Заключение
Скачать 34.91 Mb.
|
7.1.16.3. Счетная палата в целом поддерживает переход на реализацию «пилотных» госпрограмм в целях их перевода на механизмы проектного управления. Согласно Плану первоочередных мер по разработке и реализации «пилотных» государственных программ Российской Федерации, утвержденному Первым Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Шуваловым И.И. 6 июля 2017 г. № 4760п-П6 (далее – План мероприятий), проекты постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении «пилотных» госпрограмм, подготовленные ответственными исполнителями «пилотных» госпрограмм, должны быть внесены в Правительство Российской Федерации в срок до 15 ноября 2017 года. Проекты «пилотных» госпрограмм в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» также будут направлены в Государственную Думу. По состоянию на 10 октября 2017 года постановление Правительства Российской Федерации «О временном порядке разработки и реализации «пилотных» государственных программ Российской Федерации» не утверждено, при этом пунктом 8 Плана мероприятий срок внесения в Правительство Российской Федерации указанного постановления установлен 1 сентября 2017 года. 7.1.16.4. Проектом постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении временного порядка разработки и реализации «пилотных» государственных программ Российской Федерации», подготовленным Минэкономразвития России в сентябре 2017 года (далее – проект временного порядка), предусматривается утверждение временного порядка, который распространяется на действующие государственные программы Российской Федерации. При этом механизм завершения действующих государственных программ Российской Федерации, учет степени реализации включенных в них подпрограмм и основных мероприятий, а также уровня достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) не определен. На основании проекта временного порядка «пилотная» государственная программа является документом стратегического планирования, предусматривающим реализацию комплекса мероприятий, направленных на достижение определенных документами стратегического планирования целей государственной политики в соответствующей сфере на принципах проектного управления. Однако в проекте временного порядка не раскрыто содержание принципов проектного управления и не содержится ссылок на нормативные правовые акты, устанавливающие указанные принципы и механизмы их реализации. В соответствии с проектом временного порядка предлагается внедрение новых программно-целевых инструментов – межведомственных целевых программ и межпрограммных проектов. В результате предлагаемых новаций перечень программно-целевых инструментов лишь расширяется. Счетная палата неоднократно обращала внимание на нецелесообразность одновременного использования различных инструментов программно-целевого планирования, в связи с чем вызывает сомнение необходимость введения института межведомственных целевых программ. Сохраняется риск наличия в «пилотных» госпрограммах и входящих в их состав структурных элементов значительного количества целей, задач и показателей ненадлежащего качества, что затрудняет координацию и контроль их реализации. По сравнению с требованиями, установленными Порядком разработки госпрограмм, в проекте временного порядка значительно сокращен состав сведений, включаемых в «пилотную» госпрограмму. Так, в состав дополнительных и обосновывающих материалов, которые не утверждаются Правительством Российской Федерации, переведены сведения об оценке обеспеченности целей государственной программы проектами и ведомственными целевыми программами, об основных мерах правового регулирования, о финансовом обеспечении реализации государственной программы и ряд других сведений. В целях эффективной реализации проектного управления в утверждаемую часть госпрограмм необходимо включать оценку рисков реализации программы, основанную на современной методологии и включающую формирование реестра рисков, оценку вероятности их наступления, влияния рисков на достижение установленных целевых показателей, механизмы управления рисками, а также комплекс мероприятий по минимизации прежде всего наиболее существенных рисков и преодолению их последствий. При этом следует наделить ответственных исполнителей, соисполнителей и участников «пилотных» госпрограмм необходимыми полномочиями в части реализации мероприятий по управлению рисками, а также рассмотреть вопрос об установлении мер персональной ответственности за реализацию «пилотных» госпрограмм. Проектом временного порядка отражение сведений об участниках и соисполнителях в паспорте не предусматривается. Кроме того, не установлены полномочия руководителя проекта, входящего в состав «пилотной» госпрограммы. Порядок управления реализацией «пилотной» государственной программы утверждается ответственным исполнителем программы. При этом не установлены общие требования к указанным порядкам, что свидетельствует об отсутствии единых подходов текущего управления «пилотными» госпрограммами. В целях обеспечения эффективного управления «пилотными» госпрограммами целесообразно обеспечить взаимосвязь их мероприятий в планах реализации со сводными планами приоритетных проектов (программ), ведомственных целевых программ. Также полагаем целесообразным утверждение Правительством Российской Федерации в составе «пилотной» госпрограммы мер государственного и правового регулирования и методик оценки эффективности, при обязательном установлении общих требований к таким методикам. Временным порядком