному рынку и в архитектурно-строительной сфере. В связи с этим актуализируется задача осмысления всего досоциалистического опыта управления архитектурно-строительной деятельностью. Именно этот опыт во всей его полноте исследовался в данной работе. В диссертации впервые прослежены все основные аспекты эволюции системы управления, регулирования и нормирования архитектурно-строительного процесса в России, что имеет как теоретическое, так и практическое значение для определения новых инструментов оптимизации архитектурно-строительной деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В этом отношении ценен анализ введенных в научный оборот материалов, касающихся хозяйствования Санкт-Петербургской Городской Думы Проведенный в работе анализ динамики управления основными составляющими АСК дает возможность более объемно представить проблемы регулирования современного АСП, выявить взаимосвязь этого процесса с развитием государственности и нормотворчества. Прослеженные в диссертации этапы исторического развития правовой базы в сфере АСП демонстрирует стремление законодателя к максимальному охвату объектов регулирования. При этом на первом этапе этот процесс представлял собой некодифицированный поток законотворчества, обусловленный конкретными градостроительными и архитектурно-строительными программами правительства. В дальнейшем Сводов законов конкретизировал объекты регулирования, снабдив их максимальной регламентацией. Богатый фактический и аналитический материал диссертации позволяет определить и заполнить правовые «пустоты» в сфере современного градостроительного законодательства. Проведенное исследование позволило впервые создать целостную и комплексную картину регулирования архитектурно-строительного процесса в России XVIII – начала ХХ вв. Выявлена действенность этого регулирования, динамика развития его форм и органов осуществления, зависимость от развития государственности и насущных задач в сфере экономики, политики, демографии. Прослежена и «обратная» связь – от проблем реального архитектурно-строительного процесса к законодательным и нормативно-правовым документам и установкам. Систематизирована сложная, постоянно трансформировавшаяся иерархическая структура органов управления и регулирования в архитектурно-строительной сфере АСК (архитектурно-строительной, землеустроительной, военно-инженерной, дорожно-строительной деятельностей). С максимально возможной степенью полноты выявлены, охарактеризованы, проанализированы и структурированы нормативно-правовые документы, имеющие отношение к теме исследования. Разработана периодизация этапов реформирования форм и методов управления и регулирования в исследуемой сфере. Выявлена динамика потребности в архитектурно-строительных кадрах и динамика подготовки этих кадров. Материалы и результаты настоящей диссертации позволяют сделать следующие основные выводы: 1. Базовыми составляющими архитектурно-строительного процесса (АСП) в рассматриваемый период являлись: территориальное планирование, процессы создания и прохождения проектной документации, процесс строительства, деятельность по регулированию проектно-строительного процесса и надзору за ним, взаимоотношения между структурами и уровнями внутри АСП, влияние внешних факторов на характер АСП, система подготовки архитектурно-строительных кадров. 2. В рассматриваемый период АСП в России развивался в условиях многоступенчатого государственного регулирования (и надзора), что было связано со спецификой бюрократической системы управления в монархическом государстве и политикой ускоренной урбанизации страны. Органы регулирования АСП являлись частью иерархической вертикали власти. 3. Законодательная база регулирования АСП являлась перманентно развивавшейся многоуровневой системой, в состав которой входили документы центрального, отраслевого, территориального и местного уровней. В первой трети XIX в. в пакет кодифицированных документов, регулировавших АСП, кроме Устава строительного вошли гражданские и межевые законы, законы казенного управления, уставы государственного благоустройства, путей сообщения, пожарной части, а также Постановления о благоустройстве населенных пунктов. 4. Центральный уровень регулирования АСП был представлен: 1) верховной властью, включая Сенат, Синод и (с 1810 г.) Госсовет; 2) Коллегиями (XVIII в.), структурами МВД (в первой трети и со второй половины XIX в.); структурами Главного управления путей сообщения и публичных зданий (ГУПС и ПЗ) (вторая треть XIX в.). В компетенцию структур этого уровня входило выдвижение законодательных инициатив, создание регламентирующих документов, осуществление процедур согласования и контроля, действенность которого подкреплялась финансово-кредитными полномочиями. 5. Отраслевой уровень регулирования АСП был представлен: 1) Коллегиями (XVIII в.); 2) структурами ГУПСиПЗ, министерств и Синода (первая половина XIX в.); 3) структурами министерств, Синода, Учреждения Императрицы Марии и Государственным Казначейством (вторая половина XIX–начало XX вв.). В компетенцию структур этого уровня входило согласование необходимой документации, а также контроль (включая финансовый) за строительством ведомственных объектов. 