Руководителю УФАС России
по Кемеровской области
Кухарской Наталье Евгеньевне
Адрес: 650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, 5.
Тел. 8 (3842) 36-42-28, Факс: 8 (3842) 36-77-83
Адрес электронной почты: to42@fas.gov.ru
Участник закупки: ООО «СпецПроект»
Место нахождения и почтовый адрес: 630005,г. Новосибирск, ул. Крылова 36
телефон: 8 (383) 249-11-45, 8-913-900-51-79, факс 8 (383) 249-11-43
Контактное лицо: директор - Шишина Марина Ивановна
Тел.8 (383) 249-11-45, факс 8(383) 249-11-43
Адрес электронной почты: smolyaninov_spec@mail.ru
Уполномоченный орган: администрация Юргинского муниципального района.
Место нахождения и почтовый адрес: 652057, Кемеровская обл, Юрга г, Машиностроителей, 37
Тел./факс: 8 (38451) 41838
Контактное лицо: Черкасова Анна Евгеньевна
Адрес электронной почты: for_yana_zakaz@mail.ru.
Заказчик: Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского муниципального района (УОЖиС), Место нахождения и почтовый адрес: 652050, Кемеровская область, г. Юрга, ул. Машиностроителей, 37,
тел.: 8 (384 51) 6-03-44
Адрес электронной почты: muuoijs@mail.ru
Контактное лицо: (контрактный управляющий): Байбородова Юлия Владимировна, тел 8 (38451) 6-16-70
ЖАЛОБА
на действия комиссии, заказчика, уполномоченного органа
ООО «СпецПроект» являлось участником закупки в форме открытого конкурса «Разработка проектной, рабочей документации по объекту "Газоснабжение с. Проскоково Юргинского района Кемеровской области"», номер извещения на www.zakuki.gov.ru № 0139300016316000295 от 20.06.2016г, проводимом уполномоченным органом (далее -УО) - администрация Юргинского муниципального района (Заказчик: Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского муниципального района)
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе № 1 от 11.07.2016г единой комиссией в составе:
Председатель Единой комиссии:
- Граф Олеся Александровна – заместитель главы Юргинского муниципального района по экономическим вопросам, транспорту и связи;
Секретарь Единой комиссии:
- Соковец Мария Эдуардовна – главный специалист сектора по муниципальным закупкам администрации Юргинского муниципального района;
Члены Единой комиссии:
- Пивень Владимир Сергеевич – заместитель главы Юргинского муниципального района – начальник Управления по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского муниципального района;
- Рудой Алла Васильевна – начальник отдела экономики, планирования и торговли;
- Черкасова Анна Евгеньевна – заведующий сектором по муниципальным закупкам администрации Юргинского муниципального района.
Нашей организации - ООО «СпецПроект» было ограничено участие в конкурсе с формулировкой следующего основания в протоколе:
11. В конвертах представлены заявки следующих участников закупки:
№ конверта
|
Наименование участника закупки
|
Кол-во листов
|
2316
|
Общество с ограниченной ответственностью «СпецПроект» (конверт с заявкой не вскрывался, так как конверт подписан ненадлежащим образом – не указан номер конкурса, дата и время вскрытия).
|
ООО «СпецПроект» считает, что ограничение участия в конкурсе № 0139300016316000295, выраженное в действии «не вскрытие» конверта с заявкой принято единой комиссией заказчика (уполномоченного органа) необоснованно по следующим основаниям:
Заявка ООО «СпецПроект» направлена заказчику из Новосибирска почтовой службой Даймекс 30.06.16г. Дата поступления конверта с заявкой Заказчику (УО) согласно Приложению №1 к протоколу вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе 04.07.16г.
Заявка ООО «СпецПроект» была запечатана в почтовый полиэтиленовый конверт (далее именуемый – внутренний конверт), на конверт сплошными полосами широкого скотча наклеен бумажный лист, заполненный данными организации по форме заказчика «Образец подписания конверта» в составе конкурсной документации, в заполненной форме указано: наименование и адрес уполномоченного органа, заказчика, номер и наименование конкурса, ФИО контактных лиц, номера телефонов, надпись «не вскрывать до 14 часов 00 минут 11.07.2016г. (местного времени)», а также наименование и адрес участника ООО «СпецПроект» (заполненная форма «Образец подписания конверта» прилагается к жалобе – Приложение 1).
Указанный конверт, по правилам почтовой службы, при отправке был упакован в фирменный пакет экспресс почты Даймэкс (далее – внешний конверт), с указанием реквизитов отправителя - ООО «СпецПроект» и получателя – администрации Юргинского муниципального района и направлен по адресу получателя, указанному в конкурсной документации (Приложение 2 - накладная об отправке почтой Даймэкс).
В случае, если речь в протоколе идет о внешнем конверте заявки, не имеющем пометку «не вскрывать»:
Согласно п. 2.2 Инструкции по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области, утвержденной распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.12.2007 № 1440-р, за подписью губернатора Кемеровской области:
п.2.2. Все конверты (бандероли), за исключением конвертов, имеющих пометку «Вручить лично» или «Лично», вскрываются.