разработки и реализации «пилотных» госпрограмм предусматривается возможность установления ключевых показателей эффективности «пилотной» госпрограммы, которые рассчитываются по утвержденным федеральными органами исполнительной власти методикам. Счетная палата неоднократно отмечала, что отсутствие единых подходов к сбору и представлению информации о выполнении показателей (индикаторов), многовариантность методик их расчетов и способов получения отчетных данных затрудняет своевременный и качественный контроль хода реализации госпрограмм и степень достижения запланированных результатов. Предоставление ответственным исполнителям права самостоятельно разрабатывать методики количественного исчисления показателей и планировать значения этих показателей по годам реализации может привести к рискам получения субъективной информации. В соответствии с проектом временного порядка в дополнительных и обосновывающих материалах при подготовке «пилотной» госпрограммы предусматривается оценка степени влияния дополнительных объемов финансирования на ключевые показатели эффективности «пилотных» госпрограмм. По мнению Счетной палаты, необходимо также предусмотреть наличие в составе дополнительных и обосновывающих материалов оценки степени влияния сокращения объемов финансирования на ключевые показатели эффективности «пилотных» госпрограмм. Счетная палата неоднократно отмечала недостатки в системе целей, задач, показателей (индикаторов) госпрограмм, в том числе значительное их количество, отсутствие по показателям (индикаторам) официальной статистической информации и ряд других. В проекте временного порядка, при установлении предельного количества целей на уровне госпрограмм (не более 5) количество ключевых показателей эффективности, характеризующих цели «пилотной» госпрограммы, не ограничивается. 7.1.16.5. Анализ представленных одновременно с законопроектом проектов паспортов «пилотных» госпрограмм показал следующее. 7.1.16.5.1. В проектах паспортов 4 «пилотных» госпрограмм предусмотрено по 4 - 5 целей, что соответствует требованиям, содержащимся в проекте временного порядка, а также в Основных подходах к формированию и реализации «пилотных» госпрограмм, являющихся приложением к Плану мероприятий (далее – Основные подходы). При этом в проекте паспорта госпрограммы «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы» предусматривается 9 целей по четырем направлениям. Проектом временного порядка отражение задач в паспортах «пилотных» госпрограмм не предусматривается. Вместе с тем в проекте паспорта госпрограммы «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы предусмотрено шесть задач. В проектах паспортов двух госпрограмм «Развитие здравоохранения» и «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы отражены ожидаемые результаты их реализации, что соответствует форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации». При этом проектом временного порядка отражение указанной информации в проекте паспорта «пилотной» госпрограммы не предусматривается. 7.1.16.5.2. Согласно Основным подходам в «пилотных» госпрограммах должны учитываться средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, институтов развития, государственных корпораций и компаний с государственным участием, иных внебюджетных источников. В проекте временного порядка отсутствуют единые подходы при указании источников финансового обеспечения «пилотных» госпрограмм. В соответствии с «Общими положениями» проекта временного порядка формирование «пилотных» госпрограмм осуществляется в том числе исходя из принципа обеспечения консолидации бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Вместе с тем в разделе «Требования к заполнению паспорта «пилотной» государственной программы» проекта временного порядка в параметрах финансового обеспечения проектов помимо бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации отражается индикативная оценка объемов средств субъектов Российской Федерации, институтов развития, государственных корпораций и компаний с государственным участием, средств из иных источников, направляемых на цели, соответствующие «пилотной» государственной программе. При этом в соответствии с «Требованиями к содержанию «пилотных» госпрограмм» проекта временного порядка в составе дополнительных и обосновывающих материалов подготавливается информация по финансовому обеспечению за счет средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных внебюджетных фондов, прогнозных расходах государственных корпораций, публичных акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций. Вместе с тем в качестве финансового обеспечения реализации госпрограмм в проектах паспортов трех «пилотных» госпрограмм предусмотрены только средства федерального бюджета. В проекте паспорта госпрограммы «Развитие здравоохранения» предусмотрены также средства бюджета ФСС и ФОМС, в проекте паспорта госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» предусмотрены также средства бюджета ПФР. 7.1.16.6. В соответствии с проектом временного порядка и Основными подходами в структуре «пилотных» госпрограмм выделяются проектная часть (раздел по реализации проектов (программ), ведомственных проектов (программ) и межпрограммных проектов (программ) и процессная часть (раздел по реализации ведомственных целевых программы), прошедшие процедуру ранжирования, реализация которых обеспечивает достижение заданных в «пилотных» госпрограммах целей в полном объеме наиболее эффективным способом. Согласно принятым решениям с 1 января 