6. Территориальный уровень регулирования АСП представляли военные генерал-губернатора, генерал-губернаторы, губернаторы и наместники. В компетенцию структур этого уровня входили все операции, связанные с возведением казенных зданий – согласование проектной документации, подача на согласование в вышестоящие инстанции, проведение торгов на подрядные работы и надзор за строительством. 7. Местный уровень регулирования АСП представляли: 1) военные генерал-губернаторы, губернаторы, воеводы, полиция, Управа Благочиния (в XVIIIв.); 2) военные генерал-губернаторы, губернаторы, наместники, гражданские губернаторы, губернские правления, структуры ГУПСиПЗ, полиция (в первой половине XIX в.); 3) военные генерал-губернаторы, наместники, гражданские губернаторы, губернские правления, структуры ГУПСиПЗ, структуры градоначальников, полиция, органы земского и городского самоуправления (вторая половина XIX–начало ХX вв.). Сфера компетенции структур этого уровня аналогична предыдущему, но распространялась на строительство объектов, принадлежащих не только казне, но также земству и городскому самоуправлению. 8. Основными факторами, влиявшими на правовую базу регулирования АСП, являлись основные реформы развития государственности, а именно:
9.Конкретное регулирование АСП в рассматриваемый период осуществлялось на базе нормативно-правовых документов долгосрочного действия (Городовые положения, Своды законов, Урочные положения, Обязательные постановления, генеральные планы городов, образцовые проекты) и краткосрочного, направленные на создание Комиссий и Комитетов по строительству зданий и сооружений, ведению межевых действий, строительству объектов транспортной инфраструктуры и т.п.; касающиеся вопросов благоустройства, предотвращения пожаров и послепожарного строительства, предупреждения наводнений; определяющие отвод мест под постройки, рассмотрение и согласование планов предполагаемых построек; 10. На практику регулирования АСП оказывало влияние деятельность профессиональных общественных организаций (Петербургское Общество Архитекторов, Московское Архитектурное Общество, Общество Гражданских Инженеров, Общество Архитекторов-художников и др.). 11.Качественные изменения в централизованной системе регулирования АСП выразились потребностями соответствующих этапов социально-экономического и политического развития страны (преобразования петровской, екатерининской, александровской эпох, ускоренное развитие капитализма после отмены крепостного права, резкое повышение активности и масштабов доходного строительства в городах). 12. Практическая действенность каждого уровня регулирования АСП соответствовала сфере их компетенции, но окончательная («суммарная») действенность почти всегда являлась результатом трансформирующего влияния многоуровневой системы регулирования. 13. Обобщающая картина регулирования АСП в России с начала XVIII до 1917 г. выглядит следующим образом: а) первая половина XVIII века – Император и центральные органы власти, решают весь комплекс задач, связанный с регулированием АСП, вплоть до регламентации планировочной структуры поселений и архитектурных решений ответственных зданий. В соответствии с новыми принципами градостроительного искусства и регулирования АСП осуществлялась застройка новой столицы и отдельных территорий Москвы; внедрялась унификация зданий различного назначения; велось активное строительство крепостей и заселялись приграничные земли; возводились промышленные предприятий и целые промышленные города; сооружались новые водные пути. б) вторая половина XVIII века – местные органы власти наделялись полномочиями по вопросам землепользования, управления организацией общегосударственной транспортной инфраструктуры, контроля казенного строительства, общего регулирования строительного процесса поселений и т.п. Более 400 городов России были снабжены новыми градостроительными планами. Одновременно фиксируется типология общественных зданий для городов; вводятся новые принципы межевания; получает дальнейшее развитие строительство объектов специального назначения (объекты обороны, промышленности, транспортной инфраструктуры); в) первая половина XIX века – строгая подотчетность местных органов власти центру, введение структур военного образца в различных областях АСК (Корпус гражданских инженеров, Межевой корпус, Корпус Горных Инженеров, окружное деление дорожно-строительного ведомства). Выработана и апробирована система согласования проектной документации, контроля за строительством, строительной отчетности; вводится стандартизация строительства; законодательство в сфере строительства приобретает кодифицированный характер; г) вторая половина XIX–начало XX вв. – происходит изменение методов государственного регулирования АСП, центральные органы, взяв на себя техническо-полицейский надзор, перераспределяют властные полномочия регулирования и ведения архитектурно-строительной деятельности между ведомствами, губернской властью и органами самоуправления. С появлением новых заказчиков восприятие города как совокупности взаимосвязанных архитектурных структур уступает место его восприятие как функциональной системы; появляются новые типы строительных нормативов: циркуляры ведомств. Обязательные постановления губернских и городских властей, правила проектирования и строительства новых типов зданий и инженерных сооружений; рост населения городов и активизация строительства в них требует решения связанных с этим проблем (экологических, социальных, санитарно-гигиенических, жилищных, транспортных); капитализация экономики способствует активному промышленному и транспортному строительству. 