П ри реализации проекта использованы средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта Институтом общественного проектирования по итогам II Конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 192-рп»
Проект (грант) № 175
ОРГАНИЗАЦИЯ-ГРАНТОПОЛУЧАТЕЛЬ:
Некоммерческое партнерство Проектно-консультативный центр «Территория РоСТа»
ТЕМА ПРОЕКТА (ГРАНТА):
«Изучение типов регионального
административно-политического управления, сложившегося в России в
постсоветский период»
Приморский край
г.Москва
Сентябрь 2009 г.
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение 3
1.1. Цели 3
1.2. Задачи 3
1.3. Основные параметры и использованные методы проекта 3
1.3.1. Опрос экспертов 3
1.3.2. Анализ документов 3
1.3.3. Контент-анализ СМИ 5
2. Общая характеристика региона 7
2.1. Власть в Приморском крае 9
2.2. Политические партии в Приморском крае 15
2.3. Основные общественные и национальные организации в Приморском крае 20
2.4. Протестная активность населения в Приморском крае 24
2.5. Социально-экономическая характеристика Приморского края 30
2.6. Средства массовой информации в Приморском крае 36
3. Основные политические акторы 39
3.1. Степень и характер влияния политических акторов 41
3.2. Степень и характер взаимодействия политических акторов 46
4. анализ динамики формирования и проявлений регионального политического конфликта 58
4.1. Ретроспективный анализ регионального политического конфликта в Приморском крае в постсоветский период 58
4.2. Краткий аналитический сценарий развития регионального политического конфликта в Приморском крае 85
4.3. Сценарии дальнейшего развития политической ситуации в крае 88
5. Административно-политическое управление в регионе 91
6. Выводы 98
Приложения 100
Приложение 1. Список экспертов 101
Приложение 2. Биографии представителей властных структур Приморского края 103
Приложение 3. Политические, общественные и национальные организации в Приморском крае 126
Приложение 4. Акции протеста в Приморском крае в 2000 – 2009 гг. 133
Приложение 5. Показатели социально-экономического положения Приморского края 178
Приложение 6. Список средств массовой информации в Приморском крае 185
Приложение 7. Контент-анализ СМИ Приморского края 193
Приложение 8. Биографии ведущих политических акторов в Приморском крае 196
1. Введение 1.1. Цели
Определить тип регионального административно-политического управления, сложившегося в Приморском крае в постсоветский период.
1.2. Задачи
Реконструировать процесс становления существующей системы управления регионом;
Соотнести полученные результаты с определенным типом административно-политического управления;
Уточнить индикаторы типов административно-политического управления регионом;
Реконструировать процесс конфликтных взаимодействий в регионе в постсоветский период;
Определить степень кризисности региона.
1.3. Основные параметры и использованные методы проекта
Изучение типа регионального административно-политического управления в Приморском крае проводилось с использованием следующих методов:
1.3.1. Опрос экспертов
Для опроса экспертов использовалась такая форма как глубинное интервью, которое представляет собой качественный метод сбора информации. Глубинное интервью относится к типу неформализованных интервью, которые включают в себя широкий круг видов опроса, не отвечающих требованию сопоставимости вопросов и ответов. Форма интервью, использовавшаяся в данном исследовании, предполагала неточную формулировку вопросов. Вместо четкого вопросника в интервью использовался перечень информации, которую необходимо получить от каждого респондента.
Глубинное экспертное интервью в данном исследовании совмещалось с анкетированием экспертов, которым предлагалось заполнить две опросные формы с целью уточнения списка политических акторов, степени и характера их влияния на различные сферы, а также степень и характер взаимодействия политических акторов между собой.
Основным критерием при отборе экспертов была информированность в различных сторонах социальной, экономической и политической обстановки в крае.
Работа в регионе проводилась с 9 по 18 апреля 2009 года. В Приморском крае было опрошено 25 экспертов. Отбор экспертов осуществлялся методом «снежного кома».
В числе опрошенных экспертов 9 человек являлись представителями властных структур – исполнительной и законодательной власти в Приморском крае и г. Владивостоке, а также аппарата полномочного представителя Президента России в Дальневосточном федеральном округе.
6 экспертов представляли политические партии и общественные движения.
4 человека представляли научное сообщество г. Владивостока.