2018 года мероприятия ФЦП, входящих в состав «пилотных» госпрограмм, подлежат интеграции в «пилотные» госпрограммы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Однако конкретные сроки разработки и внесения указанного порядка в Правительство Российской Федерации не определены. В проектную часть включаются приоритетные проекты (программы), ведомственные проекты (программы) и межпрограммные проекты (программы), в процессную часть - ведомственные целевые программы. Однако согласно пункту 4 Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239, ведомственная целевая программа является документом, содержащим комплекс скоординированных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы, а также измеряемые целевые индикаторы, что, по мнению Счетной палаты, является признаком проектной деятельности. В целом исходя из положений проекта временного порядка, структура и содержание «пилотной» госпрограммы не определены. В проектах паспортов «пилотных» госпрограмм представлены подпрограммы утвержденных госпрограмм без их разделения на проекты и (или) ведомственные целевые программы. Таким образом, представленные проекты паспортов пяти «пилотных» госпрограмм не соответствуют форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», и форме, предусмотренной проектом постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении временного порядка разработки и реализации «пилотных» государственных программ Российской Федерации». В связи с отсутствием порядка разработки и реализации «пилотных» госпрограмм соответствующие проекты паспортов не отвечают целям проектного финансирования. 7.1.16.7. В проектах паспортов госпрограмм «Развитие здравоохранения», «Развитие транспортной системы», госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия предусмотрено по пять показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы. Следует отметить, что в сводной информации, представленной в составе проектов паспортов по указанным госпрограммам не представлены сведения о показателях (индикаторах) на уровне подпрограмм. В проекте паспорта госпрограммы «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы на уровне госпрограммы предусмотрено 10 показателей, на уровне подпрограмм – 120 показателей, в проекте паспорта «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» - 6 и 15 показателей соответственно. Данные факты свидетельствуют о различном подходе к определению количества показателей (индикаторов) госпрограмм. 7.1.16.7.1. По сравнению с действующей редакцией госпрограммы «Развитие здравоохранения» в проекте госпрограммы предусматривается сокращение количества целевых показателей уровня госпрограмм с 12 до 5 единиц. При этом показатели уровня подпрограмм в сводной информации по госпрограмме не представлены. В проекте госпрограммы значения показателей смертности от новообразований (в том числе злокачественных) (на 100 тыс. населения) и ожидаемой продолжительности жизни при рождении, установленные на 2018, 2019 и 2020 годы, ухудшаются по сравнению с утвержденными значениями. Так, ожидаемая продолжительность жизни при рождении в проекте госпрограммы на 2020 год – 73,7 лет, в утвержденной госпрограмме – 75 лет; смертность от новообразований (в том числе злокачественных) – 196 человек и 190 человек. В рамках госпрограммы предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию 5 приоритетных проектов: «Совершенствование процессов организации медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий», «Обеспечение своевременности оказания экстренной медицинской помощи гражданам, проживающим в труднодоступных районах Российской Федерации», «Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь», «Обеспечение здравоохранения квалифицированными специалистами» («Новые кадры современного здравоохранения»), «Формирование здорового образа жизни» («Укрепление общественного здоровья»). В сводной информации к проекту паспорта госпрограммы «Развитие здравоохранения» предусматривается показатель «Уровень удовлетворенности пациентов качеством оказания медицинской помощи в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь», в паспорте приоритетного проекта «Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь» установлен показатель «Уровень удовлетворенности пациентов качеством оказания медицинской помощи участковым врачом». Кроме того, указанные идентичные показатели на 2020 год имеют различные значения (52 % и 60 % соответственно). Таким образом, идентичные показатели в госпрограмме и в приоритетном проекте имеют различные наименования и значения. |
Похожие:
 | Рузского муниципального района Московской области (далее – Администрация) при предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений... |  | Наименование, почтовый адрес государственного органа, органа муниципального образования, куда представляется Заключение |
| Заключение сделок по передаче муниципального имущества во временное и постоянное пользование, отчуждению муниципального имущества,... | | Извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования |
| «Заключение договоров социального найма жилого помещения» в муниципальном образовании Кузьмоловское городское поселение Всеволожского... | | «Заключение договоров социального найма жилого помещения» в муниципальном образовании Кузьмоловское городское поселение Всеволожского... |
| По плате за право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции | | ... |
| Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договоров передачи жилых помещений,... | |