Заключение
Скачать 34.91 Mb.
|
Формулировка цели госпрограммы «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы «Создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни» существенно отличается от формулировки целей, определенных в Концепции и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года – внедрение современных технологий медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, основанных на принципах ранней помощи, пересмотр нормативов и номенклатуры технических средств реабилитации. 7.1.9. Анализ проектов паспортов по-прежнему выявил ряд системных проблем при определении целей и задач госпрограмм. Цели и задачи ряда госпрограмм не соответствуют требованиям, не взаимоувязаны, что не позволяет обеспечить проверку их достижения. Так, цели в проекте паспорта госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» не характеризуют состояние экономики и социальной сферы, которое планируется достигнуть к 2025 году, а характеризуют процессы социально-экономического развития на территории Дальнего Востока и Байкальского региона («повышение уровня», «обеспечение потребности»), что затрудняет оценку достижения указанных целей. Формулировки задач указанной госпрограммы также характеризуют процессы реализации комплексов мероприятий («формирование и развитие», «содействие», «создание условий» и т. д.), а не конкретные результаты их реализации, которые должны быть достигнуты в определенный период времени. Отсутствует взаимоувязка госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» с другими госпрограммами, в том числе в части отражения в ней расходов на мероприятия, реализуемые на территории г. Комсомольска-на-Амуре в рамках отраслевых госпрограмм. По-прежнему не обеспечено согласование целей, задач с показателями (индикаторами). Количественный и содержательный состав показателей (индикаторов) госпрограммы «Развитие науки и технологий» на 2013 – 2020 годы не является в полной мере достаточным для объективной и полноценной оценки достижения целей и решения задач. Так, единственной характеристикой степени решения двух задач «создание и эффективный трансфер результатов прикладных исследований, обеспечивающих развитие и структурные изменения в национальной экономике» и «создание условий, необходимых для роста инвестиционной привлекательности научной, научно-технической и инновационной деятельности» госпрограммы является показатель «доля объема внутренних затрат на исследования и разработки за счет внебюджетных источников в части госпрограммы в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки за счет внебюджетных средств». Состав задач госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» не увязан с ожидаемыми результатами ее реализации. Так, в проекте паспорта госпрограммы запланировано достижение результата – укрепление торгово-экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, однако задач, направленных на достижение указанного результата, а также показателей (индикаторов) характеризующих его достижение в проекте паспорта госпрограммы не содержится. Проектом паспорта госпрограммы «Энергоэффективность и развитие энергетики» не предусмотрены задачи, направленные на реализацию одной из целей госпрограммы: «снижение антропогенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду». Достижения указанной цели характеризует только один показатель – «Удельный выброс загрязняющих веществ в атмосферу на 1 тонну добычи», что представляется недостаточным. В нарушение требований пункта 11 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм и пункта 23 Методических указаний по разработке и реализации госпрограмм система показателей не в полной мере обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения задач, поставленных в госпрограмме «Социальная поддержка граждан». Показатель «Доля граждан, получивших социальную поддержку и государственные социальные гарантии, к общей численности граждан, имеющих право и обратившихся за их получением» не связан с целью госпрограммы – создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки, государственных социальных и страховых гарантий. В подпрограмме «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» не предусмотрен показатель для оценки задачи подпрограммы «Оказание за счет средств федерального бюджета финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций». В подпрограмме «Старшее поколение» не предусмотрен показатель для оценки задачи подпрограммы «Организация своевременного и в полном объеме предоставления дополнительных мер социальной поддержки граждан старшего поколения». В подпрограмме «Обеспечение условий реализации государственной программы» не предусмотрен показатель для оценки задачи подпрограммы «Обеспечение выполнения международных обязательств в сфере реализации государственной программы». Таким образом, в нарушение пункта 20 Методических указаний по разработке и реализации госпрограмм в подпрограмме отсутствует взаимосвязь основного мероприятия «Развитие международного сотрудничества в сфере социальной поддержки граждан» с показателями (индикаторами) подпрограммы. В госпрограмме «Развитие рыбохозяйственного комплекса» ни один из целевых показателей не характеризует достижение основной программной цели – обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития; внедрение новых технологий; развитие импортозамещающих подотраслей. Таким образом, анализ обоснованности состава целевых показателей (индикаторов) проектов паспортов свидетельствует об их недостаточности для полной оценки степени достижения программных целей и решения поставленных задач в рамках подпрограмм и основных мероприятий. Проектами паспортов отдельных госпрограмм по-прежнему предусматривается значительное количество участников госпрограмм, что на практике приводит к отсутствию межведомственного взаимодействия, несоблюдению сроков согласований и необходимости принятия ответственными исполнителями дополнительных решений по координации деятельности всех участвующих в реализации мероприятий госпрограмм. Так, утвержденными паспортами госпрограмм «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы и «Социальная поддержка граждан» предусматривается 27 и 42 участника; проектами паспортов указанных госпрограмм – 31 и 42 участника соответственно. Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость устранения такого недостатка госпрограмм, как избыточное количество соисполнителей и участников. Вместе с тем по ряду госпрограмм отмечается недостаточный состав их соисполнителей и участников. Так, состав участников госпрограммы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, предусмотренный проектом паспорта в полной мере не обеспечивает решение ее задач «Увеличение доли оказания высокотехнологичной медицинской помощи и обеспечение поддержки проектов в сфере туризма, промышленного и агропромышленного комплексов, в рамках которых возможно привлечение частных инвестиций» и «Повышение информированности о социально-экономическом развитии Северо-Кавказского федерального округа». Состав участников госпрограммы в проекте паспорта в рамках подпрограммы «Создание медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализация инвестиционных проектов Северо-Кавказского федерального округа» не включает Минздрав России, в полномочия которого в том числе входит осуществление деятельности по инновационному развитию здравоохранения. Кроме того, в составе участников в рамках подпрограммы «Формирование инфраструктуры государственной информационной политики в Северо-Кавказском федеральном округе» отсутствует Минкомсвязь России. Задачей проекта госпрограммы «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» является «развитие туризма и повышение мобильности населения», а ее результатом – «развитие туристско-рекреационного потенциала региона». Однако в составе участников проекта госпрограммы отсутствуют Минкультуры России и Ростуризм. 7.1.10. Проекты паспортов не в полной мере соответствуют требованиям Порядка разработки госпрограмм и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. № 582 (далее – Методические указания). Так, анализ целей, задач и показателей госпрограммы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» показал, что они не в полной мере соответствуют требованиям, установленным пунктом 11 Порядка разработки госпрограмм и пункта 22 Методических указаний Минэкономразвития России в части: конкретности - используются размытые (нечеткие) формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование: «устойчивое обеспечение экономики» и «устойчивое водопользование»; достижимости и измеримости - имеются риски недостижения цели и невозможности проверить ее достижение. В нарушение пункта 22 Методических указаний количество показателей (индикаторов) подпрограммы 1 госпрограммы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» более чем в три раза превышает количество реализуемых в рамках подпрограммы основных мероприятий (61 показатель и 18 основных мероприятий). Количественный состав показателей (индикаторов) по двум подпрограммам госпрограммы «Развитие лесного хозяйства» на период 2013 - 2020 годов более чем в два раза превышает количество реализуемых в рамках подпрограмм основных мероприятий. Счетной палатой неоднократно отмечалось, что в нарушение пункта 2 Порядка разработки госпрограмма «Управление федеральным имуществом» не содержит комплекса мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, а ее подпрограммы («Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации» и «Управление государственным материальным резервом») не взаимосвязаны между собой, носят ведомственный характер и реализуются в сфере деятельности уполномоченных органов исполнительной власти. В нарушение Порядка разработки госпрограмм, проектом госпрограммы «Энергоэффективность и развитие энергетики» не предусмотрено дополнение госпрограммы приоритетами и целями государственной политики, связанными с опережающим развитием Дальнего Востока. 7.1.11. Необходимо отметить, что в ряде случаев законопроектом предусмотрено увеличение объемов бюджетных ассигнований на 2018 год по отдельным госпрограммам, которые имеют низкую и ниже среднего оценку Минэкономразвития России степени эффективности госпрограмм в целом, а также показателей, реализации основных мероприятий, кассового исполнения расходов федерального бюджета, деятельности ответственного исполнителя за 2016 год. Так, по госпрограмме «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», по оценке Минэкономразвития России за 2016 год, эффективность деятельности ответственного исполнителя указанной госпрограммы (Минфина России) соответствует низкому уровню (41,7 %). Эффективность госпрограммы за 2016 год по оценке Минэкономразвития России соответствовала уровню ниже среднего, по данным Счетной палаты, госпрограмма не подлежала оценке эффективности. При этом законопроектом по указанной госпрограмме на 2018 год предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 61 887,5 млн. рублей, или на 8,2 %, по сравнению с Федеральным законом № 415-ФЗ (с изменениями) на 2017 год. По госпрограмме «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», по оценке Минэкономразвития России за 2016 