14. Начало ХХ в. явилось временем, заложившим основы качественных изменений процесса регулирования архитектурно-строительной деятельности. Это демонстрируют законодательные инициативы по обеспечению всех составляющих АСК наиболее полным и всеобъемлющим пакетом правовых документов. Однако события 1917 г. прервали естественное развитие системы управления АСП, которая была готова к дальнейшему совершенствованию. НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ. а) публикации в журналах по списку ВАК РФ: 1.Законодательство в сфере землепользования и строительства в России первой половине XIX века // Жилищное строительство. – 2007. – №12. – С.27 – 29. (0.7 п. л.) 2.Система обучения инженерных и архитектурных кадров в XVIII – начале XX века // Известия высших учебных заведений. Строительство. 2007. №12. – С.83 – 88. (1.3 п. л.) 3.Совершенствование транспортной инфраструктуры и создание первых государственных органов транспортного строительства в XVIII веке // Транспортное строительство. – 2007. – №11. – С.28 – 30. (0.5 п. л.) 4.Регламентвция проектной и строительной деятельности в конце XIX в. // Строительная механика, инженерные конструкции и сооружения. – 2007. – №4. – С.77 – 80. (0.4 п. л.) 5.Государственые органы градостроительного регулирования и архитектурно-строительного надзора во второй половине XVIII в. // Жилищное строительство. – 2007. №10. – С.14 – 17. (0.4 п. л.) 6.Регулирование архитектурно-строительной деятельности в XIX – начале XX века // Промышленное и гражданское строительство. – 2007. – № 7 – С.48. (0.35 п. л.) 7.Становление органов градостроительного регулирования и архитектурно-строительного надзора в первой половине XVIII в. //Жилищное строительство. – 2007. – №6. – С. 29 – 31. (0.4 п. л.) 8.Устав строительный первой половины XIX в. и кодификация русского права //Основания, фундаменты и механика грунтов. – 2008. – №6. – С.29 – 31. (0.35 п. л.) 9.Урочные положения XIX – начале XX в., как основа стандартизации в строительстве // Жилищное строительство. – 2008. – №3. – С.13 – 15. (0.4 п. л.) 10.Стандартизация в строительстве в первой половине XIX в. // Промышленное строительство. – 2009. – №2. – С.37 – 38. (0.4 п. л.) б) монографии: 11.Регулирование архитектурно-строительного процесса в России XVIII века. – СПб.: СПбГАСУ, 2007. – 122 с. (7.75 п. л.) 12.Регулирование архитектурно-строительного процесса в XIX – начала XX в. – СПб.: СПбГАСУ, 2008. –192 с. (11.16 п. л.) в) остальные публикации: 13.«Музей под открытым небом» и рынок жилья // Жилищное строительство. – 1992. – №8. – С.19. (в соавторстве с Ю.А.Яковлевой). (0.25 п. л.) 14.Недвижимая собственность Петербурга в XVIII – начале XIX в.// Жилищное строительство. – 1999. – №8. – С.24 –26. (0.35 п. л.) 15. Недвижимая собственность Петербурга в конце XIX – начале XX в. // Жилищное строительство. – 2000. – №4. – С.23 – 24. (0.35 п. л.) 16.Проблемы музеефикации городской среды // Архитектура на пороге 2000 года. – Межвузовский тематический сборник. – Л.: ЛИСИ, 1989. – С. 62 – 66. (0.7 п. л.) 17.Заповедная зона в системе исторического города //Архитектура. – Межвузовский тематический сборник. – СПб., 1992. – С. 92 – 97. (0.95 п. л.) 18.Экономические основы создания историко-архитектурного заповедника (к постановке проблемы) // Реконструкция – Санкт-Петербург 2005. – Материалы симпозиума – Вып.1. – СПб., 1992. – С.19 (в соавторстве с Ю.А.Яковлевой). (0.1 п. л.) 19.Русский национальный морской музей // Градостроитель. – 1992. – № 16 –С. 17. (в соавторстве с В.А.Афросимовой). (0.25 п. л.) 20.«Le Vieux Petersburg» L animation d une zone protégée // Monuments Historigves. – 1992. Janvier – Fevrier № 179 – С.87 – 88. (1.2 п. л.) 21.Основы регулирования городской недвижимости в России в XVIII- XIX вв. // Докл. 55-й науч. конф. преподавателей, научных работников, инженеров и аспирантов университета. Ч. II. – СПб.: СПбГАСУ, 1998. – С. 89 – 91. (0.35 п. л.) |
Похожие:
 | История России с древнейших времен до конца XVIII века: учебно-методическое пособие / сост. П. А. Афанасьев. – Барнаул : Алтгпа,... |  | Социально-экономические и социально-политические изменения, проходящие в России с начала ХХI века, существенно повлияли на расширение... |
| Рекомендовано управлением народного образования Администрации Новосибирской об-ласти | | Проблема достоверности в библейской герменевтике второй половины XVI – начала XVIII вв |
| «лучший студент томского государственного архитектурно-строительного университета 2015 года» | | Интерес к этому периоду истории никогда не угасал. Смута находит отражение в литературе, музыке, кинофильмах и даже в государственных... |
| | Выступления профессиональных цирковых артистов были известны еще в Древнем Египте, Древней Греции, Древнем Риме, Византии и других... | |
| Социально-экономические и социально-политические изменения, проходящие в России с начала ХХI века, существенно повлияли на расширение... | | Нижнего Новгорода «Центр обеспечения градостроительной деятельности», доцент кафедры геоинформатики и кадастра Нижегородского государственного... |