Среди экспертов 4 человека являлись представителями средств массовой информации. При чем они отражали мнения СМИ с различающимися точками зрения.
2 эксперта являлись представителями деловых кругов.
Беседа с экспертами проводилась в свободной форме по заранее разработанной схеме интервью. Эксперты заполняли бланки социометрических анкет.
Список экспертов представлен в Приложении 1.
1.3.2. Анализ документов
При анализе документов в нашем исследовании использовались традиционные методы анализа содержания документальных источников. Неформализованный анализ документов был основан на общих логических операциях анализа и синтеза, сравнения, определения, оценивания, осмысления. Данный метод был использован для сбора первичной информации, но главным образом для уточнения и конкретизации сведений, поступивших от экспертов.
Для описания ситуации в Приморском крае был проведен анализ следующих документов:
Официальные документы:
Устав (Основной Закон) Приморского края;
Устав Законодательного Собрания Приморского края;
Структура управления Приморским краем;
Структура и состав Законодательного Собрания Приморского края;
Состав и биографические данные руководителей Приморского края;
Социально-экономическое положение региона;
Административно-территориальная структура.
Статистические документы:
Информационно-аналитические и информационно-статистические материалы о социально-экономическом состоянии регионов Российской Федерации.
Каждый документ подвергался внешнему и внутреннему анализу. Внешний анализ предполагал изучение обстоятельств возникновения документов. Внутренний анализ - изучение содержания и стиля документа.
Сводные протоколы по результатам выборов.
Результаты социологических опросов: ФОМ, «Клуб регионов».
Социально-политические аналитические материалы: Материалы регионального мониторинга Московского центра Карнеги.
СМИ: Печатные СМИ; Телевидение; Радио; Информационные агентства; Интернет-порталы в регионе.
В результате исследовательской группе удалось уточнить «картинку» социальной реальности по тем требуемым показателям, которые можно было выявить в текстах документов.
1.3.3. Контент-анализ СМИ
Для проведения контент-анализа СМИ использовались:
Печатные СМИ;
Радио;
Телевидение (региональные новостные передачи;
Информационные агентства и Интернет.
Темы систематизировались по следующим признакам:
Политическая деятельность:
Деятельность федеральных органов власти, касающаяся региона и нашедшая отражение в региональных СМИ;
Деятельность органов власти на региональном уровне;
Деятельность политических партий и общественных организаций;
Деятельность мэра и других органов власти на уровне регионального центра;
Антикризисная программа региональной власти;
Протестные выступления населения;
Конфликты между представителями политической элиты региона;
Деятельность «оппозиции».
Экономическая деятельность:
Финансовая деятельность и промышленная политика региональной администрации, деятельность отдельных крупных предприятий на территории региона;
Проблемы и перспективы развития экономики региона по отдельным отраслям;
Деятельность естественных монополистов;
Социальная политика:
Блок, связанный с безработицей;
Блок, связанный с социальными выплатами;
Блок, связанный с ЖКХ, тарифами и т.п.;
Блок, связанный с отдельными социальными группами;
Блок, связанный с образованием, здравоохранением, культурой, спортом;
Демографическая ситуация;
Экологические проблемы.
При проведении контент-анализа осуществлялась группировка материала по названиям газет (телеканалам), по датам, по распределению тем.
Отдельно анализировались материалы, связанные с упоминанием о деятельности губернатора. Каждый такой материал оценивался по шкале модальности:
«+» - информация положительной направленности по отношению к губернатору;
«0» - информация нейтральной направленности, когда материал не содержит комментариев, имеет только информационную нагрузку;
«-» - информация негативной направленности по отношению к губернатору.
После этого осуществлялся подсчет количества материалов по конкретному носителю, по группе носителей по каждому знаку модальности отдельно по каждому месяцу и в целом за период с апреля по июнь 2009 года.
Для контент-анализа были взяты следующие источники в Приморском крае:
Газеты
|
«Владивосток»
|
«Ежедневные новости»
|
«Золотой Рог»
|
«Конкурент»
|
«Арсеньевские вести»
|
«Народное вече»
|
Телевидение
|
ОТВ-Прим
|
ПТР
|
Радио
|
«Лемма»
|
Информационные агентства
|
«Примамедиа»
|
«Дейта.ру»
|
«Восток медиа»
|
В тексте отчета цитаты из глубинных интервью экспертов, материалов СМИ выделены курсивом.
|