год, кассовое исполнение расходов федерального бюджета по указанной госпрограмме соответствует низкому уровню (84,1 %), оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя (Минфина России) соответствует уровню ниже среднего (50 %). Эффективность госпрограммы за 2016 год, по оценке Счетной палаты, соответствовала низкому уровню. При этом законопроектом по указанной госпрограмме на 2018 год предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 52 246,5 млн. рублей, или на 4,3 %, по сравнению с Федеральным законом № 415-ФЗ (с изменениями) на 2017 год. По госпрограмме «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» согласно данным Сводного годового доклада за 2016 год из 19 основных показателей (индикаторов) плановые значения были выполнены только по 5 (26,3 %). По оценке Минэкономразвития России за 2016 год, кассовое исполнение расходов федерального бюджета по указанной госпрограмме соответствует уровню ниже среднего (92,4 %), оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя (Минпромторга России) соответствует низкому уровню (25 %). Эффективность госпрограммы за 2016 год, по оценке Минэкономразвития России, соответствовала уровню ниже среднего, по данным Счетной палаты, госпрограмма не подлежала оценке эффективности. При этом законопроектом по указанной госпрограмме на 2018 год предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 48 180,9 млн. рублей, или на 28,3 %, по сравнению с Федеральным законом № 415-ФЗ (с изменениями) на 2017 год. По госпрограмме «Развитие здравоохранения», по оценке Минэкономразвития России за 2016 год, показатели (индикаторы) выполнены на уровне ниже среднего (84,7 %), оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя (Минздрава России) соответствует низкому уровню (41,7 %). Эффективность госпрограммы за 2016 год, по оценке Минэкономразвития России, соответствовала уровню ниже среднего. При этом законопроектом по указанной госпрограмме на 2018 год предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 36 169,5 млн. рублей, или на 13,7 %, по сравнению с Федеральным законом № 415-ФЗ (с изменениями) на 2017 год. По госпрограмме «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, по оценке Минэкономразвития России за 2016 год, показатели (индикаторы) выполнены на уровне ниже среднего (77,8 %). По данным Счетной палаты, госпрограмма не подлежала оценке эффективности. При этом законопроектом по указанной госпрограмме на 2018 год предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 30 884,2 млн. рублей, или на 6,9 %, по сравнению с Федеральным законом № 415-ФЗ (с изменениями) на 2017 год. По госпрограмме «Развитие науки и технологий» на 2013 - 2020 годы, по оценке Минэкономразвития России за 2016 год, показатели (индикаторы) выполнены на низком уровне (69,6 %). Эффективность госпрограммы за 2016 год, по оценке Минэкономразвития России, соответствовала уровню ниже среднего, по данным Счетной палаты, госпрограмма не подлежала оценке эффективности. При этом законопроектом по указанной госпрограмме на 2018 год предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 27 582,2 млн. рублей, или на 17,9 %, по сравнению с Федеральным законом № 415-ФЗ (с изменениями) на 2017 год. По госпрограмме «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», по оценке Минэкономразвития России за 2016 год, показатели (индикаторы) выполнены на уровне ниже среднего (80,4 %), оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя (Минкомсвязи России) соответствует уровню ниже среднего (50 %). Эффективность госпрограммы за 2016 год, по оценке Минэкономразвития России, соответствовала уровню ниже среднего, по данным Счетной палаты, госпрограмма не подлежала оценке эффективности. При этом законопроектом по указанной госпрограмме на 2018 год предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 12 832,7 млн. рублей, или на 11,4 %, по сравнению с Федеральным законом № 415-ФЗ (с изменениями) на 2017 год. По госпрограмме «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы по оценке Минэкономразвития России за 2016 год эффективность реализации основных мероприятий госпрограммы, а также оценка кассового исполнения расходов федерального бюджета по указанной госпрограмме соответствуют низкому уровню (52,3 % и 86,8 % соответственно), оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя (Минтруда России) соответствует уровню ниже среднего (50 %). При этом законопроектом по указанной госпрограмме на 2018 год предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 547,1 млн. рублей, или на 1,1 %, по сравнению с Федеральным законом № 415-ФЗ (с изменениями) на 2017 год. |
Похожие:
 | Рузского муниципального района Московской области (далее – Администрация) при предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений... |  | Наименование, почтовый адрес государственного органа, органа муниципального образования, куда представляется Заключение |
| Заключение сделок по передаче муниципального имущества во временное и постоянное пользование, отчуждению муниципального имущества,... | | Извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования |
| «Заключение договоров социального найма жилого помещения» в муниципальном образовании Кузьмоловское городское поселение Всеволожского... | | «Заключение договоров социального найма жилого помещения» в муниципальном образовании Кузьмоловское городское поселение Всеволожского... |
| По плате за право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции | | ... |
| Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договоров передачи жилых помещений,... | |