Согласно п. 5.7 раздела 5 «Организация работы с корреспонденцией в администрации Юргинского района» Регламента Администрации Юргинского района (Приложение N 1 к распоряжению Главы Юргинского района Кемеровской области от 29 декабря 2006 г. N 1315-р):
п.5.7. Корреспонденция, поступающая в адрес руководителей структурных подразделений администрации района, в организационном отделе не регистрируется, а направляется непосредственно адресатам, которые организуют ее учет и исполнение.
Таким образом, если по внешним признакам опознать назначение и состав конверта не возможно, то вскрыв внешний конверт, что был обязан сделать заказчик (УО) согласно обязательным к исполнению, инструкции по делопроизводству и указанного регламента, заказчик (УО) удостоверяется, что содержимое является заявкой на участие в конкурсе в запечатанном конверте (внутренний конверт). Например, при поступлении любой корреспонденции в конвертах, конверты вскрываются, за исключением конвертов с пометкой «лично» или «не вскрывать до», корреспонденция обрабатывается и исполняется, поступившая корреспонденция в случае указания адресата получателя и отправителя не может оставаться не обработанной.
В случае, если речь в протоколе идет о внутреннем конверте заявки, то как указано выше, конверт имел все необходимые реквизиты, требуемые заказчиком.
Кроме того из формулировки в протоколе очевидно, что комиссия (заказчик) смог идентифицировать, что поступивший конверт от ООО «СпецПроект» является заявкой на участие именно в конкурсе «Разработка проектной, рабочей документации по объекту "Газоснабжение с. Проскоково Юргинского района Кемеровской области"».
В случае, если заказчик (УО) не смог идентифицировать конверт, как заявку на участие в конкурсе № 0139300016316000295, он был обязан открыть доступ к содержимому внешнего конверта ранее 11.07.16г, по поступлении конверта 04.07.16г, как поступившей почтовой корреспонденции в адрес структурного подразделения администрации района.
Кроме того положениями Федерального закона 44-ФЗ предусмотрен порядок подачи заявок и вскрытия конвертов с заявками:
Согласно ч. 2 ст. 51 «Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе» Федерального закона 44-ФЗ: Участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией).
Требования к форме заполнения конверта, «надлежащему» заполнению конверта, в том числе к обязательному указанию на конверте номера конкурса, даты и времени вскрытия положениями статьи 51 Федерального закона 44-ФЗ не предусмотрено.
Статьей 51 Федерального закона 44-ФЗ установлен единственный случай, когда конверт с заявкой не вскрывается, установленный в ч.12: Конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, поступивший после истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, не вскрывается.
Согласно положениям ст. 52 Федерального закона 44-ФЗ: Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе не предусмотрено такого рода действие комиссии (заказчика, УО), как «не вскрытие» конверта с заявкой, на основании, того, что конверт подписан ненадлежащим образом, положением ч. 4 ст. 52 регламентируются действия заказчика по возврату и не рассмотрению заявок в процедуре вскрытия конвертов, в случае установления факта подачи одним участником открытого конкурса двух и более заявок на участие в открытом конкурсе в отношении одного и того же лота. Иных действий, кроме, установленных ч. 12 ст. 51, ч. 4 ст. 51 Федерального закона 44-ФЗ по возврату, не рассмотрению и тем более «не вскрытия» конверта с заявкой не предусмотрено положениями Федерального закона 44-ФЗ.
Таким образом, для заказчика (комиссии, УО) не было законных оснований для «не вскрытия» конверта, как и не было препятствий для вскрытия конверта с заявкой ООО «СпецПроект» на участие в указанном конкурсе, которое должно было быть произведено 11.07.2016г в 14-00.
Довод комиссии, что конверт подписан ненадлежащим образом – не указан номер конкурса, дата и время вскрытия, считаем не состоятельным.
На основании вышеизложенного, считаем, что, заказчик, уполномоченный орган (комиссия заказчика) необоснованно ограничил наше участие в конкурсе № 0139300016316000295, в результате того, что конверт с заявкой не вскрывался. Считаем, что процедура вскрытия конвертов произведена в нарушение положений ст. 52 Федерального закона 44-ФЗ.
Просим выдать Заказчику предписание о проведении процедуры вскрытия повторно, обязать Заказчика рассмотреть заявку ООО «СпецПроект», результаты отразить в протоколе оценки, в случае если указанные действия на данном этапе закупки не возможны, просим вернуть закупку на этап подачи заявок, для осуществления законного права участия в закупке. Также просим проверить конверт с заявкой ООО «СпецПроект» на его целостность, в случае нарушения целостности конверта, следов его вскрытия и доступа к содержимому тома заявки, в том числе поданным предложениям участника, просим отменить указанную закупку, привлечь к ответственности.
Приложения:
Заполненная форма «Образец подписания конверта»
Накладная об отправке почтой Даймэкс и акт
Протокол вскрытия конвертов на участие в конкурсе
Конкурсная документация
Извещение о проведении открытого конкурса
Директор ООО «СпецПроект» ___________________ / Шишина М.И. /
М.П. |
