Заключение
Скачать 34.91 Mb.
|
7.1.16.7.2. По сравнению с действующей редакцией госпрограммы «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы в проекте госпрограммы предусматривается увеличение количества целевых показателей уровня госпрограмм с 9 до 16 единиц. Количество показателей уровня подпрограмм, представленных в сводной информации, практически соответствуют их количеству в утвержденной госпрограмме. При проведении оценки эффективности за 2016 год реализации указанной госпрограммы из 8 показателей уровня госпрограммы по 3 показателям (37,5 %) были приведены плановые значения в связи с отсутствием на момент подготовки сводного годового доклада за 2016 год официальной статистической информации, при этом степень эффективности госпрограммы составила 83,5 %, что соответствует уровню выше среднего. Следует отметить, что в проекте паспорта указанной госпрограммы по-прежнему предусматриваются показатели: «Удельный вес численности обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями (с учетом федеральных государственных образовательных стандартов), в общей численности обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций», «Удельный вес сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки», а также «Удельный вес численности населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного общим и профессиональным образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет», значения которых отсутствовали на момент составления сводного годового доклада за 2016 год. В рамках госпрограммы предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию 6 приоритетных проектов: «Создание современной образовательной среды для школьников», «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации», «Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий», «Вузы как центры пространства создания инноваций», «Доступное дополнительное образование для детей», «Развитие экспортного потенциала российской системы образования». Следует отметить, что в рамках формирования «пилотных» госпрограмм и приоритетных проектов отсутствуют единые подходы к определению перечня показателей. Так, в сводной информации к проекту паспорта госпрограммы «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы и паспортами приоритетных проектов предусматриваются идентичные показатели, с установленными одинаковыми значениями по годам реализации, имеющие различные наименования. В сводной информации к проекту паспорта указанной госпрограммы предусматривается показатель – «Численность прошедших обучение на онлайн-курсах для неформального и формального образования», паспортом приоритетного проекта «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации» – «Число обучающихся образовательных организаций, прошедших обучение на онлайн-курсах для формального и неформального обучения»). В сводной информации к проекту паспорта указанной госпрограммы предусматривается показатель – «Количество российских вузов, входящих не менее двух лет подряд в ТОП-100 мировых рейтингов университетов», паспортом приоритетного проекта «Вузы как центры пространства создания инноваций» - «Количество ведущих российских университетов, входящих не менее двух лет подряд в ТОП-100 мировых рейтингов университетов». Следует отметить, что не все показатели приоритетных проектов включены в состав показателей, содержащихся в сводной информации к проекту паспорта госпрограммы. Так, в госпрограмме отсутствуют показатели «Число новых мест в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, введенных путем строительства объектов инфраструктуры общего образования в рамках софинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий, в том числе реализуемых в субъектах Российской Федерации» и «Количество субъектов Российской Федерации, реализовавших современные региональные системы дополнительного образования детей», утвержденные паспортами приоритетных проектов «Создание современной образовательной среды для школьников» и «Доступное дополнительное образование для детей» соответственно. 7.1.16.7.3. По сравнению с действующей редакцией госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в проекте госпрограммы предусматривается увеличение количества целевых показателей уровня госпрограмм с 3 до 6 единиц (из которых по двум показателям значения не установлены и будут сформированы после разработки методики их расчета). Количество показателей уровня подпрограмм, представленных в сводной информации, практически соответствуют их количеству в утвержденной госпрограмме. В подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» для четырех задач и четырех мероприятий, направленных на достижение цели госпрограммы по обеспечению эффективности деятельности Минстроя России в сфере реализации государственной жилищной политики и организации жилищно-коммунального комплекса, установлен только один показатель «Количество уникальных посетителей официального сайта Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом количество уникальных посетителей сайта Минстроя России не имеет прямой зависимости от уменьшения или увеличения объема бюджетных ассигнований по данной подпрограмме. В связи с тем что эффективность деятельности Минстроя России в сфере реализации государственной жилищной политики и организации жилищно-коммунального комплекса, в части эффективности реализации госпрограммы неоднократно оценивалась Минэкономразвития России как низкая, данный показатель является не адекватным (очевидным образом не характеризует прогресс в достижении цели), не объективным (улучшение отчетных значений показателя возможно при ухудшении реального положения дел и низкой оценке эффективности реализации госпрограммы). Следует отметить, что в госпрограмме предусматриваются показатели «годовой объем ввода жилья» и «коэффициент доступности жилья», значения по которым в 2016 году не достигнуты. В рамках госпрограммы предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию 3 приоритетных проектов: «Ипотека и арендное жилье», «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг», «Формирование комфортной городской среды». Следует отметить, что показатели, утвержденные паспортами приоритетных проектов «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» и «Формирование комфортной городской среды» не предусматриваются в сводной информации к проекту паспорта госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В сводной информации к проекту паспорта госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и паспортом приоритетного проекта «Ипотека и арендное жилье» предусматриваются идентичные показатели, с установленными одинаковыми значениями по годам реализации, имеющие различные наименования. Так, в сводной информации к проекту паспорта указанной госпрограммы предусматриваются показатели: «Годовой объем ввода жилья», «Количество предоставленных ипотечных жилищных кредитов», паспортом указанного приоритетного проекта – «Объемы ввода жилья», «Количество выдаваемых ипотечных жилищных кредитов». 7.1.16.7.4. По сравнению с действующей редакцией госпрограммы «Развитие транспортной системы» в проекте госпрограммы предусматривается сокращение количества целевых показателей уровня госпрограмм с 35 до 5 единиц. При этом показатели уровня подпрограмм в сводной информации по госпрограмме не представлены. Следует отметить, что в утвержденной госпрограмме предусматриваются показатели «транспортоемкость валового внутреннего продукта», «транспортная подвижность населения», «экспорт транспортных услуг», которые рассчитываются в процентах по отношению к показателю 2011 года. При этом предлагаемые изменения предусматривают расчет показателей в абсолютных единицах измерения (т-км на 1000 руб. ВВП; тыс. пасс.-км на 1 жителя; млрд. долларов США соответственно) вместо относительных показателей к 2011 году, что исключает возможность сопоставимости показателей, нарушает преемственность редакции госпрограммы, непрерывность накопления данных для оценки хода эффективности ее реализации. Следует отметить, что в 2016 году плановые значения указанных утвержденных показателей не достигнуты. В рамках госпрограммы предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги». 7.1.16.7.5. По сравнению с действующей редакцией государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы в проекте госпрограммы предусматривается сокращение количества целевых показателей уровня госпрограмм с 10 до 5 единиц. При этом показатели уровня подпрограмм в сводной информации по госпрограмме не представлены. Следует отметить, что в утвержденной госпрограмме предусматриваются показатели «индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году» и «индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году». При этом предлагаемые изменения предусматривают расчет показателей к уровню 2015 года вместо предыдущего года, что также исключает возможность сопоставимости показателей, нарушает преемственность редакции госпрограммы, непрерывность накопления данных для оценки хода эффективности ее реализации. В рамках госпрограммы предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию приоритетного проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса». Следует отметить, что в сводной информации к проекту паспорта государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы предусматривается показатель «Темп роста экспорта продукции агропромышленного комплекса (к 2015 году)», не предусмотренный паспортом приоритетного проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса». 7.1.16.8. Счетная палата неоднократно указывала на несоответствие показателей (индикаторов) госпрограмм показателям стратегических документов, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Так, из 37 показателей (индикаторов) уровня госпрограмм, представленных в сводной информации к проектам паспортов пяти «пилотных» госпрограмм, не соответствуют показателям прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов значения 5 показателей в трех «пилотных» госпрограммах. Проектом паспорта госпрограммы «Развитие здравоохранение» установлен показатель (индикатор) госпрограммы «Уровень удовлетворенности пациентов качеством оказания медицинской помощи в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (в %) » на 2020 год в размере 52 %, в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (базовый вариант) отмечено, что уровень удовлетворенности населения качеством оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях составит в 2020 году – 60 %. Проектом паспорта госпрограммы «Развитие здравоохранение» установлен показатель «Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет)» в 2018 году на уровне 72,8 года, в 2019 году – 73,25 года, в 2020 году – 73,7 лет. В соответствии со средним вариантом сценария демографического прогноза Росстата, который согласно представленному одновременно с законопроектом Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, использован как основа при построении расчетов по базовому варианту прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, показатель «Ожидаемая продолжительность жизни при рождении» в 2018 году планируется 72,54 года, в 2019 году – 72,81 года, в 2020 году – 73,07 года. Таким образом, в проекте паспорта госпрограммы установлены значения данного показателя, отличные от значений среднего варианта сценария демографического прогноза Росстата. Кроме того, значение показателя не соответствует показателю, установленному в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606, – 74 года. В проекте паспорта государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -202 годы установлено значение показателя (индикатора) госпрограммы «Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к 2015 году» на 2017 год – 104,8 %, на 2018 год – 106,6 %, на 2019 год – 108,5 %, на 2020 год – 110,8 %. Учитывая значения показателя прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов темп роста продукции сельского хозяйства (к 2015 году) в 2017 году составит 106,1 %, в 2018 году - 106,6 %, 2019 году - 108,2 %, в 2020 году - 110,6 %. В проекте паспорта указанной госпрограммы установлено значение показателя (индикатора) госпрограммы «Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к 2015 году» на 2017 год - 104,6 %, на 2020 год – 106,5 %. В прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов значение указанного показателя установлено на 2017 год – 113,9 %, на 2020 год – 116,6 %. В проекте паспорта госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (как и в утвержденном паспорте указанной госпрограммы) годовой объем ввода жилья запланирован в 2019 году – 94 млн. кв. м, в 2020 году – 100 млн. кв. м. Согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов по экспертной оценке, среднегодовой темп прироста жилья за 2018 – 2019 годы составит 7 % – 9 %. Годовой объем ввода жилья в 2020 году составит 90,03 млн. кв. м. При этом в прогнозе указывается, что при разработке прогноза развития строительной отрасли (вид экономической деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов») учитывались основные положения указанной госпрограммы. 7.2. Результаты проверки и анализа формирования расходов федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов на реализацию госпрограмм 7.2.1. Госпрограмма «Развитие здравоохранения» 7.2.1.1. Госпрограмма «Развитие здравоохранения» (далее – ГП-1) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 294. Срок реализации: 2013 - 2020 годы. Ответственным исполнителем ГП-1 является Минздрав России, соисполнители – ФМБА России и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС), участников - 17. В проекте паспорта ГП-1, представленном в материалах к законопроекту (далее – проект паспорта ГП-1), ответственным исполнителем является Минздрав России, соисполнителями - ФМБА России и ФОМС, участников - 17. Следует отметить, что при внесении в марте 2017 года изменений в ГП-118 ФОМС исключен из состава участников ГП-1 и предусматривается в качестве соисполнителя госпрограммы. В 2017 году истек срок реализации отдельных мероприятий ГП-1 следующими участниками: Минпромторгом России (до 2015 года), Минэнерго России (до 2016 года), Росморречфлотом (до 2015 года), МЧС России (до 2017 года), Управлением делами Президента Российской Федерации (до 2017 года), Российской академией наук (до 2014 года) и Минобороны России (до 2017 года). |
Похожие:
 | Рузского муниципального района Московской области (далее – Администрация) при предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений... |  | Наименование, почтовый адрес государственного органа, органа муниципального образования, куда представляется Заключение |
| Заключение сделок по передаче муниципального имущества во временное и постоянное пользование, отчуждению муниципального имущества,... | | Извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования |
| «Заключение договоров социального найма жилого помещения» в муниципальном образовании Кузьмоловское городское поселение Всеволожского... | | «Заключение договоров социального найма жилого помещения» в муниципальном образовании Кузьмоловское городское поселение Всеволожского... |
| По плате за право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции | | ... |
| Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договоров передачи жилых помещений